Anotācija (ex-ante)

1) nodrošināt MK noteikumos Nr. 152 iekļautā finansējuma atbilstību aktuālajiem MK lēmumiem;
2) piemērot de minimis atbalstu 4.2.2. SAM otrās projektu iesniegumu atlases kārtas pabeigtajiem projektiem, lai novērstu potenciāli nelikumīgu valsts atbalstu;
3) precizēt atmaksājamās palīdzības nosacījumu projektos plānoto iznākuma rādītāju nesasniegšanas gadījumā, nosakot, ka atmaksājamā palīdzība tiek piemērota, ja neizpilde pārsniedz 15% no plānotā rādītāja vērtības apjoma, lai novērstu negatīvas finansiālas sekas 4.2.2. SAM finansējuma saņēmējiem.

Vispārējā kārtība

1. Izmaiņas ar finansējuma pārdali saistītajos nosacījumos
 
Lai nodrošinātu nepieciešamo papildu finansējumu pārtikas un pamata materiālās palīdzības nodrošināšanai Labklājības ministrijas administrētās Eiropas Atbalsta fonda vistrūcīgākajām personām darbības programmas "Pārtikas un pamata materiālās palīdzības sniegšana vistrūcīgākajām personām 2014.–2020. gada plānošanas periodā" (turpmāk – EAFVP darbības programma), Noteikumu projekts izstrādāts saskaņā ar MK protokollēmuma 4.3. apakšpunkta uzdevumu VARAM sagatavot un virzīt izskatīšanai MK sēdē steidzamības kārtībā grozījumus MK noteikumos par 4.2.2. SAM un 13.1.3.1. pasākuma īstenošanu, precizējot finansējuma avotus atbilstoši DP grozījumiem Nr. 9,  ar kuriem uz 4.2.2. SAM tiek pārcelts 2.1.2. specifiskā atbalsta mērķa "Nodrošināt inovatīvu tehnoloģisko risinājumu ieviešanu ārējās robežas kontrolē" atbrīvotais Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) finansējums 13 217 837 euro apjomā, pārdalītais ERAF finansējums 10 465 225 euro apmērā novirzīts 4.2.2. SAM piektajai projektu iesniegumu atlases kārtai REACT-EU¹ 13.1.3.1. pasākumā plānoto projektu īstenošanai, vienlaikus atbrīvojot REACT-EU ietvaros 13.1.3.1. pasākumam iedalītā (MK 2022. gada 22. marta sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 17 34. §) 3.3. apakšpunkts) valsts budžeta finansējuma daļu 10 465 225 euro un pārceļot to uz EAFVP darbības programmu, kā arī atlikušais finansējuma 2 752 612 euro apmērā novirzīts 4.2.2. SAM valsts budžeta virssaistību daļējai kompensēšanai.

Ņemot vērā līdz Eiropas Savienības fondu 2014.-2020. gada plānošanas perioda projektu īstenošanas termiņa beigām – 2023. gada 31. decembrim atlikušo laiku, 4.2.2. SAM un 13.1.3.1. pasākuma atlikumu nav paredzēts izmantot jaunām projektu iesniegumu atlasēm, radot iespēju to novirzīt kopumā uzņemto valsts budžeta virssaistību kompensēšanai.

MK 2022.gada 21.jūnijā apstiprinātie DP grozījumi paredzēja 13.1.3.1.pasākumam piešķirt valsts budžeta finansējumu 13 184 071 euro apmērā Eiropas Komisijas REACT-EU finansējuma samazinātā piešķīruma 2022. gadam kompensēšanai. Izrietoši grozījumi MK noteikumos par 13.1.3.1.pasākuma īstenošanu līdz šim nebija vēl veikti. Vienlaikus, atbilstoši MK 2022.gada 18.oktobrī atbalstītajam risinājumam 10 465 225 euro  no šī piešķirtā valsts budžeta finansējuma tika novirzīti  EAFVP darbības programmai. Ņemot vērā minēto, 13.1.3.1.pasākumam paredzamais valsts budžeta finansējums ir 2 718 846 euro.
 
2. Izmaiņas ar saimnieciskās darbības atbalstu saistītajos nosacījumos

MK noteikumos Nr. 152 sākotnēji (2016. gadā) ietvertās normas atbilstoši to anotācijā norādītajam skaidrojumam piemēroja Eiropas Komisijas sagatavotā dokumenta Komisijas paziņojuma projektā par valsts atbalsta jēdzienu saskaņā ar LESD 107. panta 1. punktu 40.punktā ietverto principu, ka “jaukta izmantojuma gadījumā infrastruktūru izmanto galvenokārt tikai nesaimnieciskajai darbībai, valsts atbalsta noteikumi uz attiecīgo finansējumu var vispār neattiekties ar nosacījumu, ka saimnieciskā darbība ir vienīgi papildinoša, t.i., šī darbība ir tieši saistīta ar infrastruktūras ekspluatāciju un tai nepieciešama vai cieši saistīta ar tās galveno nesaimniecisko izmantojumu”. Atbilstoši minētajam principam atbalsts netika sniegts tām ēkām, kuru finansējuma saņēmēja iznomātā ēkas daļas platība vai platība, kurā tiek veikta jebkura cita saimnieciskā darbība, pārsniedza 15 procentus no kopējās ēkas platības. Šajā kontekstā infrastruktūras saimnieciskais izmantojums varēja tikt uzskatīts par papildinošu, ja šai darbībai ik gadu atvēlētā jauda nepārsniedza 15 procentus no infrastruktūras kopējās gada jaudas.

Minētās normas skaidrojums neietvēra pienākumu finansējuma saņēmējiem no projekta izslēgt citu saimniecisko darbību. Līdz ar to finansējuma saņēmēji, interpretējot 2016. gadā definēto skaidrojumu, bija koncentrējušies uz noteikto 15 procentu ierobežojumu, šo ierobežojumu nepārsniedzot, taču vienlaikus neizslēdzot citu saimniecisko darbību no projektiem, kas pēc būtības ir nesaimnieciska rakstura projekti, un tādējādi radot risku potenciāli nelikumīgam valsts atbalstam. Lai novērstu interpretācijas iespējas, attiecīgās atbalsta normas tika precizētas ar MK 2021. gada 14. septembra noteikumiem Nr. 639 "Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 8. marta noteikumos Nr. 152 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 4.2.2. specifiskā atbalsta mērķa "Atbilstoši pašvaldības integrētajām attīstības programmām sekmēt energoefektivitātes paaugstināšanu un atjaunojamo energoresursu izmantošanu pašvaldību ēkās" īstenošanas noteikumi"", nosakot finansējuma saņēmējiem pienākumu izslēgt citu saimniecisko darbību no projektiem un veicot attiecīgus precizējumus īstenošanā esošajos projektos. Taču radušās situācijas rezultātā tika konstatēta neatbilstība iepriekšminētajiem atbalsta nosacījumiem atsevišķos jau pabeigtajos 4.2.2. SAM otrās kārtas projektos, kuros iepriekš minēto precizējumu veikšana nav iespējama. Ievērojot 4.2.2. SAM otrās kārtas atšķirīgos apstākļus, lai neradītu negatīvu seku un potenciāla nelikumīgā valsts atbalsta iestāšanos, tiek ierosināti grozījumi MK noteikumos Nr. 152, kas paredz de minimis atbalstu 4.2.2. SAM otrās kārtas ietvaros.

Ar grozījumiem tiek noteikts, ka de minimis atbalsts triju fiskālo gadu periodā, to piešķirot no 2017. gada, nevienā no trīs triju fiskālo gadu periodiem nepārsniedz 200 000 euro vienam vienotam uzņēmumam, piemēram, ja atbalsts piešķirts 2018. gadā, tad pārbaude veicama par periodiem no 2016. gada līdz 2018. gadam, no 2017. gada līdz 2019. gadam un no 2018. gada līdz 2020. gadam. Šajos periodos var būt arī notikušas izmaiņas viena vienota uzņēmuma sastāvā, tostarp, uzņēmumu apvienošana, iegāde vai sadalīšana, un tas ietekmē atlikumu līdz de minimis atbalsta regulā noteiktajam limitam. Ievērojot laika nogriezni, kurā tika pieņemti lēmumi par apstiprinātajiem 4.2.2. SAM otrās kārtas projektiem (2017. gada janvāris – 2019. gada maijs),  piemērojami MK 2014.gada 2.decembra noteikumi Nr.740 “De minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtība un uzskaites veidlapu paraugi”, kas nosaka de minimis atbalstu līdz 2019. gada 1. jūlijam. Lēmumi par apstiprinātajiem projektiem, kuru ietekmēs attiecīgās Noteikumu projekta normas, pēc 2019. gada 1. jūlija netika pieņemti.

Ja 4.2.2. SAM projektos, kuros uz Noteikumu projekta apstiprināšanas brīdi nav cita saimnieciskā darbība (izņemot 4.2.2. SAM otrās kārtas pabeigtos projektus), projekta dzīves ciklā, veicot pārbaudes atklājas, ka ir uzsākta cita saimnieciskā darbība, tad finansējuma saņēmējs par to atbild kā par nelikumīgu valsts atbalstu.

3. Izmaiņas ar atmaksājamo palīdzību saistītajos nosacījumos

Kohēzijas politikas vienotajā informācijas sistēmā pieejamie dati uz 2023. gada 17. janvāri liecina, ka DP noteikto 4.2.2. SAM un 13.1.3.1. pasākuma līmenī sasniedzamo iznākuma rādītāju vērtības sabiedriskajās (pašvaldību) ēkās ir sasniegtas: 

a) samazināts primārās enerģijas gada patēriņš (rādītāji i.4.2.2.ak (CO32) un i.13.1.3.a (CO32)) – 31 452 150 kilovatstundas (kWh)/gadā, kas ir 137% no DP noteiktā rādītāja – vismaz 22 943 474 kWh/gadā, t.sk. 18 241 412 kWh/gadā 4.2.2. SAM un 4 702 062 kWh/gadā 13.1.3.1. pasākuma ietvaros;
b) sasniegts siltumnīcefekta gāzu samazinājums (rādītājs i.4.2.2.ck (CO34) un i.13.1.3.b (CO34)) – 7 196 ogļskābās gāzes ekvivalenta tonnas (t CO₂ ekv.)/gadā, kas ir 112% no DP noteiktā rādītāja – vismaz 6 418 t CO₂ ekv./gadā, t.sk. 4 600 t CO₂ ekv./gadā 4.2.2. SAM un 1 818 t CO₂ ekv./gadā 13.1.3.1. pasākuma ietvaros;
c) no atjaunojamiem energoresursiem ražotā papildjauda (rādītājs i.4.2.2.bk (CO30)) – 1,028 MW, kas ir 110% no DP noteiktā rādītāja 0,939 MW 4.2.2. SAM ietvaros.

Ievērojot to, ka 13.1.3.1. pasākuma projektu iesniegumu atlases uzsaukumi atklātas projektu iesniegumu atlases veidā norisinājās, sākoties no 2021. gada oktobra un vienošanās par projektu īstenošanu slēgtas 2022. gadā, šajā pasākumā pabeigtu projektu vēl nav. Taču projektos plānotie rādītāji norāda uz to, ka arī 13.1.3.1. pasākumā tiks pārsniegtas DP plānotās iznākumu rādītāju vērtības, proti, 74 apstiprinātajos piektās kārtas projektos plānots sasniegt ikgadējo primārās enerģijas ietaupījumu 13 833 698 kWh apmērā (295% no DP plānotās vērtības 4 702 062 kWh/gadā) un nodrošināt ikgadējo siltumnīcefekta gāzu emisiju samazinājumu 1 917 t CO₂ ekv. apmērā (105% no plānotās vērtības 1 818 t CO₂ ekv./gadā).

Šobrīd MK noteikumi Nr.152 nosaka, ka gadījumā, ja projekta iznākuma rādītāji noteiktajā laikā pēc projekta pabeigšanas netiek sasniegti, tiek piemērots atmaksājamās palīdzības mehānisms, t.i., finansējuma saņēmējs atmaksā Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai (turpmāk – CFLA) ERAF finansējumu proporcionāli tā iznākuma rādītāja vērtībai, kura izpilde proporcionāli ir vismazākā, sākot no rādītāja neizpildes 1%.

Ņemot vērā, ka noteiktajā laikā pēc projekta pabeigšanas var būt situācija, kad kāda iznākuma rādītāja sasniegšana nebūtiski (1%-15%) atpaliek no projektā plānotā apmēra, kā arī to, ka visas DP noteiktās projektu iznākuma rādītāju vērtības ir sasniegtas (pārsniegtas) un Latvijai nepastāv finansiāli riski pret Eiropas Komisiju 4.2.2 SAM ietvaros, kā arī ir zemi riski 13.1.3.1. pasākuma ietvaros, ievērojot projektos plānoto rādītāju pārsniegumu, Noteikumu projekts paredz pārskatīt atmaksājamās palīdzības mehānismu (formulu), nosakot, ka atmaksa par iznākuma rādītāju neizpildi sākas virs 15% neizpildes, nevis no 1%, kā tas ir noteikts šobrīd. Precizētais nosacījums ir labvēlīgs pašvaldībām, tas vienādi attiecas uz visām 4.2.2. SAM un 13.1.3.1. pasākuma projektu iesniegumu atlases kārtām.

Izvērtēts, ka Noteikumu projektā paredzētie grozījumi nav būtiski Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 17.decembra Regulas (ES) Nr.1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006 71.panta izpratnē.


¹ Eiropas Komisijas programmas "Atveseļošanas palīdzība kohēzijai un Eiropas teritorijām", kas nodrošina papildu ERAF finansējumu COVID-19 izraisītās krīzes seku mazināšanai Eiropas Savienības fondu 2014.-2020. gada plānošanas perioda ietvaros.

Nē

Nē

Attiecīgajiem finansējuma saņēmējiem ir jāņem vērā un jāpiemēro Noteikumu projektā noteiktās de minimis atbalsta piemērošanas normas.

Jā

Nē

Nē

Jā

Nē

-