Anotācija (ex-ante)

Šobrīd strauji attīstoties tirgus nosacījumiem, apmācību sadarbības iespējām, ko sniedz starptautiski novērtētās universitātes un spēj nodrošināt EDIC, un uzņēmēju spēju pielāgoties dažādiem apmācību veidiem, ir secināms, ka paplašinot apmācību apguves iespējas, būtu iespējams izveidot plašāku apmācību piedāvājumu, kā arī apmācīt lielāku skaitu komersantu darbiniekus, tādējādi veicinot investīcijas rādītāju sasniegšanu. Pārrunājot investīcijas ieviešanas iespējas ar EDIC, tika nolemts, ka nepieciešams papildināt investīciju pirmajā kārtā apmācību nodrošināšanas veidu ar klātienes un hibrīdformātu, attiecīgi nosakot atbilstošas attiecināmās izmaksas. Papildus sarunās ar uzņēmējus pārstāvošajām organizācijām par dažāda veida atbalsta programmu izstrādi, ir secināts, ka kaskādes projektos de minimis atbalsta slieksnis ir gandrīz sasniegts, līdz ar to nepieciešams risinājums, lai vadības izmaksas netiek uzskaitītas kā komercdarbības jeb de minimis atbalsts.

Ar MK noteikumu projektu tiek veikti šādi grozījumi MK Noteikumos Nr.529:

1. tiek paplašināta investīcijas pirmās kārtas apmācību sniegšanas nodrošināšanas iespējas, kas paredz šādas izmaiņas:

1)  nosakot, ka investīcijas pirmajā kārtā gala labuma guvējiem tiek nodrošinātas gan klātienes, gan hibrīdformāta, gan tiešsaistes apmācības, papildinot MK noteikumu Nr. 529 6., 32., 33., 64. punktus;

2)  nosakot, ka EDIC vai inovācijas kopas dalībnieks var piedāvāt klātienes vai hibrīdformāta digitālo prasmju apguvi gala labuma guvējam, ja EDIC vai inovācijas kopas dalībniekam ir noslēgts līgums par MK noteikumu Nr. 529 30. punktā minēto apmācību jomu apguvi ar kādu no 10 augstākās izglītības iestādēm, kas ir iekļautas pasaules universitāšu reitingā "Times Higher Education" vai ir saņemts “Eduniversal” atzinums par atbilstību “Palmes of Excellence” ar vismaz vienu punktu. Katrai universitātei piešķir "Palmes" līmeni, pamatojoties uz Starptautiskās zinātniskās komitejas izstrādāto internacionalizācijas kritēriju kopumu (akreditācija, reitings, kā arī dalība starptautiskās un valsts akadēmiskajās apvienībās), attiecīgi pēc tam šīs universitātes tiek sarindotas. “Palmes of Excellence” ir iekļautas 1000 labākās biznesa skolas no 154 valstīm. 
EDIC un tā inovācijas kopas dalībnieki nodrošina tiešsaistes apmācību kursus granta veidā, noslēdzot līgumus ar augstākās izglītības iestādēm, kas kursus piedāvā, bet gala labuma guvējs var izvēlēties piedāvātos kursus. Līgumam ir jābūt noslēgtam starp EDIC vai tā inovācijas kopas dalībnieku, kas ir gatavs nodrošināt apmācību kursus, un kādu no 10 augstākās izglītības iestādēm, kas norādīts 34.¹ punktā. Inovācijas kopas dalībnieks var būt arī augstākās izglītības iestāde, kas nodrošina apmācības.

3)  nosakot, ka, lai saņemtu komercdarbības atbalstu, apliecinošu dokumentu par kursu apguvi iesniedz tikai pirmās kārtas gala labuma guvējs. Papildinājums nepieciešams, jo otrās kārtas ietvaros apmācību kursu apguvi organizē finansējuma saņēmējs, līdz ar to nav nepieciešami papildu dokumenti no gala labuma guvējiem.

4)  nosakot, ka pirmās kārtas ietvaros ir pieejami 2 atbalsta veidi – nefinanšu atbalsts un grants. Papildinājums nepieciešams, lai efektīvi izmantotu gan finansējuma saņēmēja piedāvātos apmācību kursus, gan gala labuma guvējs pats var apmaksāt sev vēlamos apmācību kursus un iesniegt finansējuma saņēmējam izdevumu apliecinošus dokumentus.

2. tiek papildināti investīcijas pirmās kārtas izmaksu attiecināmības nosacījumi:

1) nosakot, ka pirmās kārtas ietvaros ir pieejami 2 atbalsta veidi – nefinanšu atbalsts un grants. Tas paplašinās gala labuma guvēju loku, jo nefinanšu atbalsts neparedz sākotnējus izdevumus apmācību apguvei no komersanta puses.

2) ņemot vērā, ka investīcijas pirmajā kārtā ir iespējams arī nefinanšu atbalsts, tiek noteiktas EDIC attiecināmās apmācību kursu izmaksas, kas tiek attiecinātas uz gala labuma guvēju un kas ir tieši saistītas ar pasniedzēja piesaisti – pasniedzēja darba samaksa par darba stundām, nepārsniedzot apmācību kursu ilgumu, pasniedzēju un nodarbināto ceļa (transporta) izmaksas, pasniedzēju izmitināšanas izmaksas, kas saistītas ar apmācību nodrošināšanu klātienē, ar apmācībām saistīto konsultāciju pakalpojumu izmaksas, kā arī EDIC tiešsaistes platformu abonementu un licences iegādes izmaksas.
Tāpat tiek papildinātas gala labuma guvēja attiecināmās izmaksas, kas ietver arī apmācību izmaksas gala labuma guvēju darbiniekiem - ar apmācību tulkošanas pakalpojumiem saistītās izmaksas (tulkošanas pakalpojumu izmaksas, tulka komandējuma izmaksas, kas ietver transporta, naktsmītnes izdevumus, ja apmācības notiek klātienē un ārvalstīs), apmācībām izmantojamo apmācību materiālu izmaksas (apmācāmiem paredzētie izdales materiāli drukātā, audio formā), apmācībām izmantojamo telpu un iekārtu nomas izmaksas, un gala labuma guvēja darbinieka izmitināšanas izmaksas, ja apmācības norisinās ārvalstīs.

3) konsultācijas, kas norādītas MK noteikumu 23. punktā (38.2.7.4. apakšpunkts) saistītas ar konsultāciju sniegšanu gala labuma guvējam attiecībā uz mācību pakalpojuma sniegšanu, tās var būt arī juridiskās konsultācijas. Konsultācijas nepieciešamas, ja gala labuma guvējam rodas specifiski jautājumi par apmācību kursa saturu vai papildinājumiem, lai mācības tiktu apgūtas pilnvērtīgi.

4) ņemot vērā, ka finansējuma saņēmēja tiešsaistes platformu abonementu un licences iegādes izmaksas attiecas uz gala labuma guvēja izmaksām, tad ar MK noteikumu projekta 23. punktu (38.2.7.5. apakšpunkts) tiek precizēts , ka izmaksas attiecas uz gala labuma guvēju.

3. tiek precizēti komercdarbības atbalsta saņemšanas nosacījumi:

1) tiek noteikts, ka, ja gala labuma guvējam atbalsts tiek piešķirts ar Komisijas regulu Nr. 1407/2013, tad izmaksas tiek attiecināmas no brīža, kad gala labuma guvējs iesniedzis atbalsta pieteikumu finansējuma saņēmējam, ņemot vērā, ka šobrīd MK noteikumu Nr.529 45.punkts nosaka sākuma termiņu, kad var attiecināt ar projektu saistītās izmaksas, bet nav iekļauts nosacījums attiecībā uz izmaksu piešķiršanas brīdi, ja gala labuma guvējam atbalsts tiek piešķirts ar Komisijas regulu Nr. 1407/2013.

2) tiek papildināts, ka finansējuma saņēmēja vadības izmaksām var nepiemērot komercdarbības atbalstu, ja projekta vadība, piemēram, projekta vadītājs, jurists, grāmatvedis, tiek nodrošināta ārpakalpojumā, nodrošinot pārredzamu, atklātu un nediskriminējošu iepirkuma procedūru. Gadījumos, kad finansējuma saņēmējs nodrošina projekta vadību kā ārpakalpojumu, kurš tiek nodrošināts atbilstoši nacionālajam regulējumam publisko iepirkumu jomā, tad tas netiek uzskatīts par valsts atbalstu finansējuma saņēmējam. Finansējuma saņēmējs ir tikai starpnieks, kas negūst nekādu labumu, finansējuma saņēmējs nodod projekta vadības izmaksām paredzēto finansējumu tālāk tieši tādā apmērā, cik tas paredzēts slēdzot līgumu ar ārpakalpojuma sniedzēju.

3) ņemot vērā, ka finansējuma saņēmēja vadības izmaksas, ka nodrošinātas ar ārpakalpojumu nav komercdarbības atbalsts, ar MK noteikumu projektu tiek noteikts, ka ja tiek konstatēts, ka, ja Finansējuma saņēmēja vadības izmaksas, kas netiek nodrošinātas ar Komercdarbības atbalsta nosacījumiem tiek izmantotas neatbilstoši MK noteikumu Nr.529 nosacījumiem, tad finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt saņemto atbalsta apmēru Centrālai finanšu un līgumu aģentūrai.

4) tiek noteikts, ka gala labuma guvējs pirms dokumentu sagatavošanas vienojas ar finansējuma saņēmēju, par komercdarbības atbalsta saņemšanas veidu - de minimis atbalsta veids vai GBER. Šāda veidā komersantam netiktu pieļauts pārsniegts de minimis atbalsta slieksni. 

4. tiek papildinātas normas, novēršot MK noteikumu Nr.529 normu interpretācijas risku projekta īstenošanas nosacījumos:

1) MK noteikumu Nr.529 66.5.apakšpunkts nosaka, ka finansējuma saņēmējam ir pienākums veikt digitālā brieduma testu gala labuma guvējam. Vienlaikus MK noteikumu Nr.529 ietvaros nav paredzētas ar digitālā brieduma testa veikšanu saistītās izmaksas. Līdz ar to ar MK noteikumu projektu tiek skaidrāk noteikts, ka finansējuma saņēmējs pieprasa, ka komersants digitālā brieduma testu veic patstāvīgi Ministru kabineta 2022. gada 13. septembra noteikumu Nr. 577 “Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.2. reformu un investīciju virziena "Uzņēmumu digitālā transformācija un inovācijas" 2.2.1.r. "Uzņēmējdarbības digitālās transformācijas pilna cikla atbalsta izveide ar reģionālo tvērumu" 2.2.1.1.i.  investīcijas "Atbalsts Digitālo inovāciju centru un reģionālo kontaktpunktu izveidei" ietvaros un iesniedz to finansējuma saņēmējam. Vienlaikus jāņem vērā, ka komercdarbības atbalsta saņemšanu neietekmē otrreizējā digitālā brieduma testa rezultāts. Otrreizējais tests ir vērsts uz gala labuma guvēja digitālā brieduma novērtējumu, lai pieņemtu turpmākus lēmumus investīciju veikšanā.

2) tiek noteikts, ka juridiskās attiecības starp finansējuma saņēmēju un gala labuma guvēju nosaka savstarpējas līgums pirms apmācību kursu uzsākšanas, ņemot vērā, ka MK noteikumos Nr.529 nav norādīts, ka finansējuma saņēmējam ir jāslēdz līgums ar gala labuma guvēju.

3) tiek papildināts, ka finansējuma saņēmējs katru reizi, kad atjaunos savā tīmekļa vietnē piedāvāto apmācību kursu sarakstu, to nosūtīs arī Ekonomikas ministrijai, lai tā izveidotajā kopējā sarakstā varētu iekļaut apmācību kursu piedāvājumus. Tādējādi mazinot risku, ka vairāki finansējuma saņēmēji gala labuma guvējam piedāvātu vienus un tos pašus apmācību kursus.

5. tiek precizēti mērķa un uzraudzības rādītāji:

MK noteikumu Nr. 529 9.2.1. apakšpunkts nosaka, ka komersantu skaits, kuros ir nodrošināta digitālo pamatprasmju apguve līdz 2023. gada 31. decembrim, – 450 komersanti. Ņemot vērā, ka projekta pirmās atlases kārtas uzsaukums ir no 2023. gada 4. decembra līdz 2024. gada 17. janvārim un otrās atlases kārtas uzsaukums ir no 2023. gada 30. novembra līdz 2024. gada 30. janvārim, sasniedzamais uzraudzības rādītājs tiek dzēsts, pamatojoties par nesamērīgu prasību pret iesniegumu iesniedzējiem, ar kuriem līgumi tiks noslēgti pēc atlases noslēgšanās, attiecīgi ne ātrāk kā  2024. gada februārī. Savukārt uzraudzības rādītāju  - neunikālo komersantu skaits, kam ir nodrošināta digitālo pamatprasmju apguve līdz 2025. gada 30. jūnijam – 1886 komersanti, plānots sasniegt noteiktajā termiņā.
Vienlaikus tiek precizētas mērķa rādītāju vērtības komersantu skaitam, kam nodrošināta digitālo pamatprasmju apguve līdz 2024.gada 30.jūnijam – 1080 komersanti un 2026.gada 30.jūnijam - 2521. Minētie grozījumi ir ietverti Atveseļošanas fonda plāna grozījumos, kas apstiprināti Ministru kabineta sēdē š.g. 12.decembrī. Tāpat ņemot vērā ar Eiropas Komisiju neformāli saskaņoto pieeju rādītāju vērtības uzskaitei, pieeja paredz, ka, ja viens komersants var saņemt atbalstu (apgūt dažādus mācību kursus) no dažādiem atbalsta sniedzējiem, tad šis komersants tiek iekļauts rādītājā katrā projektā atsevišķi, līdz ar to pie rādītāja tiek uzskaitīts kā neunikālais komersants. Šādā gadījumā viens komersants rādītājā var tikt iekļauts vairākas reizes.


MK Noteikumu projekts neietekmē finansējumu saņēmējus vai gala labuma guvējus, jo projektu atlase vēl nav uzsākta.