Anotācija

Noteikumu projekta mērķis – papildināt SAMP 2.1.1.5. MK noteikumu Nr. 611 komercdarbības atbalsta kontroles normu regulējumu, tiešo attiecināmo izmaksu pozīcijas, precizēt energoaudita veikšanas nosacījumus, precizēt PSD uzraudzības periodu un veikt citus tehniskus precizējumus.

Vispārējā kārtība

1. MK noteikumos Nr. 611[1] noteiktais komercdarbības atbalsta regulējums SAMP 2.1.1.5. projektā atbalstītās infrastruktūras uzraudzībai pamatlīdzekļu un ilgtermiņa ieguldījumu amortizācijas periodā, vienādi attiecas uz visām SAMP 2.1.1.5. pasākumā atbalstītajām profesionālās izglītības iestādēm. MK noteikumu Nr. 611 39. punktā noteikts, ka, lai atbalsts infrastruktūrai netiktu kvalificēts kā komercdarbības atbalsts, infrastruktūrā, kuru izmanto profesionālās izglītības iestāžu vajadzībām, pamatlīdzekļu un ilgtermiņa ieguldījumu amortizācijas periodā ir pieļaujams veikt papildinošu saimniecisko darbību 20 % apmērā no infrastruktūras gada jaudas platības, laika vai finanšu izteiksmē un ir pieļaujams sniegt papildpakalpojumus.
Kultūras ministrija ir izstrādājusi pieeju, kādā piemēro valsts atbalsta nosacījumu izvērtēšanu un uzraudzību projektiem kultūras nozares ietvaros, to attiecinot arī uz kultūrizglītības iestādēm. Pieejas izstrādē ņemts vērā gan 2016. gada 19. jūlijā pieņemtajā Eiropas Komisijas paziņojumā par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā[2] minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/c 262/01)[3] sniegtais skaidrojums valsts atbalsta nosacījumu piemērošanai atsevišķu nozaru ietvaros, kā, piemēram, kultūrai, gan Eiropas Komisijas sniegtajā 2015. gada 29. septembra skaidrojumā e-State Aid WIKI platformā paustais, ka atbalsts kultūrai un kultūras mantojuma saglabāšanai ietver arī atbalstu, kas piešķirts mākslas izglītības darbībām[4], kā arī WIKI sniegtie papildu skaidrojumi[5] par kultūras nozarei piederīgām kultūras un mākslas izglītības iestādēm un infrastruktūru. Tāpat mākslas skolas (un analoģiski var prezumēt arī attiecībā uz mūzikas skolas infrastruktūru) Paziņojumā par valsts atbalsta jēdzienu tiek uzskaitītas pie atbalsta pasākumiem ar kultūras mērķi.
Atsaucoties uz Kultūras ministrijas iniciatīvu nodrošināt atbilstošu komercdarbības atbalsta kontroles normu piemērošanu Eiropas Savienības fondu līdzfinansētajos un Izglītības un zinātnes ministrijas administrētajos profesionālās vidējās kultūrizglītības iestāžu projektos, jau ir veikti atbilstoši grozījumi 8.1.3.SAM īstenošanas noteikumos[6] un izskatīšanai Ministru kabinetā tiek virzīti atbilstoši grozījumi SAMP 4.2.1.6. īstenošanas noteikumos[7].
2. SAMP 2.1.1.5. projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 “Klimata neitrāli risinājumi profesionālās izglītības iestāžu un koledžu izglītības programmās, vidē un infrastruktūrā” (turpmāk – projekts Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001) finansējuma saņēmējs ir informējis Izglītības un zinātnes ministriju kā ES fondu vadībā iesaistīto atbildīgo iestādi (turpmāk – atbildīgā iestāde) par projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 īstenošanas laikā konstatēto nepieciešamību MK noteikumu Nr. 611 20. punktā minētajās tiešajās attiecināmajās izmaksās ietvert papildu izmaksu pozīcijas atbilstošas kvalifikācijas būvekspertīzes, inženierkonsultantu pakalpojumu piesaistei gan būvprojekta darba uzdevuma izstrādes posmā, gan arī būvdarbu laikā. Šīs izmaksas, kas nav saistītas ar finansējuma saņēmēja projekta  personāla izmaksām, finansējuma saņēmējam nepieciešamas, lai pakalpojuma līgumu ietvaros gūtu objektīvu izvērtējumu un pamatotu nepieciešamās izmaiņas būvprojektos, nodrošinot tehniski un ekonomiski pamatotus, kā arī normatīvajiem aktiem atbilstošus gala risinājumus. Paredzēts slēgt tādus būvekspertīžu un/vai inženierkonsultantu pakalpojuma līgumus, kas apvienos pakalpojumus vairākiem sadarbības partneriem vienlaikus, tādējādi mazinot administratīvo slogu un iespēju robežās optimizējot pakalpojuma izmaksas.
Lai arī finansējuma saņēmējam ir attiecināmas MK noteikumu Nr. 611 18.2., 18.3, 18.4. apakšpunktā norādītās izmaksas, visi SAMP 2.1.1.5. projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 ieguldījumi tiks veikti sadarbības partneru infrastruktūrā un  sadarbības partneri būs investīciju labuma guvēji.
3. MK noteikumu Nr. 611 20.6. apakšpunkts nosaka, ka SAMP 2.1.1.5. projekta ietvaros “ir atbalstāmi tādi ēku/inženiertīklu energoefektivitātes paaugstināšanas pasākumi, kurus saskaņā ar normatīvajiem aktiem ēku energoefektivitātes aprēķina jomā paredzējis neatkarīgs eksperts ēku energoefektivitātes jomā”. Tai pat laikā ir jāņem vēra, ka SAMP 2.1.1.5. projekta darbību ietvaros lielākie primārās enerģijas patēriņa ietaupījumi sasniedzami ieviešot Rīgas Tehniskās universitātes Vides aizsardzības un siltuma sistēmu institūta veiktā profesionālās izglītības infrastruktūras energoefektivitātes pētījuma norādījumus un rekomendācijas, kas cita starpā  paredz ieviest ēku klimata un sistēmu kontroles un energopārvaldības sistēmas. Energoaudits nav priekšnosacījums šo iepriekš minēto  projekta darbību saskaņošanai, jo projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 sasniedzamais rezultāts nav kādas noteiktas būves energoaudita priekšlikumu izpilde, bet gan visas projektā Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 ietvertās profesionālās izglītības iestāžu infrastruktūras kopējā enerģijas patēriņa samazinājums par projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 rezultatīvajā rādītājā noteikto enerģijas apjomu. Šis mērķis tiks sasniegts, veicot mērķētus ieguldījumus atsevišķu zemas energoefektivitātes inženiersistēmu vai to daļu modernizēšanā un automatizācijā, kā arī ieviešot viedu energopārvaldību katra MK noteikumu Nr. 611 13. punktā minētā sadarbības partnera infrastruktūrā kopumā, nodrošinot kontroles un monitorēšanas instrumentus izvirzīto mērķu sasniegšanai un uzraudzībai. Atsevišķos gadījumos, energoefektivitātes pasākumi var tikt veikti tikai daļai no būves ventilācijas sistēmas vai atsevišķiem siltumapgādes tīkla mezgliem, ietaupījumus rodot apkures un ventilācijas režīmu ieviešanā ar vadības un kontroles sistēmu palīdzību. Šādu pasākumu kopuma izpilde un projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 mērķu sasniegšana tiks apliecināta ar faktiskā visu projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 sadarbības partneru, profesionālās izglītības iestāžu infrastruktūras būvju enerģijas patēriņa monitoringa datu kopumu projekta īstenošanas beigās. Ievērojot iepriekš minēto, atbildīgā iestāde ierosina MK noteikumu Nr. 611 20.6. apakšpunktā precizēt atbalstāmās darbības, kurām nepieciešams veikt energoauditu.
4. No SAMP 2.1.1.5. izmaksu ieguvumu analīzes (turpmāk – IIA), kas tika veikta visam SAMP 2.1.1.5. kopumā, izriet MK noteikumu Nr. 611 41. punktā minētais projekta dzīves cikls – 25 gadi, kas ir periods, kura laikā SAMP 2.1.1.5. īstenošana kopumā sniegs pozitīvu sociālekonomisko atdevi ar infrastruktūras uzturēšanas izmaksu samazinājumu. Bet jāņem vērā, ka PSD uzraudzība notiks katram SAMP 2.1.1.5. projekta Nr. 2.1.1.5/1/24/I/001 sadarbības partnerim atsevišķi, ievērojot modernizēto aktīvu lietderīgās lietošanas laiku, kas tiek noteikts saskaņā ar  MK noteikumos Nr. 87[8] noteikto un kā tas ir noteikts MK noteikumu Nr.611 39. punktā: “39. Projekta ietvaros netiek atbalstītas projekta darbības, kurām atbalsts ir kvalificējams kā komercdarbības atbalsts. Lai atbalsts infrastruktūrai netiktu kvalificēts kā komercdarbības atbalsts, infrastruktūrā, kuru izmanto profesionālās izglītības iestāžu vajadzībām, pamatlīdzekļu un ilgtermiņa ieguldījumu amortizācijas periodā ir pieļaujams veikt papildinošu saimniecisko darbību ne vairāk kā 20 % apmērā no infrastruktūras gada jaudas platības, laika vai finanšu izteiksmē un ir pieļaujams sniegt papildpakalpojumus,(…)”.
Lai nodrošinātu viennozīmīgu un nepārprotamu tiesiskā regulējuma piemērošanu, nosakot samērīgu un paredzamajiem ieguldījumiem atbilstošu PSD uzraudzības periodu, salāgojot to arī ar citos ES fondu projektos, piemēram SAMP 4.2.1.6. pirmās atlases kārtas projektā, tādējādi arī mazinot administratīvo slogu, atbildīgā iestāde ierosina priekšlikumu veikt atbilstošus grozījumus  MK noteikumu MKN nr. 611 41. punktā.
5. Saskaņā ar Ministru kabineta 2025. gada 27. maija sēdes prot. Nr. 21 42. § “Rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 “Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021. – 2027. gadam”” (turpmāk – MK protokollēmums Nr. 21) 10.1. apakšpunktā noteikto, Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai (turpmāk – Sadarbības iestāde) atļauts veikt vienošanās par SAMP 2.1.1.5. projekta īstenošanu grozījumus, palielinot SAMP 2.1.1.5. projekta finansējumu par Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) elastības finansējumu ne vairāk kā 2 566 033 euro un valsts budžeta finansējumu ne vairāk kā 452 829 euro apmērā. Līdz ar to SAMP 2.1.1.5. ietvaros pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir 19 140 000 euro, tai skaitā ERAF – 16 269 000 euro un valsts budžeta līdzfinansējums – 2 871 000 euro un tas atbilst MK noteikumu Nr. 611 8. punktā pasākuma ietvaros plānotajam kopējam attiecināmajam finansējumam.
6. Saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 14. maija rīkojumā Nr. 362 “Par koledžas “Rīgas Celtniecības koledža” nosaukumu" (turpmāk – MK rīkojums Nr. 362) noteikto, ar 2024. gada 1. jūliju koledžas “Rīgas Celtniecības koledža” nosaukums ir “Rīgas Būvniecības koledža”.
7. MK noteikumu Nr. 611 31. punktā ietvertā prasība parakstīt apliecinājumu par interešu konflikta neesamību SAMP 2.1.1.5. gadījumā ir zaudējusi nepieciešamību, ņemot vērā to, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija), kas ir spēkā Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulas (ES, Euratom) Nr. 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012, vietā   (turpmāk - Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija) 61. panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības (ES) fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem, gala saņēmējiem vai sadarbības partneriem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti).


[1] Ministru kabineta 2024. gada 17. septembra noteikumos Nr. 611 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 2.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Energoefektivitātes veicināšana un siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana" 2.1.1.5. pasākuma "Klimata neitrāli risinājumi profesionālās izglītības iestāžu un koledžu izglītības programmās, vidē un infrastruktūrā" īstenošanas noteikumi""(turpmāk – MK noteikumi Nr. 611)

[2] Pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

[3] Pieejams: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/ALL/?uri=CELEX:52016XC0719(05)

[4] Article 53 - Aid for culture and heritage conservation - Eligibility of planned investment costs

[5] Atbilstoši Eiropas Komisijas sniegtajiem skaidrojumiem e-State Aid Wiki sistēmā.

[6] Ministru kabineta 2025. gada 1. aprīļa noteikumi Nr. 205 "Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 19. aprīļa noteikumos Nr. 249 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 8.1.3. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt modernizēto profesionālās izglītības iestāžu skaitu" īstenošanas noteikumi"". Pieejami: https://likumi.lv/ta/id/359811

[7]Grozījumi Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija noteikumos Nr. 388 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 4.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot vienlīdzīgu piekļuvi iekļaujošiem un kvalitatīviem pakalpojumiem izglītības, mācību un mūžizglītības jomā, attīstot pieejamu infrastruktūru, tostarp veicinot noturību izglītošanā un mācībās attālinātā un tiešsaistes režīmā" 4.2.1.6. pasākuma "Profesionālās izglītības iestāžu un koledžu mācību vide nozarēm aktuālo prasmju apguvei" pirmās, otrās, trešās un ceturtās projektu iesniegumu atlases kārtas īstenošanas noteikumi" (25-TA-1728)

[8] Ministru kabineta 2018. gada 13. februāra noteikumi Nr. 87 "Grāmatvedības uzskaites kārtība budžeta iestādēs" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 87).  Pieejami: https://likumi.lv/ta/id/297134

 

Nē

-