Anotācija (ex-ante)

Likums nodrošina pamatu programmas vadības un kontroles sistēmai, nosakot deleģējumu MK izdot detalizētākus noteikumus Programmas pārvaldībai, tai skaitā, programmas īstenošanai un uzraudzībai.
Noteikumi, pirmkārt nosaka programmas atbalsta saņēmējus (mājsaimniecības), kuriem ir tiesības uz programmas atbalstu, nosacījumus pārtikas un pamata materiālās palīdzības preču (turpmāk - preces) saturam un kvalitātei un papildpasākumu īstenošanai.
Otrs ieviešanas jautājumu kopums ir saistīts ar pašvaldību, to iestāžu vai nevalstisko organizāciju (turpmāk – partnerorganizācijas) iesaisti preču izdalīšanā un papildpasākumos. Noteikumi nosaka, kā izvēlēties partnerorganizācijas - preču izdalītājus un papildus aktivitāšu veicējus, tai skaitā, paredz līguma par darbību īstenošanu nosacījumus.
Trešā noteikumu daļā skar nepieciešamo normatīvo regulējumu izmaksām, kas veicamas no programmas un to plānošanai valsts budžetā.

1. Noteikumi izstrādāti uz 2014.-2020. gada plānošanas perioda Ministru kabineta MK 2014. gada 25. novembra noteikumu Nr.727 „Darbības programmas “Pārtikas un pamata materiālās palīdzības sniegšanai vistrūcīgākajām personām 2014.-2020.gada plānošanas periodā” īstenošanas noteikumi”, taču tajā ir veikti atsevišķi uzlabojumi, kas galvenokārt balstīti uz EAFVP vadībā iesaistīto institūciju pieredzi un kopumā vērsti uz programmas ieviešanas vienkāršošanu un administratīvā sloga mazināšanu Regulā Nr. 2021/1060 un Regulā Nr. 2021/1057 noteiktā ietvaros.
2. Noteikumu punkti sadalīti IX nodaļās. Noteikumu I nodaļā iekļauti vispārīgie jautājumi, tai skaitā nosakot programmas kopējo finansējumu un darbības, kuru īstenošanai finansējums paredzēts.
3. Noteikumu II nodaļa nosaka mājsaimniecību loku, kurām ir tiesības uz programmas atbalstu. Saglabāts iepriekšējā periodā noteiktais atbalsta saņēmēju loks – zemu ienākumu mājsaimniecības, īpaši ģimenes ar bērniem, kurām ir apgrūtināta pamatvajadzību apmierināšana.
Programmas atbalstu tiesīgas saņemt mājsaimniecības, kuras atbilst:
- trūcīgas mājsaimniecības statusam (mājsaimniecības, kurās ienākumi nepārsniegs 272 euro pirmajai vai vienīgajai personai mājsaimniecībā, bet katrai nākamai personai mājsaimniecībā 190 euro);
- maznodrošinātas (zem nabadzības riska sliekšņa) mājsaimniecības statusam (mājsaimniecības, kurās ienākumi nepārsniegs 327 euro pirmajai vai vienīgajai personai mājsaimniecībā, bet katrai nākamai personai mājsaimniecībā 229 euro);
- mājsaimniecība, kurai pašvaldības sociālais dienests izsniedzis izziņu, kas apliecina, ka mājsaimniecība ir nonākusi krīzes situācijā
Paredzēts, ka katru gadu programmas vadošā iestāde partnerībā ar nevalstisko sektoru un pašvaldībām un sadarbībā ar Sabiedrības integrācijas fondu (turpmāk - SIF) analizē un izvērtē situāciju valstī saistībā ar pārtikas un pamata materiālās palīdzības sniegšanu, sniedzot priekšlikumus MK, nepieciešamības gadījumā noteikt citu vienotu personu ienākumu līmeni, kas būtu pamats programmas atbalsta saņemšanai.
4. Noteikumu III nodaļa nosaka satura un kvalitātes prasības precēm un to nodrošināšanas kārtību. Nosakot preču satura un kvalitātes prasības LM ir veikusi viedokļu apzināšanu par programmas pārtikas un pamata materiālās palīdzības saturu (iesaistīti Zemkopības ministrijas, Veselības ministrijas un Izglītības satura cents). Jāatzīmē, ka tāpat kā iepriekšējā periodā, programmas mērķis nav nodrošināt ar pilnvērtīgu un sabalansētu uzturu vistrūcīgākās personas ikdienā vai izziņas derīguma termiņā, proti, trīs vai sešus mēnešus, bet mazināt nenodrošinātību ar pārtiku, sniedzot daļēju atbalstu atsevišķu pārtikas preču komplektu veidā.
Noteikumu 1. pielikumā iekļauti vairākas enerģētiski līdzvērtīgas pārtikas preces un produkti, no kā finansējuma saņēmējs (SIF) veidos pārtikas preču komplektus un iepirks atbilstoši publisko iepirkumu reglamentējošiem normatīviem aktiem. Pielikumā noteiktas pārtikas preču un produktu ražošanas, nekaitīguma un kvalitātes prasības, kas izriet no tiesiskā regulējuma par patēriņa produktu drošumu.
Sniedzot atbalstu pamata materiālās palīdzības nodrošināšanai, paredzētas higiēnas un saimniecības preces un individuālie mācību priekšmetiem skolēniem. Noteikumu 2. un 3. pielikumā norādītas minēto preču drošuma un kvalitātes prasības.
Paredzēts, ka reizi gadā finansējuma saņēmējs var iniciēt sākotnējo pārtikas preču un produktu aizstāšanu ar citām enerģētiski līdzvērtīgām pārtikas precēm un produktiem, iekļaujot tos pārtikas preču komplektā. Līdzīga atsevišķu preču aizstāšana ar citām līdzvērtīgām precēm paredzēta arī pamata materiālajai palīdzībai.
Noteikumi nosaka pamatprasības preču iepirkuma organizēšanai un piegādātāja pretendenta izvēlei, kurš ne tikai ražos vai iepirks izdalāmās preces, bet nodrošinās arī preču komplektu izveidi un transportēšanu uz partnerorganizāciju norādītām izdales vietām.
5. Noteikumu IV nodaļā ietvertas prasības, kas ievērojamas preces uzglabājot un izdalot tās atbalsta saņēmējiem.
6. Noteikumu V nodaļā ietverti papildpasākumu īstenošanas nosacījumi. Papildpasākumi ar mērķi mazināt personu sociālo atstumtību, sniegt ieguldījumu nabadzības izskaušanā, veicināt to patstāvību savu sociālo problēmu vai krīzes situācijas rezultātā radušos problēmu risināšanā ilgtermiņā ir viens no partnerorganizāciju iesaistes programmā pamatnosacījumiem.
7. Noteikumu VI nodaļā noteikta partnerorganizāciju atlases izsludināšanas kārtība, pretendentu vērtēšanas kritēriji (4. pielikums) un pretendentu vērtēšanas pamatnosacījumi. Jāatzīmē, ka detalizētākus atlases nosacījumus programmas sadarbības iestāde (SIF) iekļaus partnerorganizāciju atlases nolikumā.
8. Partnerorganizāciju atlases rezultātā programmas sadarbības iestāde slēdz līgumus vai vienošanos (turpmāk - līgums) ar atbilstošajām partnerorganizācijām par preču uzglabāšanu, izdalīšanu, un papildpasākumu īstenošanu, kuru saturs, kā arī noslēgšanas, grozīšanas un izbeigšanas nosacījumi paredzēti noteikumu VII nodaļā.
9. Noteikumu VIII nodaļa nosaka no programmas attiecināmos izdevumus, to apmēru, tai skaitā:
- Regulas Nr. 2021/1057 22. panta 1. punkta c) apakšpunktā vienotās likmes 7 % administrēšanas, uzglabāšanas un izdalīšanas un e) apakšpunktā vienotās likmes 7 % papildpasākumu īstenošanas izmaksas un to piemērošanas pamatprincipus;
- Regulas Nr.2021/1060 36. panta 5. punkta b) iii) apakšpunktā programmas Tehniskās palīdzības vienotās likmes 5 % finansējums.
No programmas neattiecināmas ir finansējuma saņēmēja organizēto iepirkumu administrēšanas izmaksas, kuru maksimālais apmērs finansēšanai no valsts budžeta tiek iezīmēts noteikumos. Nodaļā noteikto darbību dubultās finansēšanas riska novēršanu jeb demarkāciju ar ESF Plus un citiem finanšu avotiem nodrošinās sadarbības iestāde un vadošā iestāde programmas uzraudzības procesa ietvaros, pārliecinoties, ka programmas finansējums netiek piešķirts pārtikas, higiēnas un saimniecības precēm, individuāliem mācību piederumiem un papildpasākumu īstenošanai, ko atbalsta ESF Plus vai cits publisks finansējuma avots. LM, nodrošinās informācijas apmaiņu par ESF Plus plānoto atbalstu jomās, kur nodrošināma atbalsta papildinātība un demarkācija ar šajā darbības programmā plānoto atbalstu.
10. Noteikumu IX nodaļa nosaka kārtību, kādā valsts budžetā tiek plānoti līdzekļi programmas ieviešanai. Katra programmas vadībā iesaistītā institūcija sagatavo budžeta pieprasījumu, kurš pirms iesniegšanas Finanšu ministrijā tiek saskaņots ar LM kā programmas vadošo iestādi.