Anotācija (ex-ante)

Pašreizējais sprādzienbīstamā vidē lietojamo iekārtu un aizsargsistēmu regulējums paredz pilnas atbilstības novērtēšanas procedūras, tostarp paziņoto institūciju iesaisti un CE atbilstības marķējuma piemērošanu, pirms šo iekārtu un aizsargsistēmu laišanas tirgū vai nodošanas ekspluatācijā. Šāds regulējums ir piemērots normālos tirgus apstākļos, tomēr tas var radīt būtiskus kavējumus situācijās, kad Eiropas Savienībā ir izsludināta iekšējā tirgus ārkārtas situācija un attiecīgās iekārtas vai aizsargsistēmas ir atzītas par krīzē būtiskām precēm.
Iekšējā tirgus ārkārtas situācijas apstākļos var rasties steidzama nepieciešamība nodrošināt sprādzienbīstamā vidē lietojamo iekārtu un aizsargsistēmu pieejamību kritiski svarīgu nozaru darbības nepārtrauktībai, piemēram, enerģētikas, ķīmiskās rūpniecības vai bīstamo vielu apstrādes jomā. Spēkā esošais regulējums neparedz īpašas procedūras šādām situācijām, kas ļautu īslaicīgi atkāpties no pilnām atbilstības novērtēšanas prasībām, vienlaikus saglabājot būtisko drošuma prasību ievērošanu.
Līdz ar to ir nepieciešams papildināt nacionālo regulējumu, ieviešot ārkārtas procedūras sprādzienbīstamā vidē lietojamām iekārtām un aizsargsistēmām, lai nodrošinātu Direktīvas 2024/2749 prasību īstenošanu un efektīvu iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma piemērošanu Latvijā.

Noteikumu projekts paredz Noteikumus Nr. 231 papildināt ar normām, kas nosaka īpašu kārtību sprādzienbīstamā vidē lietojamo iekārtu un aizsargsistēmu laišanai tirgū iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā. Grozījumi paredz iespēju noteiktos gadījumos piemērot atkāpes no pilnām atbilstības novērtēšanas procedūrām, ja attiecīgās iekārtas vai aizsargsistēmas ir atzītas par krīzē būtiskām precēm un ir apliecināta to atbilstība būtiskajām drošuma un veselības aizsardzības prasībām.

Noteikumu projektā paredzēts, ka iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā iekārtas un aizsargsistēmas, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, atbilstības novērtēšana tiek veikta prioritārā kārtībā. Tas nozīmē, ka paziņotajām atbilstības novērtēšanas institūcijām šādu iekārtu un aizsargsistēmu atbilstības novērtēšanas pieteikumi ir jāizskata pirms citiem pieteikumiem, kas neattiecas uz krīzē būtiskām precēm, un par šādu prioritāru izskatīšanu nav pieļaujams noteikt papildu maksu. Noteikumu nodaļā "12.¹ Iekārtu un aizsargsistēmu novērtēšana, kuras atzītas par krīzē būtiskām precēm noteiktās prasības" ir pārņemtas atbilstoši direktīvā noteiktajām prasībām, kas interpretējamas kā “vislabākās pūles” jeb pienākumi pielikt visas saprātīgās pūles, nevis sasniegt konkrētu rezultātu. Attiecīgi paziņotajām institūcijām netiek noteikts absolūts pienākums nodrošināt konkrētu testēšanas apjomu vai kapacitātes pieaugumu, bet gan pienākums savas kompetences un pieejamo resursu ietvaros veikt samērīgus pasākumus, lai nodrošinātu krīzē būtisku iekārtu un aizsargsistēmu atbilstības novērtēšanas prioritāru izskatīšanu un iespēju robežās palielinātu testēšanas spēju. Praksē šādi pasākumi var ietvert, piemēram, pieteikumu izskatīšanas prioritizāciju un darba organizācijas pielāgošanu, personāla darba laika pārplānošanu vai paplašināšanu, papildu personāla vai ārpakalpojumu piesaisti, sadarbību ar citām paziņotajām institūcijām, kā arī esošo testēšanas resursu efektīvāku izmantošanu. Vienlaikus no paziņotajām institūcijām netiek prasīti nesamērīgi ieguldījumi vai būtiska infrastruktūras paplašināšana, ja tas pārsniedz to rīcībā esošos resursus vai objektīvi nepieciešamo apjomu. Šāda pieeja nodrošina direktīvas prasību pārņemšanu pēc būtības, vienlaikus saglabājot samērīgumu un tiesisko skaidrību attiecībā uz paziņoto institūciju pienākumu apjomu.

Tirgus uzraudzības iestādei tiek paredzētas tiesības pēc iesaistītās personas pieprasījuma izsniegt ārkārtas atļauju sprādzienbīstamā vidē lietojamo iekārtu un aizsargsistēmu laišanai tirgū, nosakot atļaujā piemērojamos nosacījumus, tostarp atbilstības novērtēšanas procedūras, izsekojamības prasības, atļaujas derīguma termiņu un pasākumus pēc iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma izbeigšanās.
Vienlaikus grozījumi paredz iespēju tirgus uzraudzības iestādei izsniegt atļauju laist tirgū iekārtas un aizsargsistēmas, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, arī gadījumos, kad nav veikta pilna atbilstības novērtēšanas procedūra ar paziņotās institūcijas iesaistīšanos, ja ir pierādīta attiecīgo iekārtu un aizsargsistēmu atbilstība Noteikumos Nr. 231 noteiktajām būtiskajām drošuma prasībām. Šādos gadījumos ražotājam vai citai iesaistītajai personai ir jāiesniedz tehniskā dokumentācija un citi pierādījumi, kas apliecina atbilstību būtiskajām drošuma prasībām, un tirgus uzraudzības iestāde atļauj iekārtu un aizsargsistēmu laišanu tirgū, nosakot attiecīgus nosacījumus.
Noteikumu projekta 257.⁵ punkts paredz tirgus uzraudzības iestādes tiesības atzīt citas Eiropas Savienības dalībvalsts kompetentās iestādes izsniegtu atļauju un tās derīgumu vēl pirms Eiropas Komisija ir pieņēmusi attiecīgo īstenošanas aktu. Šāds regulējums nodrošina elastīgu un operatīvu rīcību iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā, ļaujot izvairīties no kavējumiem krīzē būtisku preču pieejamībā. Minētā norma balstās uz dalībvalstu savstarpējas uzticēšanās principu un veicina vienotu pieeju krīzes pārvaldībā, vienlaikus nepieļaujot situāciju, kurā identiskas vai līdzvērtīgas iekārtas un aizsargsistēmas vienā dalībvalstī ir atļautas, bet citā – nepamatoti ierobežotas. Lēmumu par atļaujas atzīšanu pieņem tirgus uzraudzības iestāde, izvērtējot konkrētā gadījuma apstākļus un pieņemot pamatotu lēmumu. Citas dalībvalsts izsniegtas atļaujas atzīšanu var ierosināt ekonomikas dalībnieks vai tā var tikt veikta pēc tirgus uzraudzības iestādes iniciatīvas, pamatojoties uz tās rīcībā esošo informāciju vai sadarbību ar citu dalībvalstu kompetentajām iestādēm.

Noteikumu projekta 257.¹¹ punkts paredz, ka tirgus uzraudzības iestāde arī attiecībā uz sprādzienbīstamā vidē lietojamām iekārtām un aizsargsistēmām, kas laistas tirgū ar ārkārtas atļauju, ir tiesīga piemērot visus normatīvajos aktos paredzētos korektīvos un ierobežojošos pasākumus. Minētais punkts nepārņem un nedublē tirgus uzraudzības iestādes vispārējās funkcijas, kas jau noteiktas likumā "Par atbilstības novērtēšanu", bet gan precizē šo funkciju piemērošanu īpašā situācijā, proti, attiecībā uz sprādzienbīstamā vidē lietojamām iekārtām un aizsargsistēmām, kas laistas tirgū saskaņā ar ārkārtas kārtībā izsniegtu atļauju. Direktīvas 2024/2749 prasība paredz, ka arī šādos gadījumos dalībvalstu tirgus uzraudzības iestādes saglabā tiesības veikt visas korektīvās un ierobežojošās darbības, tādējādi novēršot iespējamu interpretāciju, ka ārkārtas atļauja ierobežo vai izslēdz tirgus uzraudzības pasākumu piemērošanu. Attiecīgi noteikumu projektā šī norma ir iekļauta, lai skaidri nostiprinātu, ka uz sprādzienbīstamā vidē lietojamām iekārtām un aizsargsistēmām, kas laistas tirgū ar atkāpi, pilnā apmērā attiecas tirgus uzraudzības regulējums. Attiecīgi, nodrošinot direktīvas 2024/2749 prasības korektu pārņemšanu un tiesisko skaidrību attiecībā uz tirgus uzraudzības iestādes pilnvarām ārkārtas situācijas režīma ietvaros.

Grozījumi nodrošina elastīgu, bet kontrolētu risinājumu, kas ļauj krīzes situācijās operatīvi nodrošināt krīzē būtisku iekārtu pieejamību, vienlaikus saglabājot augstu drošuma līmeni un tirgus uzraudzības iestādes uzraudzības iespējas.