Anotācija (ex-ante)

Kolektīvās prasības cels patērētāju biedrības, kam Patērētāju tiesību aizsardzības centrs ir piešķīris kvalificētās institūcijas statusu. Biedrībām ir bezpeļņas raksturs, Latvijā tās netiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem un ir skaidrs, ka tām nav nepieciešamo līdzekļu kolektīvās prasības celšanai.

Lai nodrošinātu, ka ar patērētāju kolektīvajām prasībām saistītās tiesvedības izmaksas neliedz institūcijām efektīvi īstenot savas tiesības, institūcijas ir atbrīvotas no tiesas izdevumu samaksas valsts ienākumos un izdevumi par darbību patērētāju kolektīvās prasības ietvaros institūcijai var tikt segti no valsts budžeta līdzekļiem.
Šo noteikumu projekts nosaka nosacījumus finansējuma piešķiršanai institūcijai saistībā ar patērētāju kolektīvo prasību sagatavošanu, to virzību pirmstiesas procesā, iesniegšanu tiesā un tiesvedību, piespriesto summu sadale, kā arī šā finansējuma izlietošanas uzraudzības kārtību.
Finansējumu institūcija var saņemt uz līguma pamata, kas noslēgts ar Patērētāju tiesību aizsardzības centru. Lai saņemtu finansējumu konkrētās patērētāju kolektīvās prasības celšanai, institūcijai Patērētāju tiesību aizsardzības centram rakstiski ir jāiesniedz pieteikums, kurā jānorāda plānotais sasniedzamais mērķis – piemēram, pārkāpuma novēršana un patērētājiem pārkāpuma rezultātā nodarītā kaitējuma atlīdzinājuma saņemšana. Pieteikumā jānorāda potenciālo pasākumu saraksts, kas tiks izmantots, lai šo mērķi sasniegtu. Patērētāju tiesību aizsardzības centrs izskata saņemtos pieteikumus un pieņem lēmumu par līguma slēgšanu vai atteikumu slēgt līgumu. Finansējumu institūcijai piešķir uz līguma pamata par finansējuma izmantošanu pieteikumā norādītā mērķa sasniegšanai. Mērķa sasniegšanai kvalificētā institūcija īsteno pieteikumā norādītos pasākumus. Finansējums tiek piešķirts pieteikumā norādītās līguma summas apmērā. Finansējuma izmaksas kārtība tiek noteikta līgumā un to var piešķirt avansa veidā par attiecīgo plānoto posmu – par pirmstiesas posmu un par tiesvedības posmu. Finansējums tiek piešķirts pa posmiem, jo ir liela iespēja, ka pirmstiesas posmā tiek noslēgts izlīgums un tiesvedība nemaz netiek uzsākta. Izlīgumu var noslēgt arī jebkurā tiesvedības posmā, tādēļ ir paredzēts, ka, ja mērķis tiek sasniegts, neīstenojot visus pieteikumā norādītos pasākumus, vai pasākumam tiek izlietots mazāks finansējuma apjoms nekā norādīts pieteikumā, kvalificētajai institūcijai jāatmaksā Patērētāju tiesību aizsardzības centram saņemtie avansa līdzekļi.
Avansu konkrētajā posmā plānoto pasākumu veikšanai piešķir divās daļās - 50% apmērā no kopējās posmam paredzētā finansējuma summas. Avansa apmērs tiek noteikts 50% apmērā, jo kvalificētajai institūcijai kā bezpeļņas organizācijai nav savu patstāvīgu finanšu līdzekļu, ko ieguldīt kolektīvajā prasībā un lielākā daļa pasākumu notiek paralēli, piemēram, juridiskās argumentācijas gatavošana, patērētāju informēšana un pieteikumu izskatīšana notiek paralēli. Lielākā daļa pieteikumā norādīto pasākumu notiek paralēli nevis secīgi, it īpaši pirmstiesas jeb sagatavošanās posmā.
Otro finansējuma daļu par konkrēto posmu Patērētāju tiesību aizsardzības centrs izmaksā pēc kvalificētās institūcijas pieprasījuma. Kvalificētā institūcija var pieprasīt otro finansējuma daļu pēc avansa izlietošanas (tai skaitā, ja pieejamais finansējums ir nepietiekošs iesākto pasākumu pabeigšanai vai nākošo pasākumu uzsākšanai). Lai saņemtu otro finansējuma daļu, kvalificētajai institūcijai ir jāiesniedz pārskats par saņemtā avansa izlietojumu. Kvalificētā institūcija var atskaitīties par avansa izlietojumu, balstoties uz pārskatu, ko tai ir pienākums iesniegt ne retāk kā reizi pusgadā attiecībā uz līguma izpildi, vai, ja nepieciešams, iesniedzot atsevišķu pārskatu par avansa izlietojumu. Precīza finansējuma izmaksas kārtība tiek noteikta līgumā.
Līgums tiek slēgts par izvirzītā mērķa sasniegšanu, nevis uz konkrētu termiņu. Tomēr patērētāju kolektīvās prasības procesā var būt vairāki scenāriji. Pieteikumā kvalificētajai institūcijai ir jānorāda visi plānotie pasākumi, kas ir nepieciešami izvirzītā mērķa sasniegšanai, bet gadījumā, ja mērķis tiek sasniegts, neīstenojot visus pieteikumā norādītos pasākumus un finansējums avansa maksājuma veidā par šiem pasākumiem ir izmaksāts, institūcijai jāiesniedz Patērētāju tiesību aizsardzības centram atskaite par īstenotajiem pasākumiem un sasniegtajiem rezultātiem, un jāatmaksā Patērētāju tiesību aizsardzības centram avansā izmaksātais finansējums par neizpildītajiem pasākumiem.
Papildus pieteikumā katrai plānotajai pasākumu pozīcijai jāpievieno informācija par plānotajām izmaksām, norādot arī kopējo līguma cenu, kā arī izvirzītā mērķa potenciālo īstenošanas termiņu.
Patērētāju tiesību aizsardzības centrs izvērtē saņemtos pieteikumus līguma slēgšanai un pieņem lēmumu, ņemot vērā piecus kritērijus:
institūcijai Patērētāju tiesības centrs ir piešķīris kvalificētās institūcijas statusu;
līguma summa;
pieteiktās kolektīvās prasības pamatotība, lietderīgums, sabiedrības ieguvums;
institūcijas resursi un kapacitāte;
Patērētāju tiesību aizsardzības centra budžetā šim mērķim paredzēto līdzekļu apmērs.
Gadījumā, ja tiek saņemti vairāki pieteikumi vai pieteikumā piedāvātā līgumcena pārsniedz Patērētāju tiesību aizsardzības centra budžetā paredzētos līdzekļus, Patērētāju tiesību aizsardzības centrs, pieņemot lēmumu par līgumu slēgšanu, kopīgi ar institūciju var pārskatīt plānoto pasākumu izdevumu pozīcijas.
Ja Patērētāju tiesību aizsardzības centrs, izvērtējot pieteikumu, nepiekrīt kādai no izdevumu pozīcijām norādītajām izmaksām, ar institūciju var tikt veiktas pārrunas, lūdzot iesniegt konkrētās izmaksu pozīcijas pamatojumu un nepieciešamības gadījumā, ja pamatojums nav pietiekams, Patērētāju tiesību aizsardzības centrs var lūgt institūciju šo izmaksu pozīciju samazināt.
Pēc tam kad ir izvērtēts saņemtais pieteikums, Patērētāju tiesību aizsardzības centrs par pieņemto lēmumu rakstiski informē pieteikuma iesniedzēju Paziņošanas likumā noteiktajā kārtībā. Patērētāju tiesību aizsardzība centra pieņemto lēmumu var pārsūdzēt administratīvajā tiesā Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.
Līguma noslēgšanas, kā arī finansējuma izlietošanas uzraudzības kārtībai par pamatu ir ņemta līdzšinējā Patērētāju tiesību aizsardzības centra prakse, slēdzot līgumus ar patērētāju tiesību aizsardzības biedrībām. Tā kā Patērētāju tiesību aizsardzības centrs ir atbildīgs par līguma izpildi un finansējuma izlietošanu, institūcija ne retāk kā reizi pusgadā un pēc konkrētā posma noslēgšanās, kam piešķirts finansējums, iesniedz Patērētāju tiesību aizsardzības centram pārskatus par līguma izpildi. Papildus tam institūcija arī pēc līgumā norādītā mērķa sasniegšanas līgumā noteiktajā laikā iesniedz kopsavilkumu par līguma izpildi.
Papildus ir paredzēta iespēja, ka institūcijai ir tiesības iesniegt Patērētāju tiesību aizsardzības centram iesniegumu par papildu finansējuma piešķiršanu, ja kolektīvās prasības celšanai plānotie pasākumi vai to izmaksas ir mainījušās. Ja izmaiņas ir objektīvi pamatotas, Patērētāju tiesību aizsardzības centrs var pieņemt lēmumu par papildu finansējuma piešķiršanu. Piemēram, sākotnēji norādītā līguma summa ir palielinājusies objektīvu iemeslu dēļ, piemēram, spriedums tiek pārsūdzēts un lieta nonāk izskatīšanai apelācijas instances tiesā. Šādā gadījumā ir skaidrs, ka līguma summa, neatkarīgi no institūcijas, ir palielinājusies objektīvu iemeslu dēļ, ko pirms tam nebija iespējams paredzēt. Nebūtu lietderīgi un pamatoti kvalificētajai institūcijai pieteikumā norādīt izmaksas par potenciālu sprieduma pārsūdzību augstākās instancēs, tādēļ šādā gadījumā, ja spriedums tiešām tiek pārsūdzēts, kvalificētā institūcija var iesniegt iesniegumu par papildu finansējuma piešķiršanu.