Anotācija

25-TA-775: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 13. decembra noteikumos Nr. 960 "Noteikumi par kārtību, kādā iepērk un realizē melno un krāsaino metālu atgriezumus un lūžņus un izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā, kā arī par valsts nodevas likmi par licenci metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai un valsts nodevas maksāšanas kārtību"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiek izstrādāts pēc Klimata un enerģētikas ministrijas (turpmāk - Ministrija) iniciatīvas.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Precizēt noteikumu projektu, lai tas atbilstu Atkritumu apsaimniekošanas likuma prasībām. 
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
2023. gada 11. aprīlī stājās spēkā likums "Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas likumā" (https://likumi.lv/ta/id/221378), kurā tika precizēts šā likuma 6. panta 2. punkts, izslēdzot vārdus "kā arī izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā" un izslēdzot 3. punktu, kurš noteica, ka par licenci melno un krāsaino metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā, kā arī par  licenci melno metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā maksājam valsts nodevas likmi (euro), kā arī kārtību, kādā maksājama šī nodeva.

Pamatojoties uz minētajām izmaiņām, Ministrija uzsāka grozījumu izstrādi Ministru kabineta 2011. gada 13. septembra noteikumos Nr. 703 "Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas atļaujas izsniegšanas un anulēšanas kārtību, atkritumu tirgotāju un atkritumu apsaimniekošanas starpnieku reģistrācijas un informācijas sniegšanas kārtību, kā arī par valsts nodevu un tās maksāšanas kārtību" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 703). Grozījumu mērķis bija iekļaut arī noteikumus no Ministra kabineta 2011. gada 13. decembra noteikumiem Nr. 960 "Noteikumi par kārtību, kādā iepērk un realizē melno un krāsaino metālu atgriezumus un lūžņus un izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā, kā arī par valsts nodevas likmi par licenci metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai un valsts nodevas maksāšanas kārtību" (turpmāk – MK noteikumos Nr. 960) īpaši tās normas, kas attiecās uz radiācijas drošības aspektiem un melno un krāsaino metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanu un realizēšanu.

MK noteikumu Nr. 703 izstrādes laikā tika saņemti iebildumi pret MK noteikumu Nr. 960 normu integrēšanu šajos noteikumos. Ņemot to vērā, tika pieņemts lēmums saglabāt Mk noteikumus Nr. 960 un veikt tajos grozījumus, izslēdzot normas, kas vairs nav spēkā vai neatbilst aktualizētajai likuma redakcijai.

Izmaiņas Atkritumu apsaimniekošanas likumā, ar kurām no 6. panta tika izslēgti 2. punkta vārdi "kā arī izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā" un 3. punkts, būtiski neietekmēja komersantu darbību, jo tā turpinājās, pamatojoties uz spēkā esošajām A vai B kategorijas piesārņojošas darbības atļaujām vai atkritumu apsaimniekošanas atļaujām (turpmāk – atļaujas).

Laika posmā no 2016. līdz 2021. gadam ieskaitot Valsts vides dienests ir izsniedzis 56 licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijas Republikā. Kopš minēto grozījumu stāšanās spēkā Valsts vides dienests no 2023. gada 11. aprīļa nav izsniedzis nevienu licenci melno un krāsaino metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai, kā arī nav iekasēta valsts nodeva par šādas licences izsniegšanu. Licences, kas tika izsniegtas līdz 2023. gada 11. aprīlim Valsts vides dienests ir anulējis. Tāpat no Valsts vides dienesta tīmekļa vietnes ir izņemta atsauce uz licenci melno un krāsaino metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijas Republikā.

Informējam, ka attiecīgie noteikumu projekta punkti stāsies spēkā tikai pēc grozījumu spēkā stāšanās likumā "Par radiācijas drošību un kodoldrošību" (25-TA-1317). 
 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
2023. gada 11. aprīlī stājās spēkā Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas likumā, kas noteica, ka tiek izslēgts deleģējums izdot Ministru kabineta noteikumus par kārtību, kādā iepērk un realizē melno un krāsaino metālu atgriezumus un lūžņus, kā arī izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā. Tāpat tiek izslēgts deleģējums izdot Ministru kabineta noteikumus par licenci melno un krāsaino metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā, kā arī par licenci melno metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā maksājamās valsts nodevas likmi (euro), kā arī kārtību, kādā maksājama šī nodeva. 

Komersantiem, kuri plānoja nodarboties ar metālu un lūžņu iepirkšanu Latvijā, saskaņā ar spēkā esošo regulējumu vispirms bija jāsaņem attiecīgā atļauja un jāiesniedz Valsts vides dienestā finanšu nodrošinājums atkritumu apsaimniekošanas nodrošināšanai. Tikai pēc šo prasību izpildes bija iespējams saņemt licenci melno un krāsaino metālu atgriezumu iepirkšanai un realizācijai Latvijas Republikā. Līdz ar to, lai mazinātu administratīvo slogu, tika izvērtēts un atcelts normatīvajos aktos noteiktais pienākums saņemt licenci metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai. Attiecīgi vairs nav jāmaksā arī valsts nodeva par šādas licences saņemšanu.
 
Risinājuma apraksts
1. Precizēti MK noteikumi Nr. 960  saskaņā ar Atkritumu apsaimniekošanas likuma 6. panta 2. punktu, izslēdzot vārdus "kā arī izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā" un izslēdzot 3. punktu.

2. Izslēgti punkti, kas zaudējuši aktualitāti sakarā ar Atkritumu apsaimniekošanas likuma grozījumiem, kas stājās spēkā 2023. gada 11. aprīlī.

3. Noteikumu projektā vārds "licence" tiek aizstāts ar vārdu "atļauja" atbilstošā locījumā. Atbilstoši spēkā esošajam regulējumam, komersantiem, kuri vēlas iepirkt metālu atgriezumus un lūžņus, ir jāsaņem atļauja A vai B kategorijas piesārņojošās darbības veikšanai (atbilstoši ar Ministra kabineta 2010. gada 30. novembra noteikumu Nr. 1082 "Kārtība, kādā piesakāmas A, B un C kategorijas piesārņojošas darbības un izsniedzamas atļaujas A un B kategorijas piesārņojošo darbību veikšanai" prasībām) vai atkritumu apsaimniekošanas atļauja (atbilstoši Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12. panta pirmās daļas prasībām). Tāpat Valsts vides dienestā jāiesniedz finanšu nodrošinājums atkritumu apsaimniekošanai.
Līdz ar to grozījumi MK noteikumos Nr. 960 ir tehniski precizējumi, lai tiesību akts atbilstu spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam. Licencēšanas prasība faktiski nav piemērota jau kopš 2023. gada 11. aprīļa. Vienlaikus, paredzot, ka komersantam būs nepieciešama tikai viena atļauja ( atļauja A vai B kategorijas piesārņojošās darbības veikšanai vai atkritumu apsaimniekošanas atļauja), tiek mazināts administratīvais slogs, īpaši attiecībā uz informācijas sniegšanu, kā arī uzraudzības un kontroles pasākumu īstenošanu.
Papildus jānorāda, ka ietekme uz Valsts budžetu netiek mazināta, jo ar grozījumiem Ministra kabineta noteikumos Nr. 703 " tika noteiktas jaunas valsts nodevas un paaugstinātas esošās valsts nodevas.

4. Tiek precizēts 24. punkts, nosakot, ka komersantam ir nepieciešama atļauja un licence vai apliecinājums lūžņu iepirkšanai no fiziskām un juridiskām personām. Papildus vēršam uzmanību, ka MK noteikumu Nr.960 26. punkts, nosaka no kādiem komersantiem ir atļauts iepirkt specifiskus, MK noteikumu Nr.960 24.punktā minētos krāsaino metālu lūžņus, lai mazinātu administratīvo slogu komersantiem, kuru saimnieciskā darbība nav saistīta ar melno un krāsaino metālu lūžņu iepirkšanu.

5. Atbilstoši Ministra kabineta 2015. gada 22. septembra noteikumiem Nr.537 "Noteikumi par nodokļu maksātāju un nodokļu maksātāju struktūrvienību reģistrāciju Valsts ieņēmumu dienestā"  nav paredzēta nodokļu maksātāju reģistrācijas apliecības izsniegšanu. Tādējādi 31. punktā tiek svītrota atsauce uz Valsts ieņēmuma dienesta izsniegto Nodokļu maksātāja reģistrācijas apliecību, kā arī informāciju par fiziskām un juridiskām personām, kuras ir reģistrējušas saimniecisko darbību, vai komersantiem, kam apturēta saimnieciskā darbība var noskaidrot Valsts ieņēmuma dienesta publiskajā datubāzē. Saite uz tīmekļa vietni: https://www6.vid.gov.lv/SDV. 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
  • visi uzņēmumi
  • Atkritumu apsaimniekošanas uzņēmumi
Ietekmes apraksts
Tiek noteikts, ka lai iepirktu lūžņus Latvijas Republikā komersantam ir jāsaņem atļauja A vai B kategorijas piesārņojošās darbības veikšanai vai atkritumu apsaimniekošanas atļauja.
Nozare
Ūdens apgāde; notekūdeņu, atkritumu apsaimniekošana un sanācija
Nozaru ietekmes apraksts
Ņemot vērā, ka deleģējums izsniegt licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai tika atcelts ar 2023. gada 11. aprīļa spēkā stājušiem grozījumiem Atkritumu apsaimniekošanas likumā, pašreizējie grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 13. decembra noteikumos Nr. 960 "Noteikumi par kārtību, kādā iepērk un realizē melno un krāsaino metālu atgriezumus un lūžņus un izsniedz licences metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai Latvijā, kā arī par valsts nodevas likmi par licenci metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai un valsts nodevas maksāšanas kārtību" ir tehnisks precizējums, lai nodrošinātu normatīvā regulējuma atbilstību spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam. Līdz ar to licences prasība un ar to saistītā nodeva faktiski nav piemērojama jau kopš 2023. gada 11. aprīļa. Vienlaikus, paredzot, ka komersantam būs nepieciešama tikai viena atļauja (atļauja A vai B kategorijas piesārņojošās darbības veikšanai vai atkritumu apsaimniekošanas atļauja), faktiski administratīvais slogs ir samazinājies jau kopš 2023. gada 11. aprīļa, kad licences un nodevas prasības tika atceltas ar likumu, bet arī attiecībā uz informācijas sniegšanu, kā arī uzraudzības un kontroles pasākumiem.
 

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Valsts vides dienests
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Sabiedriskā apspriede
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://tapportals.mk.gov.lv/public_participation/c6cbc54f-17a9-426e-b9e5-66f0de88c935, izziņa apkopota un pievienota anotācijā Pielikumi.

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Sabiedrības līdzdalības laikā saņemts priekšlikums un iebildums no Biedrība “Baltijas metāllūžņu pārstrādātāju asociācija” (BMPA), kas daļēji ņemts vērā, atbilstoši papildinot Noteikumu projekta 26.3. apakšpunktu un 30. punktu, kā arī anotācijas anotācijas 1.3. sadaļu.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Valsts vides dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Tiks mazināts administratīvais slogs atceļot normatīvajos aktos noteikto prasību, ka metālu atgriezumu un lūžņu iepirkšanai ir nepieciešama licence līdz ar to nebūs arī jāmaksā nodeva par šo licenci.
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Noteikumu projektam ir paredzama pozitīva ietekme uz vidi, jo tas noteiks, ka, lai realizētu lūžņus Latvijas Republikā, būs nepieciešams saņemt atļauju A vai B piesārņojošai darbībai vai atkritumu apsaimniekošanas atļauju.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Pielikums
Nosaukums
Viedokļu pārskats