Anotācija (ex-ante)

 Noteikumi Nr. 41 pašlaik neparedz iekļaut integrētās sistēmas reģistrā ziņas par neidentificētu personu proti, nezināmu meklētu personu regulas 2018/1862 40. pantā noteiktajā gadījumā – izmeklējama noziedzīga nodarījuma (teroristu nodarījums vai cits smags noziegums) izdarīšanas vietā ir atstājusi pilnus vai nepilnus pirkstu (delnu) nospiedumus un kuru meklē, lai to identificētu procesuālo darbību veikšanai.

Likuma 7. panta trešā daļā paredz, ka lēmumu par ziņojuma iekļaušanu Sistēmā pieņem procesa virzītājs konkrētā kriminālprocesa ietvaros vai operatīvās darbības subjekts operatīvās darbības procesa ietvaros par neidentificētu personu, lai veiktu procesuālās darbības vai operatīvās darbības pasākumus. Šī jaunā ziņojumu kategorija attiecas uz nezināmu meklētu personu, kura nozieguma vietā ir atstājusi pirkstu (delnu) nospiedumus.
Atbilstoši likuma 10. panta ceturtajai daļai – ziņojuma iekļaušana Sistēmā ir pieļaujama, ja kādā valsts informācijas sistēmā ir ziņojumam līdzvērtīgs ieraksts.
Atbilstoši noteikumu Nr. 41 regulējumu nepieciešams papildināt ar minēto ziņu kategoriju.
Ņemot vērā, ka minētās ziņas sastāvēs tikai no daktiloskopijas datiem – pilnīgiem vai nepilnīgiem pirkstu (delnu) nospiedumiem, kas atrasti smagu noziegumu izdarīšanas vietās, tad šīs ziņas reģistrā varēs iekļaut attiecīgi procesa virzītājs un operatīvās darbības subjekts. Vienlaikus minētā amatpersona pirms ziņu iekļaušanas reģistrā, ir jāveic šo daktiloskopisko datu pārbaude visās pieejamajās valsts informācijas sistēmās, Eiropas Savienības vai starptautiskajās datubāzēs, lai identificētu iespējamo vainīgo personu. Tāpat daktiloskopiskajiem datiem nepieciešams veikt kvalitātes pārbaudi, lai pārliecinātos, vai ir nodrošināta atbilstība minimālajiem datu kvalitātes standartiem un tehniskajām specifikācijām.
Proti, nezināma noziedzīga nodarījuma izdarītāja daktiloskopiskos datus reģistrā drīkst iekļaut, ar noteikumu, ja pastāv ļoti augsta varbūtības pakāpe, ka tie ir smaga nozieguma izdarītāja pirkstu vai plaukstu nospiedumi.

Noteikumi Nr. 41 pašlaik neparedz iekļaut reģistrā ziņas par bez vēsts pazudušu personu, kuru meklē, lai draudu novēršanas nolūkā uz laiku to aizsargātu.

Likuma 7. panta piektās un sestās daļas 2. punkts noteic, ka lēmumu par ziņojuma iekļaušanu Sistēmā pieņem operatīvās darbības subjekta amatpersona konkrētā operatīvās darbības procesā vai policijas resoriskās pārbaudes veicējs konkrētās policijas resoriskās pārbaudes ietvaros attiecībā uz ziņojumu par bez vēsts pazudušu personu, kuru meklē, lai draudu novēršanas nolūkā uz laiku aizsargātu. Lai minēto personu varētu izsludināt starptautiskā meklēšanā, atbilstoši likuma 10. panta ceturtā daļā  noteiktajam – ziņojuma iekļaušana Sistēmā ir pieļaujama, ja kādā valsts informācijas sistēmā ir ziņojumam līdzvērtīgs ieraksts, tad vispirms ziņas par personas bez vēsts pazušanu, ir iekļaujamas integrētās sistēmas reģistrā.
Tādējādi noteikumu Nr. 41 8. un 9. punkts papildināms ar minēto mērķi – ziņas reģistrā var iekļauj operatīvās darbības subjekta amatpersona vai policijas resoriskās pārbaudes veicējs, lai atrastu bez vēsts pazudušu personu, lai draudu novēršanas nolūkā uz laiku to aizsargātu.

Noteikumu Nr. 41 12. punkts pašlaik neparedz par personu iekļaut reģistrā arī ziņas par dokumentiem, kas var atrasties pie personas.
Gadījumos, kad persona tiek meklēta, lai sasniegtu konkrētu mērķi, praksē nereti ir gadījumi, kad amatpersonai ir informācija, ka pie meklētās personas var atrasties kāds dokuments (piemēram, personu apliecinošs dokuments, maksāšanas dokuments, rēķins jebkāda apliecība vai cits dokuments), kas var norādīt uz pašu meklējamo personu vai ar to saistītām personām un vietām.
Minētais var palīdzēt noskaidrot personas identitāti, piemēram, personas pārbaudes laikā, kad tā uzrāda kādu dokumentu, pēc kura var veikt datu pārbaudi valsts informācijas sistēmās, kas ļauj identificēt personu, kura uzrāda attiecīgos dokumentu vai personu, kurai tas var piederēt. Vai arī gadījumā, ja tiek atrasta persona bez dzīvības pazīmēm vai persona, kura nespēj sniegt ziņas par sevi, tad amatpersona var veikt personas sākotnējo atpazīšanu pēc dokumenta, kas atrodas pie personas.
Informācijas par dokumentu, kas var veicināt personas atrašanu vai identifikāciju, iekļaušana reģistrā pie ziņām par personu ir paredzēta, lai atvieglotu tādas personas meklēšanu, uz kuru attiecas konkrētais sasniedzamais mērķis par personu; šajā gadījumā dokuments pats par sevi nav sasniedzamais mērķis, proti to atrast, bet gan atrast personu. Ziņas par personas izmantojamajiem dokumentiem pievienojami pie ziņām par personu, lai sasniegtu mērķi, kādēļ konkrētā persona tiek meklēta. Attiecīgi ziņas par dokumentu pievienojamas noteikumu Nr. 41 12. punktam pie ziņām par personu, lai sasniegtu konkrētu mērķi. Savukārt noteikumu Nr.41 14. punktā pie ziņām par dokumentiem, norādīti cits mērķis, proti, lai atrastu konkrētu dokumentu.

Projekts paredz papildināt 12. punktu, nosakot, ka sadaļā “par personu” var iekļaut arī ziņas par dokumentu, kas var veicināt tās atrašanu.

Pašlaik noteikumi Nr. 41 neparedz, ka reģistrā ziņas par personu var padarīt meklēšanai nepārlūkojamas citiem reģistra lietotājiem. 

Regulas 2018/1862 26. panta 4. punkts, noteic, ka ziņojumu par personu, lai to apcietinātu notiekošas operācijas gadījumā, Sistēmā var uz laiku padarīt meklēšanai nepārlūkojamu galalietotājiem dalībvalstīs, kas iesaistītas attiecīgajā operācijā, ja operācijas mērķi nevar sasniegt ar citiem pasākumiem; izdevējas dalībvalsts kompetentā tiesu iestāde ir piešķīrusi iepriekšēju atļauju un visas dalībvalstis, kas iesaistītas operācijā, ir informētas papildinformācijas apmaiņas ceļā. Savukārt likuma
10. panta ceturtā daļa noteic, ka ziņojuma iekļaušana Sistēmā ir pieļaujama, ja kādā valsts informācijas sistēmā ir ziņojumam līdzvērtīgs ieraksts.
Noteikumi Nr. 639 noteic, ka, ievērojot Regulas  2018/1862 26. panta 4. punktu, ziņojumu par personu, kuru meklē, lai apcietinātu, Sistēmā uz laiku var padarīt meklēšanai nepārlūkojamu citiem Sistēmas lietotājiem, kuri nav iesaistīti konkrētās personas meklēšanā, veicot operatīvās darbības pasākumus, lai  neapdraudētu sekmīgu pasākuma iznākumu. Šādos gadījumos ziņojumi būs pieejami tikai SIRENE birojam,  procesa virzītājam vai operatīvās darbības subjektam, kas izveidojis ziņojumu, lai nepieciešamības gadījumā varētu sazināties un informēt citus reģistra lietotājus (tai skaitā citas valstis). Minētajā gadījumā ziņas par personu reģistrā uz 48 stundām var padarīt meklēšanai nepārlūkojamas citiem reģistra lietotājiem. Savukārt minēto termiņu var pagarināt vēl par 48 stundām, ja tas nepieciešams mērķa sasniegšanai.
Tādējādi attiecīgi nepieciešams šādu regulējumu paredzēt arī noteikumos Nr. 41.

Noteikumi Nr. 41 pašlaik nenoteic ierobežojumus iestādēm, kurām, veicot operatīvās darbības pasākumus, ir piekļuve ziņām reģistrā, lai sasniegtu noteikumu 8.4. vai 8.5. apakšpunktā minēto mērķi atbilstoši operatīvās darbības procesa uzdevumam.   

Noteikumu Nr. 41 8. punkts noteic, ka atbilstoši operatīvās darbības procesa uzdevumam vai operatīvās darbības subjekta amatpersonas izvēlētajam operatīvās darbības pasākumam reģistrā iekļauj konkrētas ziņas, lai sasniegtu paredzēto mērķi.
Operatīvās darbības likuma 25. panta pirmā daļa noteic operatīvās darbības subjektus, kuriem ar likumu piešķirtas tiesības savas kompetences ietvaros veikt operatīvās darbības pasākumus.
Tādējādi atbilstoši minētajam, piekļuve reģistrā iekļautajām ziņām, lai sasniegtu noteikumu Nr. 41 8.4. vai  8.5. apakšpunktā noteikto mērķi, ir nosakāma tikai tām kompetentajām iestādēm, kuras veic operatīvās darbības pasākumus, proti, Valsts policija, valsts drošības iestādes, Valsts robežsardze, Militārā policija, Valsts ieņēmumu dienests, Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs, prokuratūras struktūrvienības un Iekšējam drošības birojs.
Tādējādi nepieciešams papildināt noteikumu Nr. 41 ar jaunu normu.

Pašlaik noteikumi Nr. 41 neparedz normu, kas nosaka ziņojumu aktualizēšanas kārtību par prombūtnē esošu nepilngadīgu personu, kura var atrasties prombūtnē ilgāku laika posmu, proti, līdz pilngadības sasniegšanai.

Noteikumos Nr. 639 noteikts, ka ziņojums tiek dzēsts automātiski, ja saskaņā ar nacionālajiem normatīvajiem aktiem bērns ir sasniedzis pilngadību un, ievērojot Regulas 2018/1862 32. panta 7. punktu, nav nepieciešams turpināt uzturēt ziņojumu sistēmā. Minētais paredz, ka Sistēma četrus mēnešus pirms ziņojuma pārskatīšanas termiņa beigām automātiski nosūtīs paziņojums amatpersonai, kura izveidojusi ziņojumu Sistēmā, proti, amatpersonai ziņojums būs jāatjaunina, ja paredzēts ziņojumu uzturēt Sistēmā pēc bērna pilngadības sasniegšanas, norādot mērķi, kāpēc tas uzturams Sistēmā. Ja ziņojums Sistēmā netiks atjaunināts, ziņojums tiks automātiski dzēsts, iestājoties noteiktajam termiņam.
Pašlaik noteikumu Nr. 41 16.5. apakšpunkts paredz, ka papildus šo noteikumu 12., 13., 14. un 15. punktā minētajām ziņām reģistrā norāda datumu, līdz kuram ziņas ir uzturamas reģistra aktuālajā daļā (ja ir zināms laiks, kad zudīs nepieciešamība vai pamats sasniegt attiecīgo mērķi). Savukārt 39. punkts noteic, ka, ja ziņu uzturēšanas nepieciešamība netiek aktualizēta, ziņas no reģistra aktuālās daļas dzēš automātiski.
Tādējādi projekts paredz, ka amatpersonai būs jāizvērtē ziņu par nepilngadīgo personu uzturēšanai reģistrā nepieciešamība pēc tam, kad tā būs sasniegusi pilngadību, kā arī, vai būs iespējams sasniegt mērķi, kādam ziņas tika iekļautas reģistrā, ja ziņas tiks uzturētas reģistrā jau kā par pilngadīgu personu.
Minētais nepieciešams, jo, iekļaujot ziņas reģistrā, būtisks faktors ir personas vecums, kas tiešsaistes datu pārraides režīmā tiek nosūtīts no reģistra (ja tas nepieciešams attiecīgā procesa mērķa sasniegšanai) uz Sistēmu. Personas vecums šajā gadījumā nepieciešams arī, lai par personu automātiski aktualizētu ziņas Sistēmā, kurā tiek norādīta personas kategorija – pilngadīga vai nepilngadīga persona.

Noteikumi Nr. 41 pašlaik neparedz integrētajā sistēmā izveidot ziņu sasaisti, proti, meklējamo personu ar meklējamo mantu vai dokumentu.

Noteikumu Nr. 639 11. punkts noteic, ka institūcija vai iestāde, kas izveido ziņojumu Sistēmā, var iekļaut tajā norādi par ziņojumu sasaisti atbilstoši regulas 2018/1862 63. panta 1. punktam. Tādējādi arī nacionālajā līmenī nepieciešama ziņojumu sasaiste, lai tiek tiktu iekļauti automātiski arī Sistēmā, proti, ievadot reģistrā ziņas par priekšmetiem, kas saistīti, vai nu, piemēram, ar personām, kuras meklē, lai apcietinātu nodošanas vai izdošanas nolūkā, vai ar pazudušām vai neaizsargātām personām, vai arī ar personām, kuras meklē, lai tās varētu palīdzēt tiesas procesā. Minētajos gadījumos ziņas par priekšmetiem tiek iekļauti vienīgi tādēļ, lai atrastu meklējamo personu, jo dati par šādiem priekšmetiem vienmēr un pēc būtības ir saistīti ar ziņojumu par personu, ar kuru tie var būt saistīti. Tehniski reģistrā un attiecīgi Sistēmā šī saite būtu jāizveido kā ziņojuma par personu "paplašinājums", lai nodrošinātu, ka dati par šādiem priekšmetiem tiek automātiski dzēsti no reģistra un attiecīgi arī no Sistēmas vai pārskatīti, tiklīdz tiek dzēsts vai pārskatīts ziņojums par personu, ar kuru tie ir saistīti.
Tādējādi pastāv divi veidi, kā ziņas par personu un mantu vai dokumentu reģistrā var tikt sasaistītas, proti:
1) dati par mantu vai dokumentu, var tikt ievadīti kā ziņas par personu "paplašinājumi" jeb kā papildu informācija jau reģistrā iekļautajām ziņām par personu nolūkā atvieglot personas meklēšanu, uz kuru attiecas ziņas.
Atbilstoši, ja nav pamata reģistrā iekļaut ziņas par mantu vai dokumentu, bet ir pamatotas norādes, ka konkrētā manta vai dokuments ir saistīts ar personu, kas varētu atvieglot personas meklēšanu, par kuru reģistrā ir iekļautas ziņas, tad ziņas par mantu vai dokumentu būtu jāiekļauj reģistrā, kā papildu informācija, jo praksē dažkārt varētu būt vieglāk atrast mantu vai dokumentu, nekā personu. Piemēram, persona informēja savu ģimeni, ka gatavojas izdarīt pašnāvību un tā ir aizbraukusi ar savu transportlīdzekli. Šajā gadījumā reģistrā nebūs pamata iekļaut ziņas par transportlīdzekli. Tad par minēto transportlīdzekli reģistrā varēs iekļaut ziņas atbilstoši noteikumu Nr. 41 13.14. apakšpunktam, ka tas ir saistīts ar konkrēto procesu (atrastu bez vēsts pazudušu personu un noskaidrotu, vai tās veselībai un dzīvībai nedraud briesmas). Tādējādi reizēm varētu būt vieglāk atrast transportlīdzekli, nekā tieši atrast personu. Tā kā šādos gadījumos pati par sevi saistītā manta vai dokuments netiek meklēti – šīs ziņas reģistrā ir iekļautas vienīgi kā papildinformācija, lai atrastu personu, tad attiecīgi, ja ziņas par personu tiek dzēstas, tad ziņas no reģistra par mantu vai dokumentu tiek dzēstas automātiski;
2) reģistrā ziņas par priekšmetu vai dokumentu var tikt iekļautas kā atsevišķas ziņas ar atšķirīgu mērķi un nepieciešamo rīcību, taču var pastāvēt nepieciešamība viena procesa vai lietas ietvaros tās sasaistīt ar ziņām par personu. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 639 11. punktu tādu ziņojumu sasaisti, kas izveidoti kriminālprocesa, operatīvās darbības procesa vai policijas resoriskās pārbaudes mērķa sasniegšanai, veic, savstarpēji vienojoties amatpersonām, kuras ir kompetentas pieņemt lēmumu par ziņojuma iekļaušanu sistēmā.
Piemēram, kriminālprocesa ietvaros reģistrā ir iekļautas ziņas par transportlīdzekli, kuru meklē, lai to izņemtu pierādīšanas vai konfiskācijas nolūkā. Tad minēto transportlīdzekli reģistrā var sasaistīt ar personu, par kuru reģistrā ir iekļautas atsevišķas ziņas, ja ir aizdomas, ka transportlīdzeklis var būt saistīts ar konkrēto personu, un iespējams, personas rīcībā ir minētais transportlīdzeklis. Tādējādi atbilstoši noteikumu Nr. 41 6. vai 8. punktā noteiktajam uzdevumam, par katru no tiem ir sasniedzams atšķirīgs mērķis. Ja konkrētā persona tiek noskaidrota (atrasta), bet transportlīdzeklis pie minētās personas netiek atrasts, tad ziņas par personu no reģistra tiek dzēstas, bet ziņas par transportlīdzekli reģistrā tiek uzturētas.
Tādējādi atbilstoši noteikumos Nr. 41 ir nosakāma arī saistīto ziņu dzēšana.

Noteikumi Nr. 41 pašlaik nenoteic, ka procesa virzītājs vai operatīvās darbības subjekts reģistrā var iekļaut papildu ziņas, kas var veicināt meklējamās personas atrašanu vai noskaidrot tās identitāti.
Noteikumu Nr. 41 33. punkts noteic, ja amatpersona konstatē tādas personas, mantas vai dokumenta atrašanās vietu, par kuru ziņas ir iekļautas reģistrā šo noteikumu 8.4. un 8.5. apakšpunktā norādītā mērķa sasniegšanai, tā, ciktāl tas iespējams, neizraisot aizdomas par ziņu esību reģistrā, atbilstoši kompetencei apkopo norādīto informāciju.
Šengenas informācijas sistēmas darbības likuma 8. panta pirmā daļa noteic, ka šā likuma 7. pantā minētās amatpersonas, pieņemot lēmumu par ziņojuma iekļaušanu sistēmā, nodrošina, lai SIRENE Latvijas birojam būtu pieejama papildinformācija pārsūtīšanai uz dalībvalstīm. Savukārt noteikumu Nr. 639 18. punkts noteic, kādai informācijai jābūt iekļautai valsts informācijas sistēmā, ja institūcija vai iestāde, izveido ziņojumu, lai pēc tam šī informācija (ziņas) būtu pieejamas birojam.
Komisijas 2021. gada 18. novembra Īstenošanas lēmums, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus par SIRENE biroju uzdevumiem un papildinformācijas apmaiņu attiecībā uz Šengenas informācijas sistēmā ievadītiem ziņojumiem policijas un tiesu iestāžu sadarbībā krimināllietās ("SIRENE rokasgrāmata – policija" 8. nodaļa), noteic, ka ziņojuma izveides laikā, lai to iekļautu sistēmā, biroja rīcībā jābūt arī visam nepieciešamajam ziņu apjomam.

Tādējādi projekts paredz papildināt noteikumu Nr. 41 33. punktu ar papildu informācijas apjomu, ko amatpersona atbilstoši kompetencei varēs iekļaut reģistrā.