Anotācija (ex-ante)

MK noteikumi pašreizējā redakcijā nesatur atsauci uz nepieciešamo Regulu (ES) Nr. 2023/1782, kura tika pieņemta pēc MK noteikumu iepriekšējo grozījumu stāšanās spēkā.

 

Grozīt MK noteikumus pievienojot 2.29 apakšpunktu ar atsauci uz aktuālo regulu "2.29. Padomes 2023. gada 25. jūlija Regulai (ES) 2023/1782 , ar kuru groza Regulu (ES) 2021/2085 , ar ko izveido kopuzņēmumus pamatprogrammā “Apvārsnis Eiropa”, attiecībā uz kopuzņēmumu “Mikroshēmas” (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2023. gada 18. septembris, Nr. L 229/55)."

Mikroshēmu un pusvadītāju tehnoloģiju attīstība ir nozīmīga Latvijas pētniecības sektoram un tautsaimniecībai. Regulas mērķis ir sekmēt jaunu mikroshēmu agrāku ieviešanu Eiropas rūpniecībā un palielināt tās konkurētspēju. Lai to izdarītu, viens no ierosinātā Eiropas mikroshēmu akta mērķiem ir izveidot iniciatīvu “Mikroshēmas Eiropai” (“Iniciatīva”), ar ko atbalstīt liela mēroga spēju veidošanu, investējot pārrobežu un atvērtā pētniecībā, attīstībā un Savienībā izveidotā inovācijas infrastruktūrā, lai būtu iespējams attīstīt vismodernāko un nākamās paaudzes pusvadītāju tehnoloģijas, kas stiprinās ES projektēšanas, sistēmu integrācijas un pusvadītāju ražošanas spējas, tai skaitā liekot uzsvaru uz jaunuzņēmumiem un augošiem uzņēmumiem. 

Vienlaikus tiek veikts redakcionāls precizējums: 2.28 punktā "." tiek aizstāts ar ";".

IZM kompetencē ir agrīnāka pētniecība, un tas tiek īstenots būtiski ar Latvijas dalību kopuzņēmumā "Mikroshēmas", kurš iekļauts aktualizētajā Regulā (ES) 2021/2085, aizstājot kopuzņēmumu Svarīgas digitālās tehnoloģijas. Tādējādi Latvijas pētniecības organizācijas un uzņēmumi iegūst piekļuvi konsorcijiem, zināšanām un pētniecības kapacitātēm ES mērogā. Ne mazāk svarīgi ir tas, ka kopuzņēmums finansē vidēji 35% no projektu izmaksām, līdz ar to nepieciešams atbalsts mazākā - 65% apmērā. Darbības līdz 4. TGL finansē 100% no Es līdzekļiem (Regulas Nr. 2021/2085 141. panta 2. punkts). Tas nodrošina būtisku finansējuma piesaisti no pamatprogrammas "Apvārsnis Eiropa". 2021.-22. gadu konkursos Latvijas dalībnieku rezultativitāte bija 50%, piesaistītais finansējums no kopuzņēmuma "Svarīgas digitālās tehnoloģijas" ir 1,65 miljoni EUR. Kopuzņēmumu projektu konkursos rezultativitāte ir salīdzinoši augsta, un piesaistītais finansējums ir būtisks nozares vērtību ķēžu funkcionēšanai.

Attiecībā uz mikroshēmu nozares nozīmību Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 2023/1781 nosaka šīs jomas prioritāro raksturu Eiropas Savienībā, tai skaitā dažādu krīžu un apdraudējumu risināšanā, kas ir būtiski pieauguši pēc karadarbības uzsākšanas Ukrainā. Latvijas Republikā ir parakstīts 2022. gada 29. novembra memorands Latvijas spēju attīstībai elektronikas ražošanai nepieciešamo mikroshēmu piegādes ķēdēs. No Regulas Nr. 2023/1781 izriet nepieciešamība mainīt Regulu Nr. 2021/2085, tas tiek īstenots ar Regulu 2023/1782. Primārais Regulas Nr. 2023/1781 ieviešanas instruments ir kopuzņēmums "Mikroshēmas" (preambula (22)).

Par nozares svarīgumu ir veikta izpēte skat https://www.em.gov.lv/lv/pusvaditaju-mikroshemu-nozare
Mikroshēmu nozare ir identificēta kā tāda, kur Latvijā pastāv visi vērtību ķēdes posmi, tā ir svarīga apstrādājošās rūpniecības nozare, un tai ir būtisks attīstības potenciāls.

Demarkāciju un dubultā finansējuma riska kontroli attiecībā uz līdzīgu pētniecības un attīstības atbalstu Atveseļošanas fonda investīcijās un ES kohēzijas politikas programmas 2021. - 2027.gadam pasākumos nodrošinās padome. Latvija nav dalībniece ne pirmajā, ne otrajā "Important Project of Common European Interest" (IPCEI)- Eiropai svarīgo kopīgo interešu programmā, mikroelektronikas un komunikācijas tehnoloģiju (ME/KT) jomā. Taču otrajā ME/KT asociētais dalībnieks ir Latvijas Mobilais telefons, kas var pieprasīt valsts atbalstu savai dalībai pētniecības projektā no Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 5.1. reformu un investīciju virziena "Produktivitātes paaugstināšana caur investīciju apjoma palielināšanu P&A" 5.1.1.r. reformas "Inovāciju pārvaldība un privāto P&A investīciju motivācija" 5.1.1.2.i. investīcijas "Atbalsta instruments pētniecībai un internacionalizācijai" ceturtās kārtas (turpmāk 5.1.1.2.i. investīcijas 4.kārta). Te jāņem vērā, ka kopuzņēmums "Mikroshēmas" projektus vērtē un apstiprina centralizēti, līdz ar to jau šajā procesā tiek vērtēta pārklāšanās ar IPCEI projektiem, jo saskaņā ar Regulas Nr. 2021/2085 130. panta 2. punkta b) apakšpunktu IPCEI projekti mikroelektronikas jomā var būt kopuzņēmuma "Mikroshēmas" papildu pasākumu darbības joma (bet ne pamatpasākumu - t.i. pētniecības projektu). Tā kā kopuzņēmums projektus pārvalda centralizēti, tiek arī identificēti, kuri ir tieši IPCEI projekti, kas atbalstīti Kopuzņēmumā "Mikroshēmas" un to attiecīgi iespējams pārbaudīt, vai šāds projekts Latvijā saņem atbalstu arī no 5.1.1.2.i. investīcijas 4.kārtas.

Vēršam arī uzmanību uz to, ka IPCEI projekti nav pamata pasākumu darbības joma, bet papildus pasākumu darbības joma, savukārt no MK Noteikumiem 259 atbalsta pašus pētniecības projektus, nevis dažādas papildus komplementāras atbalsta aktivitātes. Lai uzsāktu aktivitātes IPCEI, jāsaņem kopuzņēmuma "Mikroshēmas" Publisko iestāžu padomes atzinums, t.i. visas dalībvalstis ir informētas par šādu IPCEI projektu, kas saņem kopuzņēmuma "Mikroshēmas" atbalstu un par projekta detalizēto informāciju.

Kopuzņēmuma "Mikroshēmas" projekti ir īpaši inovatīvi projekti ar lielu dalībnieku skaitu, līdz ar to tie jebkurā gadījumā ir vadošie jaunu zināšanu radīšanas projekti, kādi nav tikuši īstenoti agrāk.

MK noteikumos veiktas sekojošas izmaiņas:

2.9 apakšpunkts svītrots , ņemot vērā, ka pamatprogrammas Apvārsnis 2020 vairāku Eiropas Savienības dalībvalstu no 01.01.2014 līdz 31.12.2020. īstenotā pētniecības un attīstības programma EUROSTARS 2, kuras mērķis bija atbalstīt pētniecībā un attīstībā iesaistītus mazos un vidējos uzņēmumus, savu darbību ir beigusi un šobrīd visi EUROSTARS 2 programmas ietvaros atbalstītie projekti ir īstenoti.

3.6.1. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - publiska izglītība, kuras mērķis ir vairot un uzlabot cilvēkresursu prasmes un kas tiek nodrošināta valsts izglītības sistēmas ietvaros un galvenokārt vai pilnībā ir valsts finansēta un uzraudzīta;

Precizējums veikts, jo no 3.6.1.apakšpunkta sākotnējā versijā varēja nekorekti nolasīt, ka šo noteikumu ietvaros ar darbību, kurai nav saimnieciska rakstura, saprot arī darbaspēka apmācības, un lai nodrošinātu saskaņotību ar Komisijas paziņojuma "Pētniecībai, izstrādei un inovācijai piešķiramā valsts atbalsta nostādnes"(2022/C 414/01) (turpmāk - Komisijas paziņojums) 20.(a) apakšpunkta i). Šīs normas izpratnē par publisku izglītību uzskatāma izglītība, kas ir plaši pieejama visiem (arī ar konkursa nosacījumiem) un kas nav darbaspēka apmācības. Kā arī normas izpratnē izglītība, kas galvenokārt valsts finansēta un uzraudzīta ir uzskatāma arī izglītība, kas var būt daļēji vai pilnībā maksas.

Apakšpunkts saskaņots ar Norma saskaņota ar  Ministru kabineta 2023.gada 19.decembra noteikumu Nr.811 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam 1.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pētniecības un inovāciju kapacitātes stiprināšana un progresīvu tehnoloģiju ieviešana kopējā P&A sistēmā" 1.1.1.8.pasākuma "Doktorantūras granti" īstenošanas noteikumi" 2.3.1.apakšpunktu.

 IZM šo MK noteikumu ietvaros finansē tikai pētniecības un tehnoloģiju attīstības aktivitātes, nevis izglītības programmas, tāpēc netiek paredzēts, ka tas ietekmēs atbalsta saņēmējus.

3.6.3. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - pētniecības rezultātu plaša izplatīšana bez ekskluzivitātes un diskriminēšanas, piemēram, izmantojot mācību procesu, brīvas piekļuves datubāzes, atklātās publikācijas vai atklātā pirmkoda programmatūru;

Precizējums veikts, lai tas atbilstu Komisijas paziņojuma 20.punkta a) apakšpunkta iii) apakšpunktam, nodrošinot to, ka no pētniecības rezultātiem ieguvums ir visai sabiedrībai un tie ir visiem pieejami plaši pieejami bez ekskluzivitātes un diskriminēšanas.

3.16. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - godīga konkurence – konkurence, kas atbilst regulas Nr. 651/2014 2. panta 39.a) punktā noteiktajai definīcijai;
Precizējums veikts, jo Regulā Nr. 651/2014 2. pantā dotās definīcijas ir pārnumurētas, tāpēc apakšpunktā atbilstoši norādīts numurs.

7.3. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - uz atbalsta pretendentu, tai skaitā saistīto uzņēmumu grupas līmenī, neattiecas līdzekļu atgūšanas rīkojums atbilstoši regulas Nr. 651/2014 1. panta 4. punkta "a" apakšpunktam, ja viņš pretendē uz valsts atbalstu;

un

7.7. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - ja tiek saņemts valsts atbalsts, tas nav grūtībās nonācis uzņēmums atbilstoši regulas Nr. 651/2014 2. panta 18. punktam, tai skaitā saistīto uzņēmumu grupas līmenī. Valsts atbalsta saņēmējs apliecina, ka attiecībā uz to nav iestājusies Komisijas regulas Nr. 651/2014 2. panta 18. punkta "c" apakšpunkta situācija, iesniedzot apliecinājumu par to, ka tas neatbilst normatīvajos aktos noteiktiem kritērijiem, lai tam pēc kreditora pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru;

Precizējumi 7.3. un 7.7 apakšpunktā par "saistīto uzņēmumu grupas līmeni" veicami, lai saskaņotu ar Komisijas regulas Nr.651/2014 1.panta 4.punkta nosacījumiem, kas nosaka, ka  ir jāvērtē/jāpiemēro uzņēmumam grupas līmenī. Attiecīgi veicot noteikumu 7.3. un 7.7. apakšpunktos noteiktās prasības pārbaudi, ar atbalsta pretendentu atbilstoši noteikumu 3.2. un 3.7.apakšpunktam saprot uzņēmumu, kas vērtējams, tai skaitā "saistīto uzņēmumu grupas līmenī".  Pārbaudes atbilstoši regulas prasībām jau šobrīd tiek veikta saskaņā ar CFLA vadlīnijām https://www.cfla.gov.lv/lv/mvk-gnu-un-vvu t.sk. "saistīto uzņēmumu grupas līmenī" un nerada jaunus riskus atbalsta saņēmējiem.

Precizējumi 7.7. apakšpunktā "par valsts atbalsta saņēmēja apliecinājumu" veikti, lai tos saskaņotu ar Komisijas regulas Nr.651/2014 2.panta 18.punkta c) apakšpunkta daļu “vai tas atbilst normatīvajos aktos noteiktiem kritērijiem, lai tam pēc kreditora pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru”. Pārbaude ir veicama balstoties uz atbalsta pretendenta iesniegtu apliecinājumu, jo to nevar noskaidrot no publiskiem reģistriem. Pārbaudes atbilstoši regulas prasībām jau šobrīd tiek veikta saskaņā ar CFLA vadlīnijām https://www.cfla.gov.lv/lv/mvk-gnu-un-vvu un nerada jaunus riskus atbalsta saņēmējiem.

Apvienoti 7.10 un 7.11 punkti un izteikti redakcijā: 7.10 šo noteikumu ietvaros piešķirto valsts atbalstu, tai skaitā attiecībā uz  vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, nedrīkst kumulēt ar valsts atbalstu citu atbalsta programmu vai ad-hoc atbalsta projektu ietvaros, tai skaitā citu de minimis atbalstu, neatkarīgi no finansējuma avota;

Precizējumi veikti, jo gan kopuzņēmumos, gan Eiropas līdzfinansētās partnerībās ir Apvārsnis Eiropa līdzfinansējums, bet atšķirīgā ceļā: kopuzņēmumi ES naudu dod projektu koordinatoriem, kas to sadala projektu partneriem, tai skaitā Latvijas zinātniskām institūcijām tieši. Savukārt līdzfinansētās partnerības finansējumu pārskaita uz Latvijas Zinātnes padomi, un padome jau to apvieno ar nacionālo līdzfinansējumu. Līdz ar to 7.8 apakšpunkts ir nepieciešams un vajadzīgs, jo Padome kontrolē VISUS izdevumus kopuzņēmuma projektā, ne tikai tos, kas ir par valsts līdzfinansējumu vai valsts atbalstu. Pretējā gadījumā var izveidoties situācija, ka tieši tos pašus izdevumus deklarē gan kopuzņēmumam, gan Padomei. Atbilstoši Finanšu ministrijas iebildumam un priekšlikumam apvienoti 7.10 un 7.11 punkti un izteikti jaunā redakcijā.

7.14. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā -  ja pretendē uz valsts atbalstu, tas sniedz informāciju par atbalsta stimulējošo ietekmi atbilstoši regulas Nr. 651/2014 6. panta 2. punktam;

Precizējums dzēšot vārdus "ja attiecināms" veikts jo, ja šīs atbalsta programmas ietvaros tiek piešķirts atbalsts ar Komisijas regulu Nr.651/2014, jebkurā gadījumā ir jāievēro tās 6.panta 2.punktā ietvertā stimulējošas ietekmes prasība un atbalsta pieteikumam ir jāatbilst minētajā normā noteiktajam.

9.punktā ir svītroti apakšpunkti, jo šis punkts satur atsauci uz Regulas Nr. 651/2014 25. panta 6. punktu, kas tiek piemērots pilnībā. Šajā Regulas punktā ir bijušas izmaiņas, pievienots d) apakšpunkts, un šobrīd esošajā versijā MK noteikumu 9. punkta teksts traucē Regulas Nr. 651/2014 tiešu piemērošanu dalībvalstī.

10.¹ punkts izteikts jaunā redakcijā - Ja tiek pārkāpti Komisijas regulas Nr.651/2014 nosacījumi, valsts atbalsta saņēmējam ir pienākums atmaksāt padomei šo noteikumu ietvaros saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no valsts atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem.  Ja padome pētniecības projekta īstenošanas laikā konstatē, ka pētniecības projekts neatbilst šo noteikumu 3.4.apakšpunktā minētajam kritērijam, valsts atbalsta saņēmējam ir pienākums atmaksāt padomei šo noteikumu ietvaros saņemto nelikumīgo valsts atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no valsts atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem.

Precizējums veikts, lai nodrošinātu korektu un viennozīmīgu nelikumīga valsts atbalsta atgūšanas normas izpratni un piemērošanu izmantojot Komercdarbības atbalsta kontroles likuma terminoloģiju. Nelikumīga valsts atbalsta atgūšana attiecas uz projekta īstenošanas periodu. Padome neveic šo projektu pēcuzraudzību, jo šie ir starptautiski projekti, kuriem nav noteikta pēcuzraudzība starptautiskā līmenī atbilstoši starptautiskajiem normatīvajiem aktiem un starptautiskajiem līgumiem, ar kuriem šīs starptautiskās programmas ievieš. Nav iespējams (ekonomiski, juridiski) adekvāti veikt projekta pēcuzraudzību vienā valstī projektos ar dalībniekiem no daudzām valstīm, ja starptautiskais normatīvais akts neuzliek par pienākumu veikt pēcuzraudzību visām valstīm, kas piedalās programmā, kā arī šajos projektos pēcuzraudzību neveic Eiropas Savienības institūcija, kura ievieš programmas.

12.2 apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - nodrošina regulas Nr. 651/2014 4. panta 1. punkta "i" apakšpunktā minētās paziņošanas robežvērtības nosacījumu izpildes ievērošanu atbalsta pretendentam, tai skaitā saistīto uzņēmumu grupas līmenī, katra projekta ietvaros, par kuru noslēgts atbalsta līgums;
Apakšpunkts precizēts papildinot ar nosacījumu, ka paziņošanas robežvērtība tiek pārbaudīta arī atbalsta pretendentam, tai skaitā saistīto uzņēmumu grupas līmenī, lai tas atbilstu Komisijas regulas Nr.651/2014 4.panta 1.punkta "i" apakšpunktam attiecībā uz atbalstu pētniecībai un attīstībai un nodrošinātu, ka paziņošanas robežvērtība tiek ievērota viena uzņēmuma viena projekta līmenī.

13.1.1.4. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā - ārpakalpojumu izmaksas, tostarp par līgumpētījumiem, zināšanām, konsultantu pakalpojumiem un citiem pakalpojumiem, kas nepieciešami projekta darba uzdevumu veikšanai, ja finansējuma saņēmējs izvēlas ārpakalpojuma sniedzējus t.sk. preču piegādātājus un pakalpojuma sniedzējus saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā, īstenojot atklātu, pārredzamu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu procedūru. Šīs izmaksas nedrīkst pārsniegt 25 procentus no projekta kopējām tiešajām izmaksām;

Apakšpunkts precizēts lai izslēgtu komercdarbības atbalstu preču/pakalpojumu piegādātājiem un nodrošinātu, ka tiem jābūt izvēlētiem ievērojot caurspīdīgu, pārskatāmu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu procedūru. Ņemot vērā, ka atsevišķas publisko iepirkumu procedūras var nenodrošināt, ka tiek novērsts komercdarbības atbalsta sniegšanas risku - atbilstoši Eiropas Komisijas norādēm, piemēram, tāda iepirkuma procedūra kā sarunu procedūra bez paziņojuma par līgumu iepriekšēju publicēšanu var radīt risku, ka netiek piemērota tirgus cena par darījumu (sīkāka informācija pieejama Komisijas paziņojumā par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/C 262/01). Attiecīgi apakšpunkts precizēts, lai nodrošinātu, ka preču piegādātāju/pakalpojumu sniedzēja līmenī netiek piešķirts komercdarbības atbalsts.

22.¹ punkts izteikts jaunā redakcijā - lēmumu par valsts atbalsta piešķiršanu pieņem līdz 2027.gada 30.jūnijam.

Precizēts termiņš atbilstoši pašreiz Komisijas regulā Nr.651/2014 spēkā esošajam maksimālajam atbalsta piešķiršanas termiņam - 30.06.2027. Precizējums veikts, lai Izglītības un zinātnes ministrija turpinātu atbalsta programmas ietvaros piešķirt valsts atbalstu saskaņā ar Komisijas regulas Nr.651/2015 7.panta 4.punktu un 8.pantu.