Anotācija

1. MK noteikumu Nr. 689 13.1. apakšpunktā lietots termins  – NVA darbinieki, taču citviet, piemēram, MK noteikumu Nr. 689 20. punktā lietots termins – NVA nodarbinātie. Lai nodrošinātu viennozīmīgu izpratni, t.i., ka mācības un semināri ir paredzēti gan NVA darbiniekiem (darba tiesisko attiecību gadījumā), gan civildienestā esošajām personām, nepieciešams arī 13.1. apakšpunktā lietot terminu – NVA nodarbinātie;
2. 2025. gada 28. janvārī Finanšu ministrija ir ierosinājusi precizējumus vadlīnijās Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk – vadlīnijas), kuras turpmāk neparedz projekta personāla daļlaika noslodzes apmēra ierobežojumus (vismaz 30 procenti).  4.3.3.4. pasākuma projekta īstenošanā, t.sk. mērķu un rādītāju sasniegšanā izšķiroša loma ir personālam, kurš nodrošina projekta vadību un īstenošanu. Šobrīd MK noteikumi Nr. 689 ierobežo projekta vadības un īstenošanas personāla piesaisti, jo MK noteikumu Nr. 689 21.1. apakšpunkts paredz civildienesta vai darba tiesisko attiecību nodibināšanu ar projekta personālu. Nav paredzētas elastīgas personāla piesaistes iespējas, t. i.,  MK noteikumi Nr. 689 neparedz iespēju projekta personālu piesaistīt arī uz uzņēmuma līguma pamata, kas atsevišķos gadījumos ir kritiski nepieciešams projekta darbību īstenošanas nodrošināšanai;
3. MK noteikumu Nr. 689 21.4.2. apakšpunktā ir atsauce uz regulu 2018/1046, taču ir stājusies spēkā Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) (turpmāk – regula 2024/2509), kuras 279. pants nosaka, ka tā atceļ regulu 2018/1046. MK noteikumos Nr. 691 trūkst atsauces uz regulu 2024/2509;
4.  MK noteikumos Nr. 689 noteiktais attiecībā uz atbalstāmo darbību līdzfinansēšanu ierobežo citu finansēšanas avotu piesaisti gadījumā, ja rodas tāda nepieciešamība. Līdzfinansēšana nav saistāma ar dubultnefinansēšanas principu, jo dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem. Taču ir pieļaujams, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas finansē dažādi finansēšanas avoti. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 689 21.5. apakšpunktā, ir pieļaujama.

Ņemot vērā iepriekš minēto, MK noteikumos Nr. 689 nepieciešams veikt šādus grozījumus:
1. MK noteikumos Nr. 689  lietotās terminoloģijas salāgošanai aizstāt 13.1. apakšpunktā terminu darbinieki ar terminu nodarbinātie;
2. lai nodrošinātu elastīgākus projekta personāla piesaistes nosacījumus, precizēt 15. punkta un 21.1. apakšpunkta redakciju. Pirmkārt, ņemot vērā, ka saskaņā ar NVA un Centrālās finanšu un līgumu aģentūras (turpmāk – CFLA) 2024. gada 6. jūnijā noslēgto vienošanos par Eiropas Savienības fonda projekta īstenošanu Nr. 4.3.3.4/1/24/I/001 (turpmāk – vienošanās) vadlīniju piemērošana ir obligāta, noteikumu projekts paredz svītrot MK noteikumos Nr. 689 noteikto ierobežojumu personāla izmaksu daļlaika noslodzei (15. punkts). Jāatzīmē, ka izmaiņas minētajās vadlīnijās vēl ir saskaņošanas procesā, tāpēc līdz izmaiņu apstiprināšanai  jāpiemēro esošie vadlīniju nosacījumi, tostarp, ja personāla iesaiste projektā ir nodrošināta saskaņā ar daļlaika izmaksu attiecināmības principu, attiecināma ir noslodze ne mazāk kā 30 procentu apmērā no normālā darba laika.  Noteikumu projektā iestrādātās izmaiņas ļaus pēc iespējas ātrāk uzsākt aktuālo vadlīniju piemērošanu. Otrkārt, izmaiņas paredz, ka projekta personāla piesaisti var plānot arī iepirkumu līgumu ietvaros (21.1. apakšpunkts). Jāatzīmē, ka tiešās attiecināmās personāla izmaksas ietver, tai skaitā personāla atlīdzības izmaksas, kas rodas, nodibinot civildienesta attiecības vai noslēdzot darba līgumu starp finansējuma saņēmēju un personālu, vai arī noslēdzot uzņēmuma līgumu par konkrēta uzdevuma veikšanu. Minētais nozīmē, ka tiešās attiecināmās personāla izmaksas ietver arī finansējuma saņēmēja uz uzņēmuma (pakalpojuma) līguma (t.i. ārpakalpojumā) piesaistīta projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas. Vienlaikus uzņēmuma (pakalpojuma) līgumā personāla izmaksām ir jābūt skaidri identificējamām. Piemēram, ja finansējuma saņēmējs (t.i. NVA) ārpakalpojuma līgumā ar personālu uztic ārējam pasniedzējam kādas darbības īstenošanu, dažādie izmaksu veidi ir jānorāda rēķinā. Ārpakalpojuma sniedzēja alga tiks uzskatīta par ārēja personāla izmaksām. Ja personāla izmaksas par nav identificējamas kā kategorija, kas atšķiras no citām izmaksu kategorijām, tās nevar izmantot par pamatu vienotajām likmēm, piemēram, vienotajai likmei 40 % apmērā;
3. precizēt MK noteikumu Nr. 689  21.4.2. apakšpunktu, atsaucoties uz regulu 2024/2509;
4. svītrot 21.5. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”. Kā jau minēts iepriekš, dubultfinansēšanas novēršanas kontekstā ir būtiski, ka vienas un tās pašas darbības un izmaksas netiek finansētas no vairākiem finansēšanas avotiem.