24-TA-994: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par valstij piekrītošā nekustamā īpašuma "Saulītes" Onckuļos, Vārkavas pagastā, Preiļu novadā, saglabāšanu valsts īpašumā un nodošanu Preiļu novada pašvaldības īpašumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Civillikuma 930.pants, Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma (turpmāk – Atsavināšanas likums) 42. panta pirmā daļa, 42.1, 43. pants un Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 10. punkts.
Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmums Nr. 2 11. § “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldībās īpašumā” un 2024. gada 28. marta lēmums Nr. 3 8. § “Par Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmuma “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldības īpašumā” (protokols Nr. 2; 11. §) precizēšanu.
Zemkopības ministrijas 2024.gada 25.jūlija vēstule Nr. 3.4-2e/1341/2024.
Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmums Nr. 2 11. § “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldībās īpašumā” un 2024. gada 28. marta lēmums Nr. 3 8. § “Par Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmuma “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldības īpašumā” (protokols Nr. 2; 11. §) precizēšanu.
Zemkopības ministrijas 2024.gada 25.jūlija vēstule Nr. 3.4-2e/1341/2024.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts paredz daļu no nekustamā īpašuma ar kadastra Nr. 7694 001 0301 saglabāt valsts īpašumā un daļu no tā nodot Preiļu novada pašvaldībai Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 10. punktā noteiktās funkcijas īstenošanai – sniegt iedzīvotājiem palīdzību mājokļa jautājumu risināšanā un veicināt dzīvojamā fonda veidošanu, uzturēšanu un modernizēšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Preiļu rajona tiesa lietā Nr. C25043909 2010. gada 1. martā pieņēma lēmumu, ka nekustamais īpašums „Saulītes”, kas atrodas Vārkavas novada Vārkavas pagasta Onckuļu ciemā, kadastra Nr. 7694 001 0301, un sastāv no divām zemes vienībām ar kopējo platību 2,9 ha un dzīvojamās ēkas, piecām palīgceltnēm un vienas izbūves - ir bezīpašnieka manta, kura piekrīt valstij. Spriedums stājies likumīgā spēkā 2010. gada 23. martā.
Nekustamais īpašums “Saulītes” ar kadastra Nr. 7694 001 0301 sastāv no divām zemes vienībām - zemes vienības 1,8 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 un zemes vienības 1,1 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279. Uz zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 atrodas sešas būves – dzīvojamā māja ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 001, kūts ar kadastra apzīmējumu 7694 001 030 002, trīs šķūņi ar kadastra apzīmējumiem 7694 001 0301 003; 7694 001 0301 004 un 7694 001 0301 005 un nojume ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 006.
Atbilstoši Nekustamā īpašuma valsts kadastra reģistra (turpmāk - Kadastrs) datiem zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 sastāvā ir meža zeme 1,1 ha platībā.
Atbilstoši Kadastra datiem zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 reģistrēts apgrūtinājums: aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu gaisvadu līniju ārpus pilsētām un ciemiem, kā arī pilsētu lauku teritorijās 0,1 ha platībā. Noteiktais apgrūtinājums neietekmēs nekustamā īpašuma izmantošanu tam paredzētajiem mērķiem.
Nekustamais īpašums ierakstīts Latgales rajona tiesas Vārkavas pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 4362.
Valsts ieņēmumu dienests (turpmāk – VID) ar 2024. gada 30. janvāra Valstij piekritīgā nekustamā īpašuma fakta konstatācijas aktu Nr. 3580R/24 (valstij piekritīgās mantas uzskaites nodrošināšanai) ņēmis valsts uzskaitē par bezīpašnieka lietu atzīto nekustamo īpašumu.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2013. gada 26. novembra noteikumu Nr. 1354 "Kārtība, kādā veicama valstij piekritīgās mantas uzskaite, novērtēšana, realizācija, nodošana bez maksas, iznīcināšana, un realizācijas ieņēmumu ieskaitīšana valsts budžetā” 7. punktu VID ir atbildīgs par mantas neskartību un saglabāšanu no Atsavināšanas likuma 5. panta pirmajā daļā noteikts, ka atļauju atsavināt valsts nekustamo īpašumu dod Ministru kabinets.
Nekustamais īpašums “Saulītes” ar kadastra Nr. 7694 001 0301 sastāv no divām zemes vienībām - zemes vienības 1,8 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 un zemes vienības 1,1 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279. Uz zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 atrodas sešas būves – dzīvojamā māja ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 001, kūts ar kadastra apzīmējumu 7694 001 030 002, trīs šķūņi ar kadastra apzīmējumiem 7694 001 0301 003; 7694 001 0301 004 un 7694 001 0301 005 un nojume ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 006.
Atbilstoši Nekustamā īpašuma valsts kadastra reģistra (turpmāk - Kadastrs) datiem zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 sastāvā ir meža zeme 1,1 ha platībā.
Atbilstoši Kadastra datiem zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 reģistrēts apgrūtinājums: aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu gaisvadu līniju ārpus pilsētām un ciemiem, kā arī pilsētu lauku teritorijās 0,1 ha platībā. Noteiktais apgrūtinājums neietekmēs nekustamā īpašuma izmantošanu tam paredzētajiem mērķiem.
Nekustamais īpašums ierakstīts Latgales rajona tiesas Vārkavas pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 4362.
Valsts ieņēmumu dienests (turpmāk – VID) ar 2024. gada 30. janvāra Valstij piekritīgā nekustamā īpašuma fakta konstatācijas aktu Nr. 3580R/24 (valstij piekritīgās mantas uzskaites nodrošināšanai) ņēmis valsts uzskaitē par bezīpašnieka lietu atzīto nekustamo īpašumu.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2013. gada 26. novembra noteikumu Nr. 1354 "Kārtība, kādā veicama valstij piekritīgās mantas uzskaite, novērtēšana, realizācija, nodošana bez maksas, iznīcināšana, un realizācijas ieņēmumu ieskaitīšana valsts budžetā” 7. punktu VID ir atbildīgs par mantas neskartību un saglabāšanu no Atsavināšanas likuma 5. panta pirmajā daļā noteikts, ka atļauju atsavināt valsts nekustamo īpašumu dod Ministru kabinets.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Nepieciešams nodrošināt nekustamā īpašuma pilnvērtīgu apsaimniekošanu.
Risinājuma apraksts
Pašvaldību likuma 73. panta ceturtā daļa paredz pašvaldības tiesības iegūt un atsavināt nekustamo īpašumu, kā arī veikt citas privāttiesiskas darbības, ievērojot likumā noteikto par rīcību ar publiskas personas finanšu līdzekļiem un mantu.
Preiļu novada dome 2024. gada 16. februārī pieņēma lēmumu Nr. 2 11. § “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldībās īpašumā”, ar kuru nolemts pārņemt nekustamo īpašumu pašvaldības īpašumā. Savukārt 2024. gada 28. martā Preiļu novada dome pieņēma lēmumu Nr. 3 8. § “Par Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmuma “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldības īpašumā” (protokols Nr. 2; 11. §) precizēšanu”, ar kuru nolemts nekustamo īpašumu izmantot atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 10. punktā noteiktajai pašvaldības autonomajai funkcijai – sniegt iedzīvotājiem palīdzību mājokļa jautājumu risināšanā, kā arī veicināt dzīvojamā fonda veidošanu, uzturēšanu un modernizēšanu.
Ņemot vērā, ka zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 sastāvā ir meža zeme 1,1 ha platībā un ievērojot Zemkopības ministrijas 2024.gada 25.jūlija vēstulē Nr. 3.4-2e/1341/2024 pausto viedokli, ka ir lietderīga minētās zemes vienības pārņemšana Zemkopības ministrijas valdījumā, rīkojuma projekts paredz Preiļu novada pašvaldības (turpmāk - pašvaldība) īpašumā nodot daļu no nekustamā īpašuma "Saulītes" - zemes vienību zemes vienību 1,8 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 un uz tās esošās būves, bet zemes vienību 1,1 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 saglabāt valsts īpašumā un nodot to Zemkopības ministrijas valdījumā.
Pašvaldība rīkojuma projektā minēto nekustamā īpašuma daļu izmantos pašvaldības funkciju īstenošanai, proti, palīdzības sniegšanai iedzīvotājiem mājokļa jautājuma risināšanai saskaņā ar likumu "Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā", izņemot šā likuma III1 nodaļu “Dzīvojamo telpu izīrēšana kvalificētiem speciālistiem”. Tādējādi rīkojuma projekts neparedz komercdarbības atbalsta sniegšanu pašvaldībai.
Atbilstoši Atsavināšanas likuma 42. panta pirmajā daļā noteiktajam, ja nekustamā īpašuma daļa, kas tiek nodota pašvaldībai, vairs netiek izmantotas pašvaldības autonomo funkciju īstenošanai, pašvaldība šo nekustamo īpašumu bez atlīdzības nodod valstij.
Rīkojuma projekts paredz noteikt Zemkopības ministriju par atbildīgo institūciju, kas veic nepieciešamās darbības nekustamā īpašuma sadalīšanai un īpašuma tiesību nostiprināšanai zemesgrāmatā atbilstoši rīkojuma projekta 1. un 3.punktā noteiktajam īpašuma sadalījumam, līdz ar to pēc īpašuma sadales zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 nodalāma atsevišķā nekustamā īpašuma sastāvā un tai atverams jauns zemesgrāmatas nodalījums.
Nostiprinot zemesgrāmatā īpašuma tiesības uz pašvaldībai nododamo nekustamā īpašuma daļu, vienlaikus zemesgrāmatā ir jānostiprina iepriekš minētie tiesību aprobežojumi, kā arī aizliegums atsavināt nekustamo īpašumu un apgrūtināt to ar lietu tiesību – hipotēku, izņemot gadījumu, ja nekustamais īpašums tiek ieķīlāts valsts aizdevuma nodrošināšanai, lai saņemtu Eiropas Savienības fondu atbalstu.
Preiļu novada dome 2024. gada 16. februārī pieņēma lēmumu Nr. 2 11. § “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldībās īpašumā”, ar kuru nolemts pārņemt nekustamo īpašumu pašvaldības īpašumā. Savukārt 2024. gada 28. martā Preiļu novada dome pieņēma lēmumu Nr. 3 8. § “Par Preiļu novada domes 2024. gada 16. februāra lēmuma “Par valstij piekritīgā nekustamā īpašuma pārņemšanu pašvaldības īpašumā” (protokols Nr. 2; 11. §) precizēšanu”, ar kuru nolemts nekustamo īpašumu izmantot atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 10. punktā noteiktajai pašvaldības autonomajai funkcijai – sniegt iedzīvotājiem palīdzību mājokļa jautājumu risināšanā, kā arī veicināt dzīvojamā fonda veidošanu, uzturēšanu un modernizēšanu.
Ņemot vērā, ka zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 sastāvā ir meža zeme 1,1 ha platībā un ievērojot Zemkopības ministrijas 2024.gada 25.jūlija vēstulē Nr. 3.4-2e/1341/2024 pausto viedokli, ka ir lietderīga minētās zemes vienības pārņemšana Zemkopības ministrijas valdījumā, rīkojuma projekts paredz Preiļu novada pašvaldības (turpmāk - pašvaldība) īpašumā nodot daļu no nekustamā īpašuma "Saulītes" - zemes vienību zemes vienību 1,8 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 001 0301 un uz tās esošās būves, bet zemes vienību 1,1 ha platībā ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 saglabāt valsts īpašumā un nodot to Zemkopības ministrijas valdījumā.
Pašvaldība rīkojuma projektā minēto nekustamā īpašuma daļu izmantos pašvaldības funkciju īstenošanai, proti, palīdzības sniegšanai iedzīvotājiem mājokļa jautājuma risināšanai saskaņā ar likumu "Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā", izņemot šā likuma III1 nodaļu “Dzīvojamo telpu izīrēšana kvalificētiem speciālistiem”. Tādējādi rīkojuma projekts neparedz komercdarbības atbalsta sniegšanu pašvaldībai.
Atbilstoši Atsavināšanas likuma 42. panta pirmajā daļā noteiktajam, ja nekustamā īpašuma daļa, kas tiek nodota pašvaldībai, vairs netiek izmantotas pašvaldības autonomo funkciju īstenošanai, pašvaldība šo nekustamo īpašumu bez atlīdzības nodod valstij.
Rīkojuma projekts paredz noteikt Zemkopības ministriju par atbildīgo institūciju, kas veic nepieciešamās darbības nekustamā īpašuma sadalīšanai un īpašuma tiesību nostiprināšanai zemesgrāmatā atbilstoši rīkojuma projekta 1. un 3.punktā noteiktajam īpašuma sadalījumam, līdz ar to pēc īpašuma sadales zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 7694 002 0279 nodalāma atsevišķā nekustamā īpašuma sastāvā un tai atverams jauns zemesgrāmatas nodalījums.
Nostiprinot zemesgrāmatā īpašuma tiesības uz pašvaldībai nododamo nekustamā īpašuma daļu, vienlaikus zemesgrāmatā ir jānostiprina iepriekš minētie tiesību aprobežojumi, kā arī aizliegums atsavināt nekustamo īpašumu un apgrūtināt to ar lietu tiesību – hipotēku, izņemot gadījumu, ja nekustamais īpašums tiek ieķīlāts valsts aizdevuma nodrošināšanai, lai saņemtu Eiropas Savienības fondu atbalstu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
JāIetekmes apraksts
Preiļu novada iedzīvotāji, kuriem nepieciešams atbalsts dzīvokļa jautājumos.
Juridiskās personas
Nē
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Izdevumi, kas saistīti ar īpašuma tiesību nostiprināšanu zemesgrāmatā, tiks segti no Preiļu novada pašvaldības budžeta līdzekļiem.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Kā izriet no Ministru kabineta 2009. gada 25. augusta noteikumu Nr. 970 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 5. punkta, institūcija piemēro sabiedrības līdzdalības kārtību to tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas.
Rīkojuma projekta būtība skar Ministru kabineta kompetenci lemt par to, vai atļaut Preiļu novada pašvaldībai izmantot pirmtiesības uz nekustamo īpašumu, kas ir atzīts par bezīpašnieka mantu, un nemaina spēkā esošo regulējumu un neparedz ieviest jaunas politiskas iniciatīvas. Līdz ar to šajā gadījumā sabiedrības līdzdalības kārtība nav piemērojama.
Rīkojuma projekta būtība skar Ministru kabineta kompetenci lemt par to, vai atļaut Preiļu novada pašvaldībai izmantot pirmtiesības uz nekustamo īpašumu, kas ir atzīts par bezīpašnieka mantu, un nemaina spēkā esošo regulējumu un neparedz ieviest jaunas politiskas iniciatīvas. Līdz ar to šajā gadījumā sabiedrības līdzdalības kārtība nav piemērojama.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Valsts ieņēmumu dienests
- Preiļu novada pašvaldība
- Zemkopības ministrija
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Izstrādes procesā izmantoto dokumentu, kas satur personas datus, apstrādes mērķis ir nodrošināt pilnvērtīgu Rīkojuma projekta par nekustamā īpašuma atsavināšanu atbilstības izvērtēšanu gan normatīvajiem aktiem, gan dokumentiem, tādējādi nodrošinot, ka tiek aizsargātas visu nekustamā īpašuma atsavināšanā iesaistīto pušu tiesības. Dokumenti, kas satur personas datus, ir paredzēti šauram subjektu lokam – noteiktajiem saskaņošanas dalībniekiem, kas veic rīkojuma projekta un anotācijas vērtēšanu.
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi