Anotācija (ex-ante)

PAZIŅOJUMS:
Iekšlietu ministrijas informācijas centrs informē, ka 19.05.2024 19:00-21:00 tiks veikti FPRIS (Fizisku personu reģistrācijas IS) tehniskie darbi, šajā laika posmā iespējami autentifikācijas traucējumi izmantojot vienotās pieteikšanās moduli.
23-TA-2769: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošo nekustamo īpašumu pārņemšanu valsts īpašumā Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Projekts sagatavots, pamatojoties uz Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu likuma (turpmāk – Likums) pārejas noteikumu 9.punktu un Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42.panta otro daļu un 43.pantu, ņemot vērā Rīgas domes 2023.gada 27.septembra lēmumu Nr.RD-23-2942-lē (prot.Nr.101, 38.§) “Par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma (kadastra Nr. 0100 009 0028) daļas nodošanu īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā” un Rīgas domes 2023.gada 29.novembra lēmumu Nr.RD-23-3113-lē (prot.Nr.109, 59.§) “Par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma Aizsaules ielā 1B, Rīgā (kadastra Nr.0100 090 0027), nodošanu īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā”.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Projekts paredz pārņemt bez atlīdzības valsts īpašumā Kultūras ministrijas personā Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma (kadastra Nr.0100 009 0028) sastāvā esošo zemes vienību (kadastra apzīmējums 0100 009 0026) 877 m2 platībā, kas ir nepieciešama Brīvības pieminekļa uzturēšanai, kā arī nekustamo īpašumu Aizsaules ielā 1B, Rīgā (kadastra Nr.0100 090 0027) – zemes vienību (kadastra apzīmējums 0100 090 0027) 66 237 m2 platībā un divas uz tā esošas divas būves, kas ir nepieciešams Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai (turpmāk kopā – nekustamie īpašumi).
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Likuma 4.panta pirmā daļa nosaka, ka Brīvības piemineklis un Rīgas Brāļu kapi ir Latvijas valsts īpašums.

Likuma pārejas noteikumu 9.punkts nosaka, ka Ministru kabinets līdz 2023.gada 31.decembrim nodrošina zemes zem Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu pārņemšanu valsts īpašumā, reģistrējot zemesgrāmatā uz valsts vārda Kultūras ministrijas personā.

Šobrīd zeme zem Brīvības pieminekļa – nekustamā īpašuma bez adreses Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 009 0028) sastāvā esošā zemes vienība (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 009 0026) 877 m2 platībā un nekustamais īpašums Aizsaules ielā 1B, Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 090 0027) – zemes vienība (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 090 0027) 66 237 m2 platībā un divas uz tā esošas būves (būvju kadastra apzīmējumi 0100 090 0027 001 un 0100 090 0027 002), kur atrodas Rīgas Brāļu kapi, ir Rīgas valstspilsētas pašvaldības īpašums.

Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma (kadastra Nr. 0100 009 0028) sastāvā ar zemes vienības kadastra apzīmējumu Nr. 0100 009 0028 saskaņā ar datiem no Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas ir divas zemes vienības ar kadastra apzīmējumiem Nr. 0100 009 0024 un Nr. 0100 009 0026. Zemei zem Brīvības pieminekļa saskaņā ar datiem no Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas 2023.gada 28.novembrī noteikti vairāki apgrūtinājumi – valsts nozīmes arhitektūras pieminekļa teritorija un objekti, valsts nozīmes pilsētbūvniecības pieminekļa teritorija un objekti, kultūras pieminekļa teritorija un objekti, kas atbilstoši UNESCO Konvencijai par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību iekļauti pasaules kultūras un dabas mantojuma objektu sarakstā, individuāli noteikta vides un dabas resursu aizsargjoslas (aizsardzības zonas) teritorija ap 0,0877 ha 0100 009 0028 1/1 414089 – ap kultūras pieminekli, kas atbilstoši UNESCO Konvencijai par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību iekļauts pasaules kultūras un dabas mantojuma objektu sarakstā, ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar ielu vai ceļu – sarkanā līnija, navigācijas tehniskā līdzekļa aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošības nodrošināšanai tālās ietekmes zona, valsts nozīmes mākslas pieminekļa teritorija un objekti, ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar pašteces kanalizācijas vadu, ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu kabeļu līniju, ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap ūdensvadu, kas atrodas līdz divu metru dziļumam un ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap ūdensvadu, kas atrodas līdz divu metru dziļumam.

Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošajam nekustamajam īpašumam Aizsaules ielā 1B, Rīgā (kadastra Nr. 0100 090 0027) ar zemes vienības kadastra apzīmējumu Nr. 0100 090 0027 saskaņā ar datiem no Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas apgrūtinājumi nav reģistrēti.

2023.gada 12.decembrī Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde Valsts zemes dienestam nosūtījusi pieprasījumu ar lūgumu reģistrēt apgrūtinājumus nekustamajam īpašumam Aizsaules ielā 1B, Rīgā (zemes vienības kadastra apzīmējums Nr. 0100 090 0027).

2023.gada 13.decembrī Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 0100 009 0028 kā kadastra objekts ir dzēsta, jo tikusi sadalīta – izveidojot divas jaunas zemes vienības ar kadastra apzīmējumiem Nr.0100 009 0024 un Nr.0100 009 0026. Nekustamais īpašums ar kadastra apzīmējumu Nr.0100 009 0028 turpina pastāvēt (tā sastāvā ir zemes vienības ar kadastra apzīmējumiem Nr.0100 009 0024 un Nr.0100 009 0026).

Rīgas domes 2023.gada 27.septembra lēmuma Nr.RD-23-2942-lē (prot. Nr.101 38.§) “Par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma (kadastra Nr. 0100 009 0028) daļas nodošanu īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā” 1.punkts paredz nodot īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 009 0028) daļu – zemes vienību bez adreses (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 009 0026) 877 m2 platībā, kas nodalīta no zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 009 0028), kas ir funkcionāli nepieciešama Brīvības pieminekļa uzturēšanai;

Rīgas domes 2023.gada 29.novembra lēmuma Nr.RD-23-3113-lē (prot. Nr.109, 59.§) “Par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma Aizsaules ielā 1B, Rīgā (kadastra Nr. 0100 090 0027), nodošanu īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā” 1.punkts paredz nodot īpašumā bez atlīdzības Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošo nekustamo īpašumu Aizsaules ielā 1B, Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 090 0027), kas sastāv no zemes vienības (kadastra apzīmējums 0100 090 0027) 66 237 m2 platībā, būves (kadastra apzīmējums 0100 090 0027 001) un būves (kadastra apzīmējums 0100 090 0027 002) un kas ir funkcionāli nepieciešams Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai, kā arī, lai nodrošinātu Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu likuma pārejas noteikumu 9.punkta nosacījumu izpildi.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2021.gada 21.decembra rīkojuma Nr.976 “Par Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu apsaimniekotāja noteikšanu” (turpmāk – MK rīkojums Nr.976) 1.punktu Rīgas valstspilsētas pašvaldībai (Rīgas valstspilsētas pašvaldības aģentūrai “Rīgas pieminekļu aģentūra”) ir deleģēts valsts pārvaldes uzdevums – Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu apsaimniekošana. MK rīkojuma Nr.976 3.punkts nosaka, ka Kultūras ministrija (Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde) noslēdz valsts pārvaldes uzdevuma deleģēšanas līgumu ar Rīgas valstspilsētas pašvaldību (Rīgas valstspilsētas pašvaldības aģentūru “Rīgas pieminekļu aģentūra”). Pamatojoties uz MK rīkojumu Nr.976, Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde 2022.gada janvārī ar līgumu Nr.B-SL-6 “Valsts pārvaldes uzdevuma deleģēšanas līgums par Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu apsaimniekošanu” ir deleģējusi un Rīgas valstspilsētas pašvaldības aģentūra “Rīgas pieminekļu aģentūra” ir apņēmusies veikt valsts pārvaldes uzdevumu – līgumā noteiktajā kārtībā nodrošināt Brīvības pieminekļa, tā aizsardzības zonas un Rīgas Brāļu kapu, to teritorijas un aizsardzības zonas saglabāšanu, uzturēšanu, apsaimniekošanu un atjaunošanu, nodrošinot kultūrvēsturiskā mantojuma mērķtiecīgu un lietderīgu izmantošanu saskaņā ar minētā līguma noteikumiem.

Nekustamos īpašumus nepieciešams pārņemt bez atlīdzības valsts īpašumā, jo tie ir nepieciešami Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Lai īstenotu Likuma pārejas noteikumu 9.punktā noteikto, ka Ministru kabinets līdz 2023.gada 31.decembrim nodrošina zemes zem Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapiem pārņemšanu valsts īpašumā, reģistrējot zemesgrāmatā uz valsts vārda Kultūras ministrijas personā, nepieciešams virzīt apstiprināšanai Ministru kabinetā rīkojuma projektu par Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma bez adreses Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 009 0028) sastāvā esošās zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 009 0026) 877 m2 platībā un nekustamā īpašuma (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 090 0027) – zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 090 0027) 66 237 m2 platībā un divu būvju (būvju kadastra apzīmējumi 0100 090 0027 001 un 0100 090 0027 002) Aizsaules ielā 1B, Rīgā pārņemšanu valsts īpašumā, jo tie funkcionāli ir nepieciešami Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai.

Pamatojoties uz Pašvaldību likuma 10.panta pirmās daļas 16.punktu pašvaldības domes kompetencē ir lemt par pašvaldības nekustamā īpašuma atsavināšanu un apgrūtināšanu, kā arī par nekustamā īpašuma iegūšanu. Savukārt saskaņā ar Pašvaldību likuma 73.panta ceturto daļu pašvaldībai ir tiesības iegūt un atsavināt kustamo un nekustamo īpašumu, kā arī veikt citas privāttiesiskas darbības, ievērojot likumā noteikto par rīcību ar publiskas personas finanšu līdzekļiem un mantu.

Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 3.panta pirmās daļas 6.punkts nosaka, ka publiskas personas nekustamo un kustamo mantu var atsavināt, nododot bez atlīdzības. Saskaņā ar Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 5.panta pirmo daļu atļauju atsavināt valsts nekustamo īpašumu dod Ministru kabinets, bet atvasinātu publisku personu nekustamo īpašumu – attiecīgās atvasinātās publiskās personas lēmējinstitūcija. Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42.panta otrā daļa nosaka, ka atvasinātas publiskas personas nekustamo īpašumu var nodot bez atlīdzības citas atvasinātas publiskas personas vai valsts īpašumā. Atvasinātas publiskas personas lēmējinstitūcija lēmumā par atvasinātas publiskas personas nekustamā īpašuma nodošanu bez atlīdzības nosaka, kādas valsts pārvaldes funkcijas, atvasinātas publiskas personas funkcijas vai deleģēta pārvaldes uzdevuma veikšanai nekustamais īpašums tiek nodots. Nostiprinot atvasinātas publiskas personas vai valsts īpašuma tiesības uz nekustamo īpašumu, zemesgrāmatā izdarāma atzīme par atvasinātas publiskas personas lēmumā noteiktajiem tiesību aprobežojumiem. Ja nodotais nekustamais īpašums vairs netiek izmantots atvasinātas publiskas personas lēmējinstitūcijas lēmumā par atvasinātas publiskas personas nekustamā īpašuma nodošanu bez atlīdzības norādītās valsts pārvaldes funkcijas, atvasinātas publiskas personas funkcijas vai deleģēta pārvaldes uzdevuma veikšanai, valsts vai atvasināta publiska persona šo īpašumu bez atlīdzības nodod tai atvasinātai publiskai personai, kura šo nekustamo īpašumu nodevusi. Saskaņā ar Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 43.pantu šā likuma 42.pantā minētajos gadījumos lēmumu par publiskas personas mantas nodošanu īpašumā bez atlīdzības pieņem Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma  5. un 6.pantā minētās institūcijas (amatpersonas).

Ņemot vērā minēto, Latvijas valstij Kultūras ministrijas personā bez atlīdzības ir nododama Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošā nekustamā īpašuma bez adreses Rīgā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 009 0028) sastāvā esošā zemes vienība (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 009 0026) 877 m2 platībā, kas ir funkcionāli nepieciešama Brīvības pieminekļa uzturēšanai, kā arī nekustamais īpašums (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0100 090 0027) – zemes vienība (zemes vienības kadastra apzīmējums 0100 090 0027) 66 237 m2 platībā un divas būves – vārti ar palīgēku (kapliča) (nekustamā īpašuma kadastra 0100 090 0027 002) un tualete (nekustamā īpašuma kadastra apzīmējums 0100 090 0027 001) Aizsaules ielā 1B, Rīgā, kas ir funkcionāli nepieciešams Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai.
Risinājuma apraksts
Projekts paredz pārņemt valsts īpašumā Kultūras ministrijas personā bez atlīdzības Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošos nekustamos īpašumus, izmantojot tos Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapu uzturēšanai. Ja nekustamie īpašumi vairs netiek izmantoti minētā uzdevuma īstenošanai, tie atbilstoši Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42.panta otrajai daļai bez atlīdzības nododami atpakaļ Rīgas valstspilsētas pašvaldībai.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • svētku, atceres un atzīmējamo dienu apmeklētāji
  • ārvalstu delegāciju vizīšu apmeklētāji
  • garāmgājēji, braucēji un apbedījumu apmeklētāji
  • apbedīto un pārapbedāmo tuvinieki
Ietekmes apraksts
Brīvības pieminekļa aizsardzības zonā un Rīgas Brāļu kapu teritorijā un aizsardzības zonā tiek organizēti publiskie pasākumi, piemēram, svētku, atceres un atzīmējamās dienas, kurus apmeklē garāmgājēji, braucēji, apbedījumu apmeklētāji, apbedīto un pārapbedāmo tuvinieki. Projektā paredzētās zemes zem Brīvības pieminekļa un Rīgas Brāļu kapiem, kā arī divu būvju Rīgas Brāļu kapos (vārti ar palīgēku (kapliča) un tualete), bezatlīdzības nodošana no Rīgas valstspilsētas pašvaldības valstij Kultūras ministrijas personā.
Juridiskās personas
  • saistīto īpašumu valdītāji un turētāji
  • tuvumā esošie saimnieciskās darbības veicēji
Ietekmes apraksts
Brīvības pieminekļa aizsardzības zonā un Rīgas Brāļu kapu teritorijā un aizsardzības zonā tiek organizēti publiskie pasākumi, piemēram, svētku, atceres un atzīmējamās dienas, kuri ietekmē īpašumu valdītājus un turētājus, kā arī saimnieciskās darbības veicējus, piemēram, teritorijā esošos ēdināšanas uzņēmumus.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Projektam nav ietekmes uz valsts budžetu, jo papildu līdzekļi no valsts budžeta nav nepieciešami.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums

Saskaņā ar Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktu institūcija piemēro sabiedrības līdzdalības kārtību to tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Ņemot vērā, ka Projekts sagatavots, pamatojoties uz Likuma pārejas noteikumu 9.punktu, un Projekta mērķis ir pārņemt bez atlīdzības valsts īpašumā Kultūras ministrijas personā Rīgas valstspilsētas pašvaldībai piederošos nekustamos īpašumus, publisko apspriedi nav nepieciešams nodrošināt.

6.4. Cita informācija

2023.gada 26.aprīlī notika Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes sēde, kurā tika skatīts jautājums par Brīvības pieminekļa zemes robežu plānu. Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes locekļi lēma atbalstīt Brīvības pieminekļa zemes robežu plānu, lūdzot ievērot robežu līniju simetriju.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Kultūras ministrija
  • Nacionālā kultūras mantojuma pārvalde
  • Rīgas valstspilsētas pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi