Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar Ministru kabineta 2009.gada 22.decembra noteikumu Nr.1627 “Nacionālā kino centra nolikums” (turpmāk – MK noteikumi Nr.1627) 5.3.1 apakšpunktu Nacionālajam kino centram ir tiesības iekasēt maksu par Nacionālā kino centra sniegtajiem maksas pakalpojumiem, kas saistīti ar Nacionālā kino centra funkciju īstenošanu, atbilstoši Ministru kabineta noteiktajam maksas pakalpojumu cenrādim.

Nacionālais kino centrs ir konstatējis, ka pēdējo 10 gadu periodā ir mainījušies vairāki Nacionālā kino centra sniegto maksas pakalpojumu cenu veidojošie faktori, kas liek pārskatīt sniegto pakalpojumu klāstu un cenu.

Pašlaik spēkā esošie MK noteikumi Nr.495 ir jāaktualizē, jo kopš 2017.gada saskaņā ar Latvijas Republikas Augstākās tiesas 2017.gada 31.janvāra spriedumu lietā C30171108 (SKC-69/2017) (ar kuru atstāts negrozīts Rīgas apgabaltiesas Civillietu tiesu kolēģijas 2014.gada 22.aprīļa spriedums lietā Nr.C30 1711 08 (CA-505/21)), autortiesības uz 973 padomju laikā uzņemtajām filmām nepieder ne Latvijas valstij, ne akciju sabiedrībai “Rīgas Kinostudija”. Savukārt autoru – fizisko personu, kuru radošā darba rezultātā tapa šīs filmas, – tiesības turpina pastāvēt, un tās aizsargājamas vispārīgā kārtībā. Tādējādi Nacionālais kino centrs vairs nav tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības padomju laikā uzņemtajām filmām. Izņēmums ir Latvijas valstij Nacionālā kino centra personā saskaņā ar Rolanda Kalniņa dāvinājumu piederošās sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Filmu studija “Trīs”” filmu blakustiesības kopskaitā 14 filmām. Līdz ar to Nacionālā kino centra darba apjoms, lai izsniegtu filmu izrādīšanas tiesības, ir samazinājies par 98%. No 14 atlikušajām filmām, par kurām Nacionālais kino centrs tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības, nav nevienas animācijas filmas, kā arī nav nepieciešams sadalījums pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām, jo filmu izrādīšanas tiesību izsniegšanas pakalpojums cenas ziņā nemainās no filmas garuma, tādēļ šāds dalījums starp pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām ir neaktuāls. Līdz ar to MK noteikumu Nr.495 8.punktā minētais koeficients “K” ir neaktuāls un vairs nav piemērojams MK noteikumu Nr.495 4.punktā ietvertajā formulā, kā arī MK noteikumos Nr.495 ir nepieciešams precizēt tiešās un netiešās izmaksas, ņemot vērā faktiskās ar pakalpojuma sniegšanu saistītās izmaksas.

Nacionālā kino centra funkcijās nav arī minēto 14 filmu kopēšana un reproducēšana (pavairošana) tirdzniecībai vai nekomerciālai izplatīšanai, kā arī šādi pakalpojumi ir neaktuāli un netiek izmantoti (MK noteikumu Nr.858 pielikuma 3.punkts), līdz ar to MK noteikumu Nr. 495 3.3.apakšpunkts vairs nav aktuāls.

Lai aktualizētu metodiku, kādā Nacionālais kino centrs aprēķina maksu par filmu izmantošanu, kuru autortiesības vai blakustiesības pieder vai piekrīt valstij, atbilstoši Nacionālā kino centra sniegto maksas pakalpojumu izmaiņām sniegto pakalpojumu klāstā un maksas aprēķinā par filmas izmantošanas licences izsniegšanu izmantojamajā formulā, ir nepieciešams veikt grozījumus MK noteikumos Nr.495, svītrojot MK noteikumu Nr.495 3.3.apakšpunktu, izsakot jaunā redakcijā 4. un 5.punktu, svītrojot 6.1.apakšpunktu, izsakot jaunā redakcijā 6.2.apakšpunktu, papildinot noteikumus ar 6.2¹. apakšpunktu, kā arī izsakot jaunā redakcijā 7.punktu un svītrojot 8.punktu.

Projekta 1.1.apakšpunkts paredz svītrot MK noteikumu Nr.495 3.3.apakšpunktu, jo Nacionālā kino centra funkcijās darba apjoms, lai izsniegtu filmu izrādīšanas tiesības kopš 2017.gada ir samazinājies par 98% un Nacionālā kino centra funkcijās neietilpst 14 filmu, par kurām Nacionālais kino centrs tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības, kopēšana un reproducēšana (pavairošana) tirdzniecībai vai nekomerciālai izplatīšanai, kā arī šādi pakalpojumi ir neaktuāli un netiek izmantoti.

Projekta 1.8.apakšpunkts paredz svītrot MK noteikumu Nr.495 8.punktu, jo tajā minētie koeficienti ir neaktuāli un vairs nav piemērojami MK noteikumu 495 4.punktā ietvertajā formulā, jo Nacionālā kino centra darba apjoms, lai izsniegtu filmu izrādīšanas tiesības, ir samazinājies par 98%. No 14 atlikušajām filmām, par kurām Nacionālais kino centrs tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības, nav nepieciešams sadalījums pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām, jo filmu izrādīšanas tiesību izsniegšanas pakalpojums cenas ziņā nemainās no filmas garuma, tādēļ šāds dalījums starp pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām un tam piemērojamais koeficients ir neaktuāls.

Projekta 1.2.apakšpunkts paredz attiecīgi precizēt MK noteikumu Nr.495 4.punktā ietverto formulu maksas aprēķināšanai par filmas izmantošanas licences izsniegšanu, svītrojot no tās komponenti “K” par koeficientu piemērošanu. Līdz ar to MK noteikumu Nr.495 4.punkts tiek izteikts jaunā redakcijā: “Maksa par filmas izmantošanas licences izsniegšanu ietver visas centra izmaksas, kas saistītas ar valstij piederošo vai piekritīgo filmu autortiesību un blakustiesību administrēšanu. Maksu par filmas izmantošanas licences izsniegšanu aprēķina, izmantojot šādu formulu:
          M = ((Tizm + Nizm)/Vsk), kur
          M – viena sniegtā maksas pakalpojuma veida vienas vienības izcenojums;
          Tizm – tiešās izmaksas jeb izmaksas, kas ir tieši attiecināmas uz maksas pakalpojuma sniegšanu un kuras tiek aprēķinātas saskaņā ar šo noteikumu 5.punktu;
          Nizm – netiešās izmaksas jeb izmaksas, kas ir netieši saistītas ar filmu izmantošanas licenču izsniegšanu un kuras tiek aprēķinātas saskaņā ar šo noteikumu 6.punktu;
          Vsk – plānotais maksas pakalpojuma vienību skaits noteiktā laikposmā.”

Ar Projektu saistīto grozījumu MK noteikumu Nr.858 pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā paredzēto pakalpojuma “Filmu izrādīšanas tiesības” cenu Nacionālais kino centrs nosaka atbilstoši Projekta 1.2.apakšpunktā paredzētajai MK noteikumu Nr.495 4.punktā aktualizētajai formulai un MK noteikumu Nr.333 10.punktā noteiktajai formulai, kas pēc savas būtības ir līdzīgas un paredz pakalpojuma maksas noteikšanā ietvert tiešās un netiešās izmaksas, kuras rodas, sniedzot maksas pakalpojumu. Detalizēts pakalpojuma cenu aprēķins sniegts ar Projektu saistīto grozījumu MK noteikumu Nr.858 sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) pielikumā “Nacionālā kino centra publisko maksas pakalpojumu cenu kalkulācija”. Šajā kalkulācijā iekļautas uz pakalpojumu attiecināmas tiešās izmaksas – atalgojums, valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, kā arī netiešās ar pakalpojuma sniegšanu saistītās izmaksas – telpu nomas izmaksas, komunālo pakalpojumu izmaksas, interneta pieslēgums, telekomunikāciju pakalpojumi un pamatlīdzekļu nolietojums.

Kā jau iepriekš norādīts, ir būtiski mainījies Nacionālā kino centra sniedzamo pakalpojumu klāsts un apjoms, kā rezultātā darba apjoms, lai izsniegtu filmu izrādīšanas tiesības, kopš 2017.gada ir samazinājies par 98%. Ņemot vērā minēto, secināms, ka pakalpojumi saistībā ar filmu izrādīšanas tiesībām ir neregulāri un tiek reti pieprasīti, līdz ar to nepieciešams pārskatīt šo pakalpojumu cenas veidojošos elementus un pārskatīt izdevumos iekļaujamās tiešās un netiešās izmaksas, kas ir noteiktas MK noteikumu Nr.495 5. un 6.punktā.

Turpmāk, sakarā ar zemo pieprasījumu pēc Nacionālā kino centra rīcībā esošo filmu izmantošanas – vidēji vienu reizi gadā, kalkulācijā netiek ietvertas MK noteikumu Nr.858 5.1.apakšpunktā un 5.3.apakšpunktā minētās tiešās izmaksas. Tāpēc MK noteikumos Nr.495 nepieciešams veikt grozījumus, izsakot 5.punktu jaunā redakcijā: “Tiešajās izmaksās Nacionālais kino centrs iekļauj tiešos izdevumus darba samaksai, ņemot vērā Nacionālā kino centra iesaistīto darbinieku skaitu un darba laiku filmu autortiesību un blakustiesību administrēšanai un ar šo samaksu saistītās valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas” (Projekta 1.3.apakšpunkts).

Nepieciešams svītrot arī MK noteikumu Nr.495 6.1.apakšpunktu “Netiešajās izmaksās Nacionālais kino centrs iekļauj Nacionālā kino centra vadītāja atalgojumu un ar šo atalgojumu saistītās valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, piemērojot koeficientu 0,1”, jo tas vairs nav aktuāls saistībā ar nelielo maksas pakalpojumu skaitu, kas skaidrojams ar Nacionālā kino centra rīcībā esošo filmu skaitlisko ierobežojumu un nelielo pieprasījumu pēc šīm filmām (prognozētais maksas pakalpojumu skaits gadā ir 1 (gab.). Tādējādi administratīvo izmaksu kas ietver iestādes vadītājas atalgojumu un kas tiek klasificētas kā netiešās izmaksas, turpmāka  nodalīšana vienam pakalpojumam gadā ir ļoti nelielas un to noteikšana faktiski neietekmē pakalpojuma gala cenu, līdz ar to tās turpmāk netiks iekļautas pakalpojuma cenas aprēķinā (Projekta 1.4.apakšpunkts).

Projekta 1.5.apakšpunkts paredz izteikt MK noteikumu Nr.495 6.2.apakšpunktu šādā redakcijā “Netiešajās izmaksās Nacionālais kino centrs iekļauj telpu nomas maksu un komunālos maksājumus”. Projekta 1.6.apakšpunkts paredz papildināt MK noteikumu Nr.495 6.punktu ar 6.2¹ apakšpunktu, nosakot, ka: “Netiešajās izmaksās Nacionālais kino centrs iekļauj informācijas tehnoloģiju pakalpojumus”.

Saistībā ar MK noteikumu Nr.495 4.punktā minētās formulas precizēšanu, izsakot to jaunā redakcijā, kā arī to, ka Nacionālajam kino centram nav ne animācijas filmu un ir neaktuāls sadalījums pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām, jo filmu izrādīšanas tiesību izsniegšanas pakalpojums cenas ziņā nemainās no filmas garuma, Projekta 1.7.apakšpunkts paredz izteikt MK noteikumu Nr.495 7.punktu jaunā redakcijā, nosakot, ka: “Lai aprēķinātu maksu par filmas izmantošanu, centrs izstrādā maksas pakalpojuma izcenojuma aprēķinu”.