Anotācija (ex-ante)

PAZIŅOJUMS:
Iekšlietu ministrijas informācijas centrs informē, ka 19.05.2024 19:00-21:00 tiks veikti FPRIS (Fizisku personu reģistrācijas IS) tehniskie darbi, šajā laika posmā iespējami autentifikācijas traucējumi izmantojot vienotās pieteikšanās moduli.
23-TA-1597: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2010. gada 21. jūnija noteikumos Nr. 552 "Ielūgumu apstiprināšanas un uzaicinājumu noformēšanas kārtība"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts ir nepieciešams, lai atvieglotu ārvalstu darbaspēka sākotnējās nodarbināšanas nosacījumus, ņemot vērā darbaspēka trūkumu tādās tautsaimniecībai būtiskās nozarēs kā apstrādes rūpniecība un būvniecība. Par projektu ir panākta vienošanās 2023. gada 9. augusta Cilvēkkapitāla attīstības padomē un tas ir atbalstīts 2023. gada 10. augusta Izaugsmes, konkurētspējas un produktivitātes tematiskajā komitejā.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Lai mazinātu darbaspēka trūkuma negatīvo ietekmi uz ekonomisko izaugsmi ir nepieciešams noņemt nevajadzīgus administratīvos šķēršļus ārvalstu darbaspēka sākotnējās nodarbināšanas nosacījumos, pārskatot prasības uzaicinātājam, kad tas sagatavo un iesniedz pieprasījumu ielūguma apstiprināšanai ārzemnieka nodarbināšanai Latvijā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Spēkā esošo noteikumu 9.3.2. apakšpunkts paredz uzaicinātājam, iesniedzot pieprasījumu par ārzemnieku, kuru paredzēts nodarbināt Latvijā, iesniegt arī ārzemnieka kvalifikāciju vai izglītību apliecinoša dokumenta kopiju arī gadījumos, ja ārzemnieka profesija Latvijā nav reglamentēta. Šobrīd prasība netiek attiecināta uz gadījumiem, ja ārzemnieks tiek aicināts nodarbinātībai profesijā, kas ietilpst Profesiju klasifikatora 9. pamatgrupā (vienkāršās profesijas).
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Praksē uzaicinātāji (darba devēji) mākslīgi pazemina amatu grupas, piemēram, no profesiju septītās pamatgrupas (kvalificēti strādnieki un amatnieki) uz devīto pamatgrupu, lai izvairītos no prasības iesniegt noteikumu 9.3.2. apakšpunktā minēto izglītību vai triju gadu pieredzi apliecinošu dokumentu kopiju. Darba devēju skatījumā, tas arī ir lieki, jo to interesēs ir veikt nodarbinātā apmācību, lai darbinieki varētu veikt kvalificēta strādnieka darbu un spētu apieties ar attiecīgā uzņēmuma instrumentiem un iekārtām. Tāpat saskaņā ar noteikumu 9.2.4. apakšpunktu, iesniedzot pieprasījumu ielūguma apstiprināšanai uzaicinātājs jau sniedz ziņas par ārzemnieka izglītību.
Risinājuma apraksts
Atteikties no noteikumu 9.3.2. apakšpunktā ietvertās prasības iesniegt izglītību/pieredzi apliecinoša dokumenta kopiju, ja ārzemnieku paredzēts nodarbināt profesijā, kas Latvijā nav reglamentēta, paredzot pienākumu uzaicinātājam iesniegt pašapliecinājumu, ka ar ārzemnieku ir notikusi darba intervija par nepieciešamo ārzemnieka kompetenci paredzēto darbu veikšanai vai, ja tāda nav, apņemšanos veikt ārzemnieka apmācību.

Savukārt 9.3.1. apakšpunktā tiek veikti tehniski grozījumi, lai saskaņotu apakšpunkta redakcijas izteiksmi ar 9.3.2. apakšpunktu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Jā
Apraksts
Ir izvērtēts Iekšlietu ministrijas piedāvātais risinājums - atsakoties no prasības uzaicinātājam iesniegt izglītību/pieredzi apliecinoša dokumenta kopiju, ja ārzemnieku paredzēts nodarbināt profesijā, kas Latvija nav reglamentēta, neparedzēt pienākumu iesniegt uzaicinātāja pašapliecinājumu. Izvērtējot Latvijas reputācijas riskus, kas saistīti ar darbinieku tranzītu caur Latviju uz citām Eiropas valstīm, par atbilstīgāku tika izvēlēts risinājums saglabāt disciplinējošu normu, kas paredz uzaicinātājam pienākumu pārliecināties par uzaicināmo kandidātu kvalifikāciju un piemērotību nepieciešamo darbu veikšanai.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • Saimnieciskās darbības veicēji, kuri Latvijas Republikā paredz nodarbināt ārzemnieku
Ietekmes apraksts
Tiks atvieglota prasība apliecināt ārzemnieka izglītību/profesionālo pieredzi, ja ārzemnieka profesija Latvijā nav reglamentēta
Juridiskās personas
  • visi uzņēmumi
Ietekmes apraksts
Tiks atvieglotas prasības apliecināt ārzemnieka izglītību/profesionālo pieredzi, ja ārzemnieka profesija Latvijā nav reglamentēta
Nozare
Visas nozares
Nozaru ietekmes apraksts
Tiks mazināts administratīvais slogs iesniedzot pieprasījumu ielūguma apstiprināšanai, ja ārzemnieka uzaicināšanas iemesls ir saistīts ar nodarbinātību

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

Nē

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

Jā
Ietekmes apraksts
Mazinot administratīvo slogu, tiks veicināta nozaru konkurētspēja un investīciju piesaiste

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Jā
Ietekmes apraksts
Mazinot administratīvo slogu, tiks uzlabots uzņēmēju noskaņojums par uzņēmējdarbības vidi Latvijā

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Nē

2.2.5. uz konkurenci:

Nē

2.2.6. uz nodarbinātību:

Jā
Ietekmes apraksts
Mazinot administratīvo slogu, tiks mazināts darbaspēka trūkums tautsaimniecībai būtiskās nozarēs, t.sk. apstrādes rūpniecība un būvniecība

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
Grozījumi pēc būtības tiek veikti noteikumu 9.3.2. apakšpunktā, kas skar profesijas, kas nav reglamentētas Latvijā. Savukārt 9.3.1. apakšpunktā ir veikti tehniski grozījumi, lai saskaņotu apakšpunkta redakcijas izteiksmi ar 9.3.2. apakšpunktu. Tādējādi projektā ietvertās normas atbilst ES tiesību aktiem, jo prasības attiecībā uz izglītību un pieredzi apliecinošiem dokumentiem ES līmenī ir noteiktas tikai profesijām, kas ir reglamentētas, kas ar šo projektu netiek skartas.

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Iekšlietu ministrija, Izglītības un zinātnes ministrija, Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde, Cilvēkkapitāla attīstības padome
Nevalstiskās organizācijas
Nē
Cits
Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Diskusija/apspriede
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://www.em.gov.lv/lv/notikums/ekonomikas-ministrijas-parstavju-tiksanas-ar-nevalstisko-organizaciju-parstavjiem-par-arvalstu-darbaspeka-piesaistes-jautajumiem

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Lai identificētu pēc iespējas konkrētākus risināmos jautājumus saistībā ar ārvalstu darbaspēka piesaisti, 2023. gada 1. jūnijā Ekonomikas ministrija organizēja tikšanos ar nevalstisko organizāciju pārstāvjiem (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kameru, Latvijas Darba devēju konfederāciju, Ārvalstu investoru padomi Latvijā un Latvijas Latvijas eksportētāju asociācija "The Red Jackets" un to biedriem). Nevalstisko organizāciju pārstāvji, balstoties uz biedru pieredzi ārvalstu darbaspēka piesaistē, identificēja kavējošos apstākļus dažādos ārvalstu darbaspēka piesaistes procesos un sniedza priekšlikumus to risināšanai. 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
  • Latvijas Republikas diplomātiskās un konsulārās pārstāvniecības ārvalstīs

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Jā
Tiks mazināts administratīvais slogs iesaistītajām institūcijām, kas ikdienā izskata uzaicinātāja (darba devēja) iesniegtos pieprasījumus par ārzemniekiem, kurus paredzēts nodarbināt Latvijā. Šobrīd iesaistītās institūcijas saskaras ar grūtībām pienācīgi apstrādāt pieprasījumus un pieņemt nepieciešamos lēmumus, jo iestādēm bieži nākas pieprasīt uzaicinātājam iesniegt visus nepieciešamos pavaddokumentus, kas nav pirmreizēji iesniegti, kas savukārt pagarina kopējo pieprasījuma izskatīšanas laiku. Nereti iesniegtie izglītības un pieredzes apliecinošie dokumenti ir arī viltoti, kas pagarina pieteikumu izskatīšanai veltīto laiku, lai to konstatētu. Savukārt no praktiskiem apsvērumiem vērtējot, nepieciešamība pārliecināties par uzaicināmā ārzemnieka izglītību vai pieredzi ir paša uzaicinātāja (darba devēja) interesēs.

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi