Anotācija (ex-ante)

Ir nepieciešams noteikt valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā 2023.–2027. gadam plānošanas periodā atbilstoši KLP stratēģiskā plānā noteiktam.

Lai īstenotu KLP stratēģiskajā plānā noteikto valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā, pamatojoties uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2021. gada 30. jūnija, Nr. L231) (turpmāk – regula 2021/1060) 58. panta 3. punktu īpašo fondu ievieš atbilstoši tirgus nepilnību izvērtējumam. Atbilstoši regulas 2021/1060 40. panta 1. punkta "d" apakšpunktam kopējās lauksaimniecības politikas stratēģiskā plāna 2023.-2027. gadam uzraudzības komiteja 2024.gada 15.aprīlī informatīvi izskatīja Tirgus nepilnību sākotnēja (ex-ante) novērtējuma Eiropas Savienības fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda atbalstam finanšu instrumentu veidā B moduļa “Lauksaimniecība, lauku attīstība un mežsaimniecība” papildinājumu “Nepieciešamā atbalsta pamatojums saimnieciskās darbības veicējiem, kuri darbojas lauksaimniecības un lauku attīstības jomā”, kurā tiek aprakstītas esošās tirgus nepilnības un indikatīvi minēts šo nepilnību novēršanai nepieciešamais finansējums. Lai nodrošinātu lauku saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmas  un atbalsta programmu apgrozāmo līdzekļu iegādei nepārtrauktību, tiek pamatota nepieciešamība KLP stratēģiskā plāna ietvaros ieviest divus jaunus finanšu instrumentus - aizdevumam lauksaimniecības un lauku saimnieciskās darbības veicējiem līdz 250 000 euro un arī apgrozāmo līdzekļu iegādei. Minētais papildina Finanšu pieejamības tirgus nepilnību sākotnējo novērtējumu (turpmāk – novērtējums https://www.zm.gov.lv/lv/es-fondu-2021-2027-gada-planosanas-perioda-finansu-instrumentu-sakotneja-tirgus-nepilnibu-novertejuma-zinojums), kas tika sagatavots, ņemot vēra Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu, (turpmāk – regula Nr.1303/2013) 37. panta 2. un 3. punktu, kā arī Priekšlikumu Eiropas Parlamenta un padomes regulai, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma un migrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Robežu pārvaldības un vīzu instrumentu (COM/2018/375 final - 2018/0196 (COD)). Novērtējumā ir aprakstītas esošās tirgus nepilnības un indikatīvi minēts šo nepilnību novēršanai nepieciešamais finansējums.

Atbalsts finanšu instrumentu veidā paredzēts, lai nodrošinātu efektīvu lauku attīstības intervenču ieviešanu, nodrošinot tirgus nepilnību daļēju risināšanu un finanšu produktu pieejamību atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 2. decembra Regulai (ES) Nr. 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (KLP stratēģiskie plāni) un kurus finansē no Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 1305/2013 un Regulu (ES) Nr. 1307/2013 (turpmāk – regula 2021/2115).
Lai tiktu turpināta un pilnveidota LAP 2014-2020 plānošanas periodā īstenotā prakse,  noteikumu projektā tiek noteikts, ka finanšu instrumenti tiks ieviesti ar īpašā fonda starpniecību regulas Nr. 2021/1060 2. panta 21. punkta izpratnē (turpmāk – īpašais fonds).
Saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 2., 12. un 13. pantu un regulas 2021/1060 2. panta 9.punktu un 59. panta 3. punkta “c” apakšpunktu par finanšu instrumentu ieviesēju KLP Stratēģiska plāna ietvaros tiek noteikta AS "Attīstības finanšu institūcija Altum" (turpmāk – sabiedrība Altum).
Ievērojot tirgus nepilnību izvērtējumā iekļautos priekšlikumus finanšu instrumentu attīstībai, ka arī izvērtējot jau esošās sabiedrības Altum administrētās lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu un garantiju programmas īstenošanas rezultātus, kas tika sasniegti, nodrošinot atbalstu lauku attīstībai 2014.–2020. gadam apakšpasākumos “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” finanšu instrumentu veidā, sabiedrība Altum nodrošinās atbalstu lauku attīstībai 2023.–2027. gadam Stratēģiskā plāna intervencēs "Atbalsts aizdevumu veidā ieguldījumiem un apgrozāmajiem līdzekļiem lauku saimniecībās" (intervences kods – LA 4.1.5.), “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” (intervences kods – LA 4.2.), “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” (intervences kods – LA 4.4.) un “Atbalsts gados jaunajiem lauksaimniekiem uzņēmējdarbības uzsākšanai” (intervences kods – LA 6). Finansējums intervencēm tiks noteikts detalizēti finansējuma nolīgumā atbilstoši esošajam pieprasījumam lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmās. Atbalsta saņemšanai finanšu instrumentu veidā tiks noteikti specifiski nosacījumi atbilstoši aizdevumu programmām atsevišķos noteikumos, kuros tiks arī norādīta to ietekme uz valsts budžetu.
Atbilstoši regulas 2021/1060 X pielikumam un Attīstības  finanšu institūcijas likuma 12. panta trešajai daļai, sabiedrībai "Altum" jāizstrādā īpašā fonda investīciju stratēģija un ieviešanas plāns (turpmāk kopā – biznesa plāns), kurā jāiekļauj informācija par Stratēģiskā plāna intervenču finanšu instrumentu ietekmi, riskiem un sagaidāmiem zaudējumiem, finansiālajiem  rezultātiem,  pārvaldības izmaksām un atmaksu apjomu, kā arī analīzi par tirgus nepilnību novēršanu.
Plānots šāds biznesa plāna izvērtēšanas un finansējuma nolīguma noslēgšanas process: sabiedrība Altum 30 darbdienu laikā pēc šo noteikumu spēkā stāšanās dienas iesniedz Zemkopības ministrijai (turpmāk – ZM) biznesa plānu. ZM 30 darbdienu laikā to izskata un izvērtē, vai sabiedrības Altum biznesa plāns ir vērsts uz tirgus nepilnību novēršanu finanšu pieejamības jomā un vai tajā ietvertās darbības ir noteiktas Latvijas KLP stratēģiskajā plānā. Ja sabiedrības Altum biznesa plāns ir jāprecizē vai jāpapildina, ZM sagatavo un nosūta sabiedrībai Altum uzaicinājumu to izdarīt 20 darbdienu laikā pēc pieprasījuma saņemšanas. Pēc precizētā biznesa plāna saņemšanas un izskatīšanas ZM to izvērtē 30 darbdienu laikā un pieņem lēmumu par tā atbilstību. Šo lēmumu kopā ar biznesa plānu ZM iesniedz Lauku atbalsta dienestam, un savukārt tas 25 darbdienu laikā slēdz finansēšanas nolīgumu ar sabiedrību Altum par īpašā fonda īstenošanu atbilstoši regulas 2021/1060 X pielikumam.
Lai ieviestu ELFLA un valsts finansētos finanšu instrumentus, tiks izstrādāti specifiskie noteikumi Stratēģiskā plāna intervenču finanšu instrumentu veidā īstenošanai, nosakot ieviešanas kārtību, to finansējumu, atbalstāmās darbības un izmaksu attiecināmības nosacījumus.
Šajās programmās tiks iekļauti arī nosacījumi, kas izriet no regulām 2121/1060 un regulas 2021/2115, kā arī paredzēta finanšu instrumentu pārvaldības izmaksu attiecināšana no atmaksātā finansējuma atbilstoši regulas 2021/1060 62. pantā noteiktajam, ja tāds nosacījums ir attiecināms.
Pirms katras programmas grozījumu apstiprināšanas Ministru kabinetā sabiedrība Altum izvērtēs tās ietekmi, riskus un sagaidāmos zaudējumus, finansiālos rezultātus un programmas īstenošanas izmaksas.
Sabiedrības Altum pārvaldības maksas finanšu instrumentu ieviešanai, kuras netiek ietvertas šo noteikumu minētajās attiecināmajās izmaksās vai kuras radušās pēc 2029. gada 31. decembra, var tikt segtas no atmaksātā finansējuma atbilstoši regulas 2021/1060 62. pantam vai citiem līdzekļiem saskaņā ar biznesa plānā noteikto. Pārvaldības maksu segšana no atmaksātā finansējuma tiks paredzēta finansēšanas nolīgumā.
Finanšu instrumentu pārvaldības maksas tiks aprēķinātas atbilstoši sabiedrības Altum pārvaldības maksu aprēķināšanas metodikai, kas tiks saskaņota ar ZM.
Saskaņā ar regulas 2021/1060 62. pantu līdzekļus, kas iemaksāti atpakaļ finanšu instrumentos no investīcijām vai no atbrīvotajiem līdzekļiem, atkārtoti izmantojami tam pašam mērķim.
Sabiedrībai Altum ir tiesības bez maksas saņemt informāciju no ZM, Lauku atbalsta dienesta un Lauksaimniecības datu centra tādā apjomā, kāds ir nepieciešams finanšu instrumentu īstenošanai. Regulas 2021/1060 izpratnē sabiedrība Altum un Lauku atbalsta dienests slēdz finansēšanas nolīgumu par finanšu instrumentu īstenošanu. Tas nav funkciju deleģēšanas līgums, un  starp sabiedrību Altum, Lauku atbalsta dienestu un Lauksaimniecības datu centru nav padotības attiecību. Sabiedrība Altum aizdevumus piešķir, pamatojoties uz saimnieciskās darbības veicēja iesniegto pieteikumu, kurā ietverts biznesa projekta apraksts, kā arī cita sabiedrības Altum norādītā informācija. Daļa no šīs informācijas (informācija par saimniecības platībām, saņemto atbalstu, lauksaimniecisko darbību) ir Lauku atbalsta dienesta vai arī Lauksaimniecības datu centra rīcībā, un šo noteikumu ietvaros, sabiedrība Altum var pieprasīt informāciju apjomā, kāds ir nepieciešams finanšu instrumentu īstenošanai. Šādas tiesības sabiedrībai Altum ir arī Ministru kabineta 2021. gada 23. novembra noteikumu Nr. 769 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā” ietvaros.