Anotācija (ex-ante)

26-TA-293: Noteikumu projekts (Jauns)

Anotācijas (ex-ante) nosaukums

Tiesību akta projekta "Augu aizsardzības līdzekļu lietošanas iekārtu noteikumi" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums

Ministrijas / iestādes iniciatīva

Apraksts

Spēkā esošie Ministru kabineta 2012. gada 10. jūlija noteikumi Nr. 491 "Noteikumi par augu aizsardzības līdzekļu lietošanas iekārtām" (turpmāk – noteikumi Nr. 491) ir pieņemti 2012. gadā un vēlāk grozīti, tomēr to struktūra un normu izkārtojums kopš pieņemšanas brīža nav būtiski pārskatīts.

Laika gaitā regulējumā ietvertās prasības ir papildinātas un precizētas, tomēr tās nav sistemātiski pārstrukturizētas, kā rezultātā normatīvā akta saturs ir kļuvis sadrumstalots un grūtāk piemērojams praksē.

Ņemot vērā grozījumu apjomu, nepieciešamību precizēt terminoloģiju, sakārtot normu struktūru un pielāgot regulējumu faktiskajai praksei, tai skaitā elektroniskai informācijas apritei, nav lietderīgi izdarīt atsevišķus grozījumus spēkā esošajos noteikumos Nr. 491, tādēļ ir izstrādāts jauns Ministru kabineta noteikumu projekts "Augu aizsardzības līdzekļu lietošanas iekārtu noteikumi" (turpmāk – noteikumu projekts).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts

Noteikumu projekta mērķis ir nodrošināt skaidru, strukturētu un praksē viegli piemērojamu regulējumu augu aizsardzības līdzekļu lietošanas iekārtu (turpmāk – iekārtu) pārbaudes, sertifikācijas un reģistrācijas jomā, saglabājot līdzšinējās prasības un vienlaikus aktualizējot un sistematizējot regulējumu atbilstoši faktiskajai esošo noteikumu praksei.

Spēkā stāšanās termiņš

Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija

Iekārtu pārbaužu, sertifikācijas un ar tām saistīto procedūru kārtību šobrīd nosaka noteikumi Nr. 491. Tie nosaka prasības iekārtu tehniskajam stāvoklim, pārbaužu veikšanas kārtību, pārbaužu veicēju sertifikācijas nosacījumus, kā arī citā Eiropas Savienības (turpmāk – ES) dalībvalstī izsniegtu sertifikātu atzīšanas kārtību.

Noteikumi Nr. 491 ir piemēroti ilgstoši un nodrošinājuši pamata regulējumu iekārtu uzraudzībai. Tomēr regulējums ir veidots atbilstoši situācijai, kāda pastāvēja tā pieņemšanas brīdī, un tā struktūra un izklāsts pilnībā neatbilst pašreizējai administratīvajai praksei, informācijas sistēmu izmantošanai un tehnoloģiskajai attīstībai iekārtu jomā.

Esošajā regulējumā būtiska informācija par pārbaužu veicēju sertifikāciju, iesniegumu saturu, sertifikātos norādāmo informāciju, pārbaužu veikšanas kritērijiem un pārbaužu dokumentēšanu ir izkliedēta starp noteikumu pamattekstu un vairākiem pielikumiem. Tas apgrūtina regulējuma uztveramību un vienotu piemērošanu praksē, kā arī rada papildu administratīvo slogu gan pārbaužu veicējiem, gan uzraugošajai iestādei.

Noteikumos Nr. 491 arī paredzēts, ka pārbaudes veicējam jābūt akreditētam nacionālajā akreditācijas institūcijā. Šāds regulējums praksē nozīmē uzraudzību un kontroli gan no Latvijas Nacionālā akreditācijas biroja, gan no Valsts augu aizsardzības dienesta (turpmāk – dienests) puses. Noteikumu projekts paredz uzraudzību un kontroli nodrošināt tikai dienestam, tādējādi vienkāršojot uzraudzības procesu pārbaužu veicējiem.

Vienlaikus noteikumi Nr. 491 nav pilnībā pielāgoti elektroniskai dokumentu apritei un mūsdienu informācijas sistēmu izmantošanai. Pārbaužu ziņojumu formas nav strukturētas vienoti, un normatīvajā regulējumā nav skaidri noteikta kārtība pārbaužu rezultātu noformēšanai elektroniskā vidē un pārbaužu aktu paziņošanai personām, kas piedalās pārbaudē. Dokumentu noformēšana elektroniski mazinātu administratīvo slogu gan pārbaužu veicējiem, gan arī samazinātu laiku pārbaudei pie iekārtas valdītāja.

Tāpat esošajā regulējumā nav pietiekami atdalīta pieeja dažādu iekārtu veidu pārbaudēm, tostarp stacionārajām un daļēji mobilajām iekārtām, kuru tehniskā uzbūve un darbības specifika atšķiras no lauka kultūru vai koku un krūmu apsmidzināšanai paredzētajām iekārtām. Atsevišķos gadījumos tehniskās prasības un novērtēšanas kritēriji neatspoguļo nozares tehnoloģisko attīstību vai ir formulēti nepietiekami precīzi.

Ņemot vērā minēto, pastāvošais regulējums, lai arī pēc būtības joprojām nepieciešams, prasa strukturālu pārskatīšanu un aktualizēšanu, lai nodrošinātu skaidru, mūsdienīgu un praksē efektīvi piemērojamu iekārtu pārbaužu, sertifikācijas un uzraudzības sistēmu.

Problēmas un risinājumi

Problēmas apraksts

Noteikumu Nr. 491 I nodaļā vispārīgie jautājumi ir formulēti vispārīgi, savukārt būtiska informācija par pārbaužu veicēju sertifikācijas procesu – sertifikātā norādāmo informāciju un iesnieguma saturu – ir ietverta atsevišķos pielikumos. Šāda regulējuma struktūra apgrūtina noteikumu uztveramību un vienotu piemērošanu praksē.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā I nodaļa ir precizēta, nosakot regulējuma tvērumu un papildinot to ar iekārtu reģistrēšanas kārtību. Vienlaikus noteikumu pamattekstā ir integrēts Noteikumu Nr. 491 1. un 2. pielikumā ietvertais regulējums par sertifikātā norādāmo informāciju un iesnieguma saturu, nodrošinot skaidru, sistemātisku un praksē vieglāk piemērojamu sertifikācijas procesa regulējumu.

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 sertifikāta izsniegšanas kārtība iekārtu pārbaužu veicējam balstās uz formālu akreditācijas prasību, kas ne vienmēr nodrošina pietiekami elastīgu un faktiskajai uzraudzības praksei atbilstošu pieeju pārbaužu kvalitātes izvērtēšanai. Sertifikāta saturs un izsniegšanas nosacījumi nav pilnībā noteikti normatīvā akta pamattekstā, kā arī nav pietiekami detalizēti reglamentētas prasības attiecībā uz pārbaužu veikšanas procedūrām un materiāltehnisko nodrošinājumu.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projekts paredz precizēt un aktualizēt kārtību, kādā tiek izsniegts sertifikāts iekārtu pārbaužu veicējam, pārejot no formālas akreditācijas prasības uz detalizētu prasību kopumu, kas vērsts uz pārbaužu kvalitātes nodrošināšanu. Sertifikāta saturs ir noteikts normatīvā akta pamattekstā, skaidri uzskaitot obligāti norādāmo informāciju. Vienlaikus ir konkretizētas prasības sertifikāta saņēmējam attiecībā uz apmācītu personālu, pārbaudes procedūrām, mērījumu veikšanu ar verificētiem mērinstrumentiem un materiāltehnisko nodrošinājumu, kā arī precizēta sertifikāta pārreģistrācijas un anulēšanas kārtība. (II nodaļa)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 iekārtu reģistrācijas prasības ir noteiktas fragmentāri, izkliedējot tās vairākās normās, kas apgrūtina regulējuma uztveri un vienotu piemērošanu praksē. Nav izdalīta atsevišķa nodaļa, kurā būtu sistemātiski apkopota informācija par reģistrācijai pakļautajām iekārtām, reģistrācijas kārtību un iesaistīto personu pienākumiem.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projekts paredz noteikt jaunu, atsevišķu nodaļu par reģistrācijai pakļautajām iekārtām un to reģistrācijas kārtību, sistematizējot prasības un skaidri nosakot iekārtas valdītāja un pārbaužu veicēja pienākumus. Vienlaikus paredzēts, ka dienests izveido un uztur iekārtu reģistru, kas atvieglos datu apmaiņu starp iestādēm, nepieprasot atkārtoti datus no iekārtas valdītāja, kā arī paredz īpašumtiesību nodošanu citai personai, kas atvieglo veikto sertifikācijas pārbaužu izsekojamību. Tādējādi tiek uzlabota regulējuma pārskatāmība un nodrošināta vienota pieeja iekārtu reģistrācijai un datu aktualizēšanai. (III nodaļa).

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 iekārtu pārbaudes kārtība ir noteikta detalizēti, tomēr vairākas prasības nav pilnībā pielāgotas aktuālajai pārbaužu veikšanas praksei un elektroniskai dokumentu apritei. Atsevišķi pienākumi un pārbaudes procesa posmi nav pietiekami precizēti, kā arī dokumentu noformēšana pamatā balstās uz papīra formātu.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projekts paredz precizēt iekārtu pārbaudes kārtību, skaidri nosakot iekārtas valdītāja un pārbaužu veicēja pienākumus, kā arī paredzot iespēju pārbaudes rezultātus noformēt elektroniskā veidā. Vienlaikus ir aktualizētas prasības attiecībā uz pārbaudes veikšanas organizāciju, dokumentu glabāšanu un uzlīmju izsniegšanas kārtību. (IV nodaļa)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 noteiktās prasības iekārtām kopumā nodrošina drošu iekārtu ekspluatāciju, tomēr daļa tehnisko kritēriju ir formulēti vispārīgi un ne vienmēr ļauj nodrošināt vienotu un objektīvu atbilstības novērtēšanu. Piemēram, esošajā regulējumā sprauslu caurplūdes mērījumu veikšana un rezultātu novērtēšana ir definēta nepilnīgi, un novērtēt sprauslu caurplūdi iespējams tikai ierobežotai sprauslu grupai, kas sarežģī sertifikācijas procesu un ierobežo iekārtas pilnvērtīgu izmantošanu

Risinājuma apraksts

Noteikumu projekts paredz precizēt prasības iekārtu tehniskajam stāvoklim, nosakot skaidrākus un objektīvi pārbaudāmus kritērijus iekārtu atbilstības izvērtēšanai, saglabājot Noteikumos Nr. 491 noteikto prasību būtību. Vienlaikus ir paplašināts sprauslu saraksts (6. pielikums) un harmonizēts sprauslu caurplūdes novērtēšanas process atbilstoši starptautiskajiem standartiem, kā arī paredzēta novērtēšanas kārtība sprauslām, kas nav ražotas atbilstoši ISO standartiem, tādējādi nodrošinot iespēju novērtēt visu veidu sprauslas (V nodaļa).

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 citā Eiropas Savienības dalībvalstī izsniegtu sertifikātu atzīšanas kārtība nav pietiekami sasaistīta ar "Augu aizsardzības likumā" noteiktajiem pārbaužu termiņiem, kā arī nav skaidri noteikts iesniedzamo dokumentu apjoms.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projekts precizē citā Eiropas Savienības dalībvalstī izsniegtu sertifikātu atzīšanas kārtību, sasaistot to ar "Augu aizsardzības likumā" noteiktajiem pārbaužu termiņiem un nosakot vienotu iesniegumu izskatīšanas kārtību. (VI nodaļa)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 pārbaudes veicēja sertifikātā ietveramā informācija un iesnieguma saturs ir noteikts atsevišķos pielikumos, kas dublē vai papildina pamattekstā ietvertās normas. Šāda pieeja apgrūtina regulējuma uztveramību un piemērošanu, jo būtiska procedurāla informācija ir izkliedēta starp pamattekstu un pielikumiem, kā arī prasa regulāru pielikumu aktualizēšanu, pat ja izmaiņas skar tikai tiesisko regulējumu.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā sertifikāta saturs un iesniegumam izvirzītās prasības ir pārceltas uz noteikumu pamattekstu, nodrošinot vienotu un loģisku regulējuma struktūru. Attiecīgi noteikumu projektā netiek saglabāti Noteikumu Nr. 491 1. un 2. pielikuma analogi, jo to saturs ir integrēts normatīvā akta pamatdaļā, uzlabojot regulējuma skaidrību un piemērojamību praksē.

Problēmas apraksts

Noteikumu Nr. 491 pielikumos noteiktie iekārtu pārbaužu prasību novērtēšanas kritēriji ir veidojušies pakāpeniski, rezultātā atsevišķas neatbilstības ir formulētas neviennozīmīgi, atšķiras būtiskuma vērtējums, kā arī nav pietiekami atspoguļotas mūsdienu iekārtu tehniskās attīstības prasības. Tas rada atšķirīgu pārbaužu praksi un apgrūtina vienotu prasību piemērošanu.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā ir pārskatīti un aktualizēti iekārtu pārbaužu prasību novērtēšanas kritēriji, tos apvienojot vienotā, strukturētā pielikumā. Kritēriji ir precizēti, saglabājot iepriekšējo regulējumu pēc būtības, bet vienlaikus skaidrāk nodalot mazsvarīgas un būtiskas neatbilstības. (1. pielikums)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 paredzētās pārbaužu ziņojumu formas ir atšķirīgas pēc struktūras, tajās trūkst vienotas vispārīgās informācijas sadaļas, kā arī nav skaidri paredzēta pārbaužu rezultātu noformēšana elektroniskā vidē. Tas apgrūtina pārbaužu dokumentēšanu, datu apstrādi un pārbaužu rezultātu izsekojamību.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā pārbaužu ziņojumu formas ir pārstrukturētas, nodrošinot vienotu pieeju vispārīgajai informācijai, pārbaužu norisei un funkcionālajiem testiem. Ziņojumu formas ir pielāgotas elektroniskai aizpildīšanai, vienlaikus saglabājot iespēju tās izmantot arī papīra formā. (2. un 3. pielikums)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 neparedz īpašu pārbaužu ziņojuma formu stacionārajām un daļēji mobilajām iekārtām, lai gan šo iekārtu uzbūve un darbības specifika atšķiras no lauka kultūru un koku un krūmu apsmidzināšanai paredzētajām iekārtām. Tas rada neskaidrības pārbaužu veikšanā un rezultātu dokumentēšanā.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā ir ieviests atsevišķs pārbaužu ziņojuma pielikums stacionārajām un daļēji mobilajām iekārtām, nodrošinot šo iekārtu specifikai atbilstošu pārbaužu dokumentēšanu. (4. pielikums)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 nav paredzēts regulējums par pārbaužu rezultātu noformēšanu elektroniskā vidē un personas informēšanu par pārbaužu rezultātiem elektroniskā formā, kas neatbilst mūsdienu dokumentu aprites praksei.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā ir noteikts atsevišķs apliecinājuma pielikums par personas piekrišanu pārbaužu rezultātu noformēšanai elektroniskā vidē un pārbaužu akta saņemšanas veidu, tādējādi nodrošinot skaidru un tiesiski korektu elektroniskās aprites kārtību. (5. pielikums)

Problēmas apraksts

Noteikumos Nr. 491 sprauslu caurplūdes vērtēšanai izmantotā informācija ir izkliedēta un balstīta uz atšķirīgiem darba spiedieniem, kas var radīt nevienotu pārbaužu praksi.

Risinājuma apraksts

Noteikumu projektā ir noteikts atsevišķs pielikums sprauslu standartcaurplūdēm un pieļaujamām novirzēm atbilstoši ISO standartiem pie 3 bāru darba spiediena, nodrošinot vienotu un pārskatāmu tehnisko atsauci pārbaužu veikšanai (6. pielikums).

Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?

Nē

Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

4.2. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts

Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas

Nē

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas

Nē

Nevalstiskās organizācijas

Nē

Cits

Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids

Publiskā apspriešana

Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas

Valsts augu aizsardzības dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

1. Tiks veidota jauna institūcija

Nē

2. Tiks likvidēta institūcija

Nē

3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija

Nē

4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)

Nē

5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija

Nē

6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija

Nē

7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija

Nē

8. Cita informācija

Nē

7.5. Cita informācija

Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

1.1. Pamatojums

1.2. Mērķis

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

1.6. Cita informācija

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

4.2. Cita informācija

5.3. Cita informācija

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

7.5. Cita informācija

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

8.1.5. uz teritoriju attīstību

8.1.6. uz vidi

8.1.7. uz klimatneitralitāti

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

8.1.11. uz veselību

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

8.1.13. uz datu aizsardzību

8.1.14. uz diasporu

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija