Anotācija (ex-ante)

23-TA-1207: Rīkojuma (grozījumu) projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2023. gada 24. janvāra rīkojumā Nr. 43 "Par 2.1.1.1.i. investīcijas projekta "Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā" pases apstiprināšanu"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2023.gada 24.janvāra rīkojumā Nr.43 “Par 2.1.1.1.i. investīcijas projekta "Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā" pases apstiprināšanu”” (turpmāk – Rīkojuma projekts) izstrādāts saskaņā ar:
1. Valsts pārvaldes iekārtas likuma 40.panta prasībām, kas noteic, ka publiska persona var deleģēt privātpersonai pārvaldes uzdevumu, ja šī persona attiecīgo uzdevumu var veikt efektīvāk;
2. Satiksmes ministrijas un VSIA “Latvijas Jūras administrācija” 2023.gada 28.aprīļa “Deleģēšanas līgums par 2.1.1.1.i. investīcijas projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā” projekta finansējuma saņēmēja funkciju izpildi”, kas paredz VSIA “Latvijas Jūras administrācija” deleģēto pārvaldes uzdevumu - izpildīt 2.1.1.1.i. investīcijas projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā” finansējuma saņēmēja funkcijas.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Lai nodrošinātu Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija sēdes protokollēmuma (prot. Nr.36, 42.§) izpildi un Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" projekta realizēšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Lai nodrošinātu elektronisku informācijas ievadi par kuģu radītajiem atkritumiem un to uzskaiti Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā (turpmāk -  SKLOIS) Ministru kabinets 2023.gada 24.janvārī ar rīkojumu Nr.43 “Par 2.1.1.1.i. investīcijas projekta "Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā" pases apstiprināšanu” (turpmāk – ANM projekts) apstiprināja projekta pasi un noteica, ka Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes ''Digitālā transformācija'' 2.1. reformu un investīciju virziena ''Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija'' 2.1.1.1.i. investīcijas projekta finansējuma saņēmējs ir Satiksmes ministrija.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumu Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – Noteikumi Nr.435) 12.punkts noteic, ka nozares ministrija, lai nodrošinātu tai atbildībā nodoto investīciju mērķu sasniegšanu, projektus īsteno patstāvīgi vai nodod to īstenošanu citam noteikumos minētajam finansējuma saņēmējam. Vienlaikus nozares ministrija nodrošina arī tās resora investīciju projektu uzraudzību, tādējādi, saskaņā ar Noteikumos Nr.435 nozares ministrijai un finansējuma saņēmējam uzdoto funkciju saturu, nepieciešams skaidri nodalīt finansējuma saņēmēja un uzraudzības funkcijas. Funkciju nodalīšana praksē tiek realizēta nododot finansējuma saņēmēja funkcijas citai šī paša resora iestādei, vai nozares ministrijas struktūrā ar iekšējo normatīvo aktu izveidojot atsevišķu apakšstruktūru un nozīmējot atsevišķas atbildīgās amatpersonas, kuras, neatkarīgi no nozares ministrijas un amatpersonu pamatfunkcijām, nodrošina finansējuma saņēmēja funkciju izpildi. Papildus, Noteikumi Nr.435 paredz trīspusēja projekta īstenošanas līguma noslēgšanu ar informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības organizāciju, nozares ministriju un finansējuma saņēmēju. Minētajā īstenošanas līgumā kā līgumslēdzējus no nozares ministrijas puses Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija paredz nosaukt divas neatkarīgas paraksttiesīgās personas: viena, kura ir atbildīga par projekta finansējuma saņēmēja funkciju izpildi un otra, kura ir atbildīga par nozares ministrijas funkciju izpildi. Satiksmes ministrijā nav iespējams korekti nodalīt projekta finansējuma saņēmēja funkciju izpildi un nozares ministrijas funkciju izpildi, šīm funkcijām ar iekšējo normatīvo aktu nozīmējot atsevišķas un neatkarīgas amatpersonas, jo ministrijā ir vienota hierarhiska un vienota iekšējās kontroles sistēma un jebkura no amatpersonām papildus ANM projekta realizācijai izpildīs savus tiešos amata pienākumus esošās padotības ietvaros. Vienlaicīgi, ministrijas atbalsta struktūrvienības (finanšu, grāmatvedības un lietvedības nodaļas) darbinieku funkcijas ANM projekta ietvaros nav iespējams izdalīt un nodot atsevišķai paraksttiesīgai amatpersonai, jo šo funkciju izpilde ir saistīta ar amatpersonu materiālo atbildību.
Risinājuma apraksts
Lai nodrošinātu Noteikumos Nr.435 prasīto uzraudzības un īstenošanas funkciju efektīvu un pilnvērtīgu izpildi, kā finansējuma saņēmēju paredzēts noteikt citu institūciju, saglabājot Satiksmes ministriju kā atbildīgo par nozares ministrijas funkciju izpildi. Konkrētajā situācijā, izvērtējot VSIA "Latvijas Jūras administrācija" jau iepriekš iegūto pieredzi un zināšanas SKLOIS uzturēšanā, kā arī ievērojot 2021.gada 22. decembra deleģēšanas līgumā “Deleģēšanas līgums par Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas turētāja funkciju pildīšanu” deleģēto valsts pārvaldes uzdevumu saturu, Satiksmes ministrija uzskata par lietderīgu deleģēt VSIA “Latvijas Jūras administrācija” projekta finansējuma saņēmēja funkcijas. Personāla apjoms, ko ir iespējams piesaistīt projekta īstenošanai, VSIA "Latvijas Jūras administrācija" ir būtiski plašāks, jo VSIA "Latvijas Jūras administrācija" SKLOIS uzturēšanu nodrošina 4 pilnas slodzes darbinieki un vairāki nepilnas slodzes darbinieki. 
Satiksmes ministrija ir izvērtējusi riskus, kas saistīti ar finansējuma saņēmēja maiņu un secinājusi, ka tie neietekmēs investīcijas īstenošanu un attiecināmības nosacījumus, jo VSIA “Latvijas Jūras administrācija” kompetence un personāls ļaus nodrošināt investīcijas plānoto rezultātu un mērķu sasniegšanu. VSIA “Latvijas Jūras administrācija” jau vairāk kā piecus gadus sekmīgi nodrošina SKLOIS uzturēšanu, kā arī tās rīcībā pašlaik ir nepieciešamie resursi projekta ieviešanai. Vienlaicīgi, Satiksmes ministrija 2023.gada 28.aprīlī ir noslēgusi papildus deleģēšanas līgumu  “Deleģēšanas līgums par 2.1.1.1.i. investīcijas projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā” projekta finansējuma saņēmēja funkciju izpildi”, kas nosaka konkrētus pienākumus un jaunā deleģētā uzdevuma izpildes kārtību. Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma prasībām, deleģējot pārvaldes uzdevumus, par funkcijas izpildi kopumā atbild attiecīgā publiskā persona, tādējādi Satiksmes ministrija nodrošinās deleģētā pārvaldes uzdevuma kontroli un būs atbildīga par deleģētā pārvaldes uzdevuma izpildi.
Satiksmes ministrija izpildīs Noteikumos Nr.435 nozares ministrijai paredzētās funkcijas, tajā skaitā nepieciešamo tiesību aktu projektu un citu normatīvo dokumentu izstrādi, kā arī Satiksmes ministrijas vecākais eksperts SKLOIS jautājumos sniegs atbalstu projekta ieviešanā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2023
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2024
2025
2026
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
118 000
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
118 000
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
142 780
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
142 780
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-24 780
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-24 780
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
-24 780
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
-24 780
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Projekta finansējuma saņēmējs ir VSIA “Latvijas Jūras administrācija, projekta īstenošana plānota 2023.gadā, tā izmaksas plānotas 142 780 euro apmērā, tai skaitā Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējums 118 000 euro projekta attiecināmo izmaksu segšanai un valsts budžeta finansējums 24 780 euro apmērā pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanai.
Saskaņā ar Noteikumu Nr.435 prasībām, ja finansējuma saņēmējs ir valsts kapitālsabiedrība, projekta īstenošanas līgums tiek slēgts ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk – CFLA). Projekta īstenošanai sākotnēji VSIA “Latvijas Jūras administrācija” iegulda finansējumu, kas saņemts saskaņā ar 2021.gada 22.decembra “Deleģēšanas līgumu par Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas turētāja funkciju pildīšanu”. CFLA veic maksājumus finansējuma saņēmējam atbilstoši vadības informācijas sistēmā ievadītajai informācijai un projekta īstenošanas līgumā noteiktajiem un sekmīgi noslēgtajiem projekta posmiem, kā arī noslēguma maksājumu veic CFLA. Tādējādi, VSIA “Latvijas Jūras administrācija” tiks atmaksāti sākotnēji ieguldītie līdzekļi.
2021.gada 22.decembra deleģēšanas līgums “Deleģēšanas līgums par Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas turētāja funkciju pildīšanu” ir noslēgts saskaņā ar Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likuma 5.panta 6.¹ punkta prasībām, kas nosaka, ka par Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas (SKLOIS) turētāja funkciju pildīšanu Satiksmes ministrija slēdz deleģēšanas līgumu ar VSIA "Latvijas Jūras administrācija". Deleģēšanas līgums noslēgts saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma prasībām.
Pievienotās vērtības nodokļa maksājumus paredzēts segt no valsts budžeta līdzekļiem, jo projekts tiek īstenots, lai izpildītu deleģēto pārvaldes funkciju. Saskaņā ar Ministru kabineta 2022.gada 22.marta noteikumu Nr.193 „Kuģu atkritumu pieņemšanas kārtība un kuģu atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtība” prasībām, Satiksmes ministrijai ir uzdots nodrošināt nepieciešamo SKLOIS papildinājumu izstrādi un šie papildinājumi kļūs par valsts informācijas sistēmas, kuras pārzinis ir Satiksmes ministrija, sastāvdaļu. VSIA "Latvijas Jūras administrācija" nesniedz pakalpojumus izmantojot SKLOIS, bet izpilda valsta pārvaldes uzdevumu, nodrošinot SKLOIS darbību un uzturēšanu.
Projekta personāla izmaksas un izstrādāto papildinājumu uzturēšanas izmaksas tiks segtas no Satiksmes ministrijas budžeta programmas 05.00.00. "Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas uzturēšana" līdzekļiem, kas saskaņā ar 2021.gada 22.decembrī noslēgtajā “Deleģēšanas līgumā par Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas turētāja funkciju pildīšanu” noteikto kārtību tiek pārskaitīti VSIA “Latvijas Jūras administrācija” SKLOIS uzturēšanas nodrošināšanai.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Investīciju pasākumam nepieciešamais Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējums un valsts budžeta finansējums tiks pieprasīts no budžeta programmas 80.00.00 "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. 

Projekta izstrādē iesaistīta institūcija - Satiksmes ministrija. 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • VSIA "Latvijas Jūras administrācija"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Piekrītu
Paziņojums par sīkdatņu lietošanu
Lai nodrošinātu TAP portāla pieejamību, tā darbībai tiek izmantotas tikai obligātās tehniskās sīkdatnes. Esmu informēts par sīkdatņu izmantošanu un, turpinot darboties šajā vietnē, piekrītu to izmantošanai. Lasīt vairāk