Anotācija (ex-ante)

-

Ievērojot to, ka ar 2021.gada 1.janvāri uzsākās EJZAF īstenošana noteikumi par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību zivsaimniecības attīstībai 2021.–2027. gada plānošanas periodā tika noteikti Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumos Nr. 446. Ar šo noteikumu projektu tiek noteikti kopīgi nosacījumi valsts un Eiropas Savienības atbalstu piešķiršanas kārtībai zivsaimniecības attīstībai 2021.-2027.gada periodā, un arī lauku attīstībai 2023.- 2027. gada periodā projektu iesniegumu veidā. Attiecīgi aizvietojot šobrīd spēkā esošos Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumus Nr. 446. Visi noteikumu projekta nosacījumi attiecas uz projektiem, kas tiks iesniegti nākamajās projektu iesniegumu pieņemšanas kārtās (pēc noteikumu apstiprināšanas un spēkā stāšanās) attiecīgos lauku un zivsaimniecības attīstībai pasākumos un neattiecas uz iepriekš iesniegtiem projektiem.

Noteikumu projekta 2. - 3. punktā noteikts, ka projektu iesniegumi atbalsta saņemšanai tiek pieņemti kārtās, kas var būt līdz 30 dienām un ilgāk par 30 dienām. Ņemot vērā, ka šobrīd projekta iesniegšana, tam pievienoto dokumentu virzība, kā arī informācijas apmaiņa par projektu ir iespējama, izmantojot elektronisko pieteikšanās sistēmu, noteikumu projekts vairs neparedz iespēju iesniegt projektu un visus ar to saistītos dokumentus papīra veidā, kā tas bija iepriekšējā 2014.-2020. gada plānošanas periodā, noteikumu projekta 4. punktā tiek norādīts, ka visa dokumentu iesniegšana Lauku atbalsta dienestā (turpmāk – LAD) notiek, izmantojot elektronisko pieteikšanās sistēmu.
Ņemot vērā Eiropas Revīzijas palātas sniegtos ieteikumus attiecībā uz derīgo piedāvājumu skaitu iepirkumos, kā arī ņemot vērā citu ES dalībvalstu ES atbalsta administrēšanas pieredzi attiecībā uz iepirkumu derīgo piedāvājumu skaitu, tiek saglabāts Ministru kabineta 2014. gada 30. septembra noteikumu Nr. 598 "Noteikumi par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību lauku un zivsaimniecības attīstībai 2014.–2020.gada plānošanas periodā, kā arī pārejas laikā 2021. un 2022. gadā" nosacījums, ka atbalsta pretendentiem gadījumos, kad iepirkuma summa pārsniedz 70 000 euro, ir jāiesniedz cenu salīdzināšanai trīs derīgie piedāvājumi - jauno noteikumu 6.5.4. apakšpunkts.
Noteikumu projektā ir noteikts, ka atbalsta pretendents nevar veikt projektā paredzēto piegāžu, pakalpojumu vai būvdarbu iepirkumu no juridiskās vai fiziskās personas, kurai ir noteiktas starptautiskās vai nacionālās sankcijas vai būtiskas finanšu un kapitāla tirgus intereses ietekmējošas Eiropas Savienības vai Ziemeļatlantijas līguma organizācijas dalībvalsts sankcijas. Turklāt, ņemot vērā to, ka Krievijas Federācija ir izvērsusi kara darbības pret neatkarīgo valsti Ukrainu, kā  arī ņemot vērā, ka Baltkrievijas Republika atbalsta minētas kara darbības, ir noteikts, ka netiks atbalstītas Baltkrievijas Republikas un Krievijas Federācijas saražotās tehnikas (tostarp traktoru un ražas novākšanas traktoru) un aprīkojuma iegādes. 
Noteikumu projekta 6.5.6. apakšpunktā ir noteikts, ka atbalsta pretendentam ir jānodrošina, ka tā izsludinātā iepirkuma ietvaros saņemtie derīgie piedāvājumi ir apliecināti ar e-parakstu. 
Noteikumu projekta 6.5.5. apakšpunktā ir noteikts arī, ka atbalsta pretendentam ir jāizvērtē tā izsludinātā iepirkuma ietvaros saņemtos piedāvājumus. Tas  neslēdz piegādes vai būvniecības līgumu ar iepirkuma uzvarētāju, ja attiecībā uz minēto iepirkuma dalībnieku trīs gadu laikā līdz projekta iesnieguma iesniegšanai ir stājies spēkā un kļuvis neapstrīdams lēmums par tā atzīšanu par vainīgu konkurences tiesību pārkāpumā. Visi Konkurences Padomes lēmumi pieejami Konkurences Padomes tīmeklī - https://lemumi.kp.gov.lv/decisions. 
Noteikumu projekta III nodaļā ir norādīta kārtība, kādā LAD veic projektu iesniegumu vērtēšanu, atlasi un rindošanu, kuras rezultātā priekšroka publiskā finansējuma saņemšanai ir projekta iesniegumiem ar lielāku punktu skaitu. Projektu iesniegumu vērtēšanas procesā LAD novērtē arī projekta iesnieguma noformēšanu. Noteikumu projekta 14. punktā ir definētas prasības, kas atbalsta pretendentam ir jāievēro, sagatavojot gan projekta iesniegumu, gan maksājumu pieprasījumu un pārskatu. Noteikumu projekta 15. punktā noteikts, ka LAD jebkurā vērtēšanas posmā var rakstiski pieprasīt papildu informāciju projekta iesnieguma precizēšanai. Lai izvairītos no pieprasītās informācijas iesniegšanas nenoteiktības vai neskaidrības, kā arī nodrošinātu LAD darba nepārtrauktību projektu iesniegumu vērtēšanas posmā, noteikumu projekta 15. punktā noteikts, ka atbalsta pretendentam jāiesniedz pieprasītā informācija 7 kalendāra dienu laikā no pieprasījuma paziņošanas dienas. Ja pastāv objektīvi un pamatoti iemesli, kas var paildzināt pieprasītās informācijas iesniegšanu LAD, atbalsta pretendentam ir par to rakstiski jāinformē LAD, kas izvērtēs norādītos apstākļus un iemeslus. Noteikuma projekta 16. punktā norādīts, kādos gadījumos LAD noraida projekta iesniegumu. Pēc projekta iesnieguma izvērtēšanas LAD pieņem vienu no lēmumiem, kas norādīti noteikumu projekta 17. punktā. Ņemot vērā, ka projekta iesniegumi tiek iesniegti dažādos pasākumos, noteikumu projekta 19. punkta apakšpunktos norādīti nosacījumi, pēc kuriem LAD pieņem lēmumu triju mēnešu laikā par projekta iesnieguma apstiprināšanu.
Noteikumu projekta V nodaļā ir norādīti nosacījumi, kas projekta īstenošanas laikā ir jāņem vērā atbalsta saņēmējam.
Noteikumu projekta 31. punkts nosaka, ka atbalsta saņēmējam ir jābūt pietiekamiem līdzekļiem, lai nosegtu tās neattiecināmās izmaksas, bez kurām nav iespējama projekta īstenošana. Publiskā finansējuma atmaksa notiek saskaņā ar maksājuma pieprasījumu, kas jāiesniedz Lauku atbalsta dienestā pēc projekta vai tā daļas īstenošanas, savukārt avansa vai priekšapmaksas pieprasījums notiek pirms projekta īstenošanas uzsākšanas.
Noteikumu projekta 33.5. apakšpunktā ir ietverta prasība par konta izrakstā atspoguļojamo informāciju. Ņemot vērā, ka iepriekšējos plānošanas periodos LAD saskārās ar situācijām, kad atbalsta saņēmējs iesniedza konta izrakstus, kas nebija izvērsti un pilnībā neatspoguļoja  visa noteiktā laika periodā maksājumu kontā notikušo naudas līdzekļu kustību un maksājumu konta atlikumu perioda sākumā un beigās, LAD nebija iespējas pārliecināties par godprātīgu un ar projektu saistītu naudas līdzekļu kustību. Prasības par konta izrakstā atspoguļojamo informāciju nostiprināšana noteikumu projektā LAD nodrošina iespēju pārliecināties par naudas līdzekļu kustību un sniedz iespēju izvērtēt, vai nepastāv savstarpēji norēķini ar piegādātāju, kas var liecināt par neatļautām vienošanām un ES fondu līdzekļu izkrāpšanu, kā arī nepieciešamības gadījumā LAD, pamatojoties uz noteikumos noteikto, būs tiesības lūgt iesniegt trūkstošo informāciju. 
Noteikumu projektā ir paredzēts, ka atbalsta saņēmēji var pieteikties avansam vai priekšapmaksai. Iespēja vienlaikus pieteikties gan avansam, gan priekšapmaksai nepastāv. Noteikumu projekta 40. punkta norma attiecas uz jebkuru atbalsta saņēmēju, kas var izpildīt punktā norādītos nosacījumus, proti – atbalsta saņēmējs Lauku atbalsta dienestam iesniedz kredītiestādes garantiju par finansiālo saistību izpildi 100% apmērā no avansa summas, ja šādu kredītiestādes garantiju atbalsta saņēmējs nav saņēmis un nevar iesniegt LAD, tad avanss netiek piešķirts. Savukārt noteikumu projekta 45. punkts nosaka, ka priekšapmaksu piešķir pašvaldībai, valsts kapitālsabiedrībai, zinātniskajai institūcijai un atbalsta pretendentiem pasākumā "Atbalsts zvejniekiem piekrastes zvejā". Nosacījumi tiek diferencēti atbilstoši mērķgrupām, kas noteiktas Rīcības programmā (RP), turklāt zinātnisko institūciju loks, kas var saņemt atbalstu RP ietvaros, ir ierobežots atbilstoši regulas 2021/1039, RP un pasākumu mērķiem un specifiskajos pasākumu MKN noteiktajam. Ja tiek īstenots sabiedriskā labuma projekts saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu pasākumiem sabiedrības virzītu vietējās attīstības stratēģiju īstenošanai, priekšapmaksa tiek piešķirta arī biedrībai, nodibinājumam vai reliģiskai organizācijai. Avansa maksājums tiek paredzēts regulas Nr. 2021/1060 91.panta  izpratnē, savukārt priekšapmaksa projektu īstenošanai tiek veikta atsevišķām atbalsta pretendentu grupām nacionālā līmenī, ievērojot labas finanšu pārvaldības principus sinerģijā ar minimizētu administratīvo slogu. Priekšapmaksu paredz tādiem atbalsta saņēmējiem, kuriem vēsturiski ir konstatēts samazināts risks projektu mērķu sasniegšanā, piemēram, pašvaldības un zinātniskās institūcijas, kā arī tādām pretendentu grupām, kurām vēsturiski konstatēta finansējuma nepieejamība sākotnējai projekta īstenošanai par saviem līdzekļiem, piemēram, piekrastes zvejniekiem, kuriem priekšapmaksa paredzēta balstoties uz piegādātāju, darbu izpildītāju, pakalpojumu sniedzēju rēķiniem. 
LAD pēc tam, kad atbalsta saņēmējs (kas nav valsts budžeta iestāde) ir īstenojis savu projektu, ieguldot tajā savus finanšu līdzekļus, fonda un valsts budžeta līdzfinansējumu pārskaita pašam atbalsta saņēmējam vai viņa pilnvarotam pārstāvim. Savukārt, ja projekta īstenotājs ir valsts budžeta iestāde, tā projekta īstenošanai sākotnēji saņem finansējumu no valsts budžeta, tāpēc pēc projekta īstenošanas Lauku atbalsta dienests projekta īstenošanas izdevumus neatmaksā pašai valsts budžeta iestādei, bet gan tos pārskaita valsts budžeta ieņēmumos, kas norādīts noteikumu projekta 43.1. apakšpunktā. Piemērojot šādu fonda un valsts budžeta līdzfinansējuma pārskaitīšanas pieeju, Lauku atbalsta dienestam ir iespējams fiksēt fonda un valsts budžeta līdzfinansējuma samaksas faktu, lai to varētu iekļaut maksājumu pieteikumā, kas ir iesniedzams Eiropas Komisijai. Šāda opcija – pārskaitījums valsts budžeta ieņēmumos, saukts arī par konsolidējamo pozīciju, budžetā ietverts atsevišķās apakšprogrammās ar izdevumu kodu EKK 7500.
Noteikumu projekta 45. punktā noteikts, kam tiek piešķirta priekšapmaksa, 45.1. apakšpunkts paredz, ka priekšapmaksa tiek piešķirta pašvaldībai, valsts kapitālsabiedrībai, zinātniskajai institūcijai, ja tā priekšapmaksas pieprasījumu, norādot tā apmēru, iesniedz kopā ar projekta iesniegumu, savukārt 45.2. apakšpunkts - biedrībai, nodibinājumam vai reliģiskai organizācijai, kas īsteno sabiedriskā labuma projektu saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu pasākumiem sabiedrības virzītu vietējās attīstības stratēģiju īstenošanai, un atbalsta pretendentiem pasākumā "Atbalsts zvejniekiem piekrastes zvejā". Situācijās, kad, piemēram, biedrība vienlaikus ir reģistrēta kā zinātniskā institūcija, tā var pieteikties priekšapmaksai saskaņā ar 45.1. apakšpunktu, ja tiek īstenots cits pasākums, kas nav sabiedriskā labuma projekts saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu pasākumiem sabiedrības virzītu vietējās attīstības stratēģiju īstenošanai.
Saskaņā ar Regulas 2021/1060 74. panta 1. “i” apakšpunktu, kas nosaka atbalsta saņēmējiem uzturēt atsevišķu grāmatvedības uzskaiti vai izmantot attiecīgus grāmatvedības kodus attiecībā uz visiem ar darbību saistītajiem darījumiem, noteikumu projekta 50.2. apakšpunktā ietverta norma par to, ka finansējuma saņemšanai ir jāatver konts kredītiestādē un jāizmanto tikai šī konta līdzekļi.
Noteikumu projektā paredzēti gadījumi, kad atbalsta pretendents nevar pretendēt uz atbalstu, piemēram, ja atbalsta pretendents vai atbalsta saņēmējs, kas ir fiziska vai privāto tiesību juridiska persona, atzīts par vainīgu terorismā, terorisma finansēšanā, aicinājumā uz terorismu, terorisma draudos vai personas vervēšanā un apmācībā terora aktu izdarīšanai, kā arī noteikumu projektā ir pielikums ar atsaucēm uz tiesību normām, kas attiecināmas uz atbalsta pretendenta izslēgšanu no atbalsta saņēmēju loka. Lai pārbaudītu 3. pielikumā noteikto, projekta iesnieguma vērtēšanas laikā LAD informāciju iegūst Sodu reģistrā, pārliecinoties, vai tajā nav norādīta informācija par atbalsta pretendentu. Atbilstoši Sodu reģistra likuma 21.panta pirmajai daļai, Sodu reģistrā iekļautās ziņas LAD iegūst izziņas veidā vai tiešsaistes datu pārraides režīmā. Ņemot vērā, ka Sodu reģistrā ir iespējams pārliecināties tikai par to, vai atbalsta pretendentam ir aktuāls sods, bet nav norādīts noziedzīgais nodarījums, un LAD nav pieejama detalizēta informācija par noziedzīgus nodarījumus izdarījušajām fiziskajām un juridiskajām personām, LAD var rakstiski lūgt Iekšlietu ministrijas Informācijas centram (IeM IC) sniegt informāciju par konkrētām fiziskajām personām, par kurām ir konstatēti noziedzīgo nodarījumu pārkāpumi, norādot laika posmu, par kuru informācija ir jāsniedz.