Anotācija (ex-ante)

23-TA-878: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par valsts meža zemes nodošanu Saldus novada pašvaldības īpašumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 2. punkta "c" apakšpunkts, Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma (turpmāk – Atsavināšanas likums) 42. panta pirmā daļa un 43. pants,  Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punkts, Saldus novada domes 2022. gada 28. aprīļa lēmums "Par valsts nekustamā īpašuma Valsts mežs Novadnieki, Novadnieku pagastā, sastāvā esošās zemes vienības pārņemšanu Saldus novada pašvaldības īpašumā parka ierīkošanai un uzturēšanai" (sēdes protokols Nr. 8, 28.§).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Projekta mērķis ir atļaut Zemkopības ministrijai nodot bez atlīdzības Saldus novada pašvaldības īpašumā valsts meža zemi – valsts nekustamo īpašumu "Līkais mežs" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 8472 003 0171) 38,5600 ha platībā – Novadnieku pagastā, Saldus novadā, lai to izmantotu pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai – parka ierīkošanai un uzturēšanai. Rīkojuma projekts stāsies spēkā pēc tā parakstīšanas.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Atsavināšanas likuma 43. pantā noteikts, ka atļauju atsavināt valsts nekustamo īpašumu bez atlīdzības dod Ministru kabinets, pieņemot par to attiecīgu lēmumu.
Savukārt no Atsavināšanas likuma 42. panta pirmās daļas izriet, ka valsts nekustamo īpašumu atvasinātas publiskas personas īpašumā var nodot bez atlīdzības, vienlaikus reglamentējot, ka Ministru kabinets lēmumā par valsts nekustamā īpašuma nodošanu bez atlīdzības atvasinātas publiskas personas īpašumā nosaka, kuru atvasinātas publiskas personas funkciju vai deleģēta pārvaldes uzdevuma izpildei tiek nodots nekustamais īpašums.
Saskaņā ar Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 2. punkta "c" apakšpunktu zemesgrāmatā ierakstītās valsts meža zemes atsavināšanu var atļaut ar ikreizēju Ministru kabineta rīkojumu, ja valsts meža zeme nepieciešama Pašvaldību likumā noteikto pašvaldības autonomo funkciju izpildei, tostarp parku ierīkošanai un uzturēšanai. Minētā pašvaldības autonomā funkcija atbilst Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punktam, kurā noteikts, ka pašvaldību autonomajās funkcijās ietilpst savas administratīvās teritorijas labiekārtošanas un sanitārās tīrības nodrošināšana, tostarp parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana.
Atbilstoši Meža likuma 44. panta piektajai daļai Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā valsts meža zeme atsavināma šā panta ceturtās daļas 2. punktā minēto pašvaldības autonomo funkciju izpildei.
Nekustamais īpašums "Līkais mežs" (kadastra Nr. 8472 003 0171) Novadnieku pagastā, Saldus novadā (turpmāk – Nekustamais īpašums), kas sastāv no zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 8472 003 0039, (turpmāk – zemes vienība) 2023. gada 24. janvārī ir reģistrēts zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā (Kurzemes rajona tiesas Zemesgrāmatu nodaļas Novadnieku pagasta zemesgrāmatas nodalījums Nr. 1000 0064 6276).
Nekustamā īpašuma sastāvā esošā zemes vienība ir nodalīta no nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" Novadnieku pagastā, Saldus novadā (kadastra Nr. 8472 003 0039).
Atbilstoši Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem zemes vienībai noteiktais lietošanas mērķis: 0201 – zeme, uz kuras galvenā saimnieciskā darbība ir mežsaimniecība, 38,5600 ha platībā.
Zemes vienības platības sadalījums par lietošanas veidiem: mežu platība – 38,2000 ha, ūdens objektu zeme – 0,0500 ha, zeme zem ceļiem – 0,0300 ha, pārējās zemes platība – 0,2800 ha.
Pēc NĪVKIS datiem, nekustamajam īpašumam noteikti šādi apgrūtinājumi: aizsargjoslas teritorija gar autoceļu (tips 120303) – 0,7700 ha, aizsargjoslas teritorija gar autoceļu (tips 120303) – 0,9300 ha, aizsargjoslas teritorija gar autoceļu (tips 120303) – 0,2900 ha, aizsargjoslas teritorija gar dzelzceļu (tips 120304) – 19,8200 ha, aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu gaisvadu līniju ārpus pilsētām un ciemiem, kā arī pilsētu lauku teritorijās (tips 020501) – 3,8000 ha.
Aizsargjoslu veidus un to funkcijas, kā arī saimnieciskās darbības aprobežojumus aizsargjoslās reglamentē Aizsargjoslu likums. Tādējādi Saldus novada pašvaldībai kā nekustamā īpašuma īpašniecei būs saistoša Aizsargjoslu likumā noteiktā kārtība atbilstoši aizsargjoslu veidam.
Nekustamais īpašums ir valsts meža zeme Meža likuma izpratnē. Kārtību, kādā valsts meža zeme atsavināma, reglamentē Ministru kabineta 2006. gada 19. septembra noteikumi Nr. 776 "Valsts meža zemes atsavināšanas kārtība" (turpmāk – noteikumi Nr. 776).
Saldus novada pašvaldība (turpmāk – Pašvaldība) 2017. gada 26. oktobra vēstulē Nr. 4-29.1/4187 "Par Saldus novada Līkā meža apsaimniekošanu" informēja akciju sabiedrību "Latvijas valsts meži" (turpmāk – LVM) par to, ka vēlas pārņemt no biedrības "Orientēšanās klubs Saldus" nekustamā īpašuma apsaimniekošanu ilgtermiņā ar perspektīvu šo objektu atsavināt pašvaldības funkciju izpildei – parka ierīkošanai. Vēstulei pievienota biedrības "Orientēšanās klubs Saldus" piekrišana.
LVM kā valsts meža īpašuma pārvaldītāja un apsaimniekotāja 2018. gada 24. janvāra vēstulē Nr. 4.1-2_00vk_101_18_49 informēja Zemkopības ministriju par to, ka konceptuāli neiebilst pret nekustamā īpašuma atsavināšanu pašvaldības autonomās funkcijas – parku ierīkošanas un uzturēšanas – izpildei.
Pašvaldība 2022. gada 18. oktobra vēstulē Nr. 4-24.1/5120 informēja Zemkopības ministriju par to, ka nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" Novadnieku pagastā (kadastra numurs 8472 003 0039) sastāvā esošā zemes vienība atrodas tiešā Saldus pilsētas tuvumā un pilsētas iedzīvotāji to aktīvi izmanto atpūtai. Starp LVM un biedrību "Orientēšanās klubs Saldus" ir noslēgts sadarbības līgums par nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" Novadnieku pagastā (kadastra numurs 8472 003 0039) sastāvā esošās zemes vienības apsaimniekošanu (ar termiņu līdz 2022. gada 18. novembrim). Zemes vienībā biedrība "Orientēšanās klubs Saldus" ir ierīkojusi slēpošanas un skriešanas trasi, izveidojusi teritorijas orientēšanās karti, kā arī nodrošina regulāru trases uzkopšanu un atkritumu savākšanu. Diemžēl, izpildot šādu sadarbības līgumu, teritorijas attīstībā nav iespējams ieguldīt vairāk finanšu līdzekļu un resursu, tāpēc būtu lietderīgi sabiedrībai tik nozīmīgas teritorijas apsaimniekošanu nodot Pašvaldības pārziņā. 
Pašvaldība papildus iesniedza
1) atsavināšanas ierosinājumu – Pašvaldības 2022. gada 28. aprīlī domes sēdē pieņemto lēmumu (sēdes protokols 8, 28.§), kurā nolemts ierosināt nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" Novadnieku pagastā (kadastra Nr. 8472 003 0039) sastāvā esošās zemes vienības (38,56 ha platībā) atsavināšanu un nodošanu bez atlīdzības Pašvaldības īpašumā Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punktā noteiktās pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai – parku ierīkošanai un uzturēšanai;
2) 2022. gada 18. oktobra izziņu Nr. 4-26/5117, kurā norādīts, ka saskaņā ar Saldus novada pašvaldības saistošajiem noteikumiem Nr. 14 "Saldus novada teritorijas plānojuma 2013.–2025. gadam Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un Grafiskā daļa", kas apstiprināti Saldus novada domes 2013. gada 25. aprīļa sēdē (protokols Nr. 5, 10.§), nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" Novadnieku pagastā, Saldus novadā (kadastra numurs 8472 003 0039) sastāvā esošajai zemes vienībai plānotā (atļautā) izmantošana noteikta kā mežu teritorija un nelielai daļai – kā ūdeņu teritorija. Ievērojot 2022. gada 18. oktobra izziņā Nr. 4-26/5117 minētos atļautos teritorijas izmantošanas veidus, ir secināms, ka zemes vienības izmantošana parka izveidei un uzturēšanai atbilst spēkā esošajam teritorijas plānojumam un apbūves noteikumiem;
3) zemes vienībā izvietoto trašu un teritorijas labiekārtojuma elementu izvietošanas shēmu.
Zemkopības ministrija atbilstoši noteikumiem Nr. 776 izvērtēja pašvaldības iesniegtos dokumentus par valsts meža zemes atsavināšanu.
Noteikumu Nr. 776 5.3. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība valsts meža zemes atsavināšanas ierosinājumam pievieno Valsts vides dienesta izdotos tehniskos noteikumus vai Vides pārraudzības valsts biroja atzinumu par paredzētās darbības uz vidi novērtējuma ziņojumu, ja to paredz normatīvie akti par ietekmes uz vidi novērtējumu.
Valsts meža zemes atsavināšana parka ierīkošanai un uzturēšanai nav iekļauta to darbību sarakstā, kurai atbilstoši Ministru kabineta 2015. gada 27. janvāra noteikumu Nr. 30 "Kārtība, kādā Valsts vides dienests izdod tehniskos noteikumus paredzētajai darbībai" pielikumam būtu jāizsniedz tehniskie noteikumi, un nav ietverta likuma "Par ietekmes uz vidi novērtējumu" 1. un 2. pielikumā minēto darbību sarakstā, kurām būtu nepieciešamas ietekmes uz vidi novērtējuma un ietekmes uz vidi sākotnējā izvērtējuma procedūras.
Atbilstoši dabas datu pārvaldības sistēmas "Ozols" datiem teritorija neietilpst īpaši aizsargājamā dabas teritorijā, un tajā nav īpaši aizsargājami biotopi un sugu atradnes, tāpēc nav nepieciešams noteikumu Nr. 776 5.4. apakšpunktā minētais Dabas aizsardzības pārvaldes atzinums, jo zemes vienība neatrodas īpaši aizsargājamā dabas teritorijā vai mikroliegumā.
Noteikumu Nr. 776 8.3. apakšpunktā minētais lēmums, kurā ietverti publiskās apspriešanas rezultāti, ja par parka vai mežaparka ierīkošanas ieceri ir organizēta publiskā apspriešana, nav pievienots, jo nav rīkota publiskā apspriešana. Pēc valsts meža zemes atsavināšanas pašvaldība parku ierīkos un uzturēs saskaņā ar Ministru kabineta 2013. gada 5. marta noteikumiem Nr. 123 "Noteikumi par parku un mežaparku izveidošanu mežā un to apsaimniekošanu". Saskaņā ar noteikumiem Nr. 776, kas regulē valsts meža zemes atsavināšanas kārtību, pirms valsts meža zemes atsavināšanas pašvaldībai nav nepieciešams obligāti rīkot publisko apspriešanu par ieceri mežā izveidot parku. Attiecīgi noteikumu Nr. 776 8.3. apakšpunktā noteikts, ka pašvaldība var pievienot lēmumu, kurā ietverti publiskās apspriešanas rezultāti, ja par parka vai mežaparka ierīkošanas ieceri ir organizēta publiskā apspriešana. Pašvaldība pirms valsts meža zemes atsavināšanas nav rīkojusi publisko apspriešanu par ieceri mežā izveidot parku.
Nekustamo īpašumu un tajā radīto infrastruktūru varēs izmantot ikviena iedzīvotāja vajadzībām, un tas būs publiski pieejams bez maksas, tādēļ, pārņemot nekustamo īpašumu pašvaldības īpašumā, komercdarbības atbalsta kontroles nosacījumi nav jāpiemēro.
LVM 2022. gada 2. decembra vēstulē Nr. 4.1-2_08qx_101_22_909 papildus norāda, ka
1) piekļuve zemes vienībai nodrošināta no pašvaldības autoceļa un valsts vietējā autoceļa V1158 "Saldus–Striķi";
2) visa zemes vienība ietilpst teritorijas plānojumā noteiktajā mežu aizsargjoslā ap pilsētām, kurā noteikts saimnieciskās darbības aprobežojums – kailcirtes aizliegums;
3) zemes vienība ietilpst LVM ilgtermiņa mežistrādes līgumu platībās līdz 2071. gadam (līgums ar akciju sabiedrību "PATA Saldus"). Ir saņemta akciju sabiedrības "PATA Saldus" rakstiska piekrišana līguma grozīšanai;
4) zemes vienība ietilpst LVM medību tiesību nomas platībās, kas iznomātas biedrībai "JŠ UN VK" līdz 2047. gadam.
LVM 2023. gada 15. marta vēstulē Nr. 4.1-2_022k_101_23_248 lūdza Zemkopības ministrijas piekrišanu pilnvarojuma izsniegšanai, lai slēgtu vienošanos ar Pašvaldību par zemes vienības bezatlīdzības lietošanu, kā arī iesniedza papildu dokumentāciju, tostarp Pašvaldības 2023. gada 12. janvāra lēmumu (sēdes protokols Nr. 1, 26.§) "Par turpmākām darbībām ar nekustamā īpašuma "Valsts mežs Novadnieki" sastāvā esošu zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 8472 003 0039".
2023. gada 4. aprīlī starp LVM un Pašvaldību tika noslēgta vienošanās par valsts zemes gabala bezatlīdzības lietošanu, paredzot, ka LVM nodod un Pašvaldība pieņem bezatlīdzības lietošanā nekustamā īpašuma sastāvā esošo zemes vienību ar kopējo platību 38,5600 ha. Zemes vienība ir nodota Pašvaldībai bezatlīdzības lietošanā uz trīs gadiem vai līdz nekustamā īpašuma īpašnieka maiņai no Zemkopības ministrijas uz Pašvaldību, ja īpašnieka maiņa iestājas ātrāk, ar mērķi "parka ierīkošana un uzturēšana".
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
-
Risinājuma apraksts
Šī rīkojuma projekta būtība ir Zemkopības ministrijai nodot bez atlīdzības Pašvaldības īpašumā valsts meža zemi pašvaldības autonomās funkcijas (savas administratīvās teritorijas labiekārtošanas un sanitārās tīrības nodrošināšanai, tostarp parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošanai un uzturēšanai) izpildei, ievērojot Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42. panta pirmajā daļā ietverto prasību par valsts nekustamā īpašuma nodošanu atpakaļ Zemkopības ministrijai, ja iestāsies rīkojuma projekta 2. punktā minētais apstāklis un nekustamais īpašums vairs netiks izmantots Ministru kabineta rīkojumā minētās funkcijas izpildei. 
Pēc Ministru kabineta rīkojuma projekta pieņemšanas un nodošanas un pieņemšanas akta parakstīšanas LVM grozīs ar biedrību "JŠ UN VK" noslēgto medību tiesību nomas līgumu, medību tiesību nomas platības samazinot par atsavināto valsts meža zemes platību.
Pēc Ministru kabineta rīkojuma projekta pieņemšanas un nodošanas un pieņemšanas akta parakstīšanas LVM grozīs ar akciju sabiedrību "PATA Saldus" noslēgto līgumu un nekustamā īpašuma sastāvā esošo zemes vienību izslēgs no ilgtermiņa mežistrādes līguma platībām. 
Pašvaldībai pēc valsts meža zemes pārņemšanas īpašumā atbilstoši Meža likuma 38.3 pantā noteiktajam būs jāizdod saistošie noteikumi par konkrētā parka izveidošanu, apsaimniekošanu un aizsardzību. Vienlaikus parka ierīkošanu pēc valsts meža zemes atsavināšanas un tā uzturēšanu Pašvaldība nodrošinās saskaņā ar Ministru kabineta 2013. gada 5. marta noteikumiem Nr. 123 "Noteikumi par parku un mežaparku izveidošanu mežā un to apsaimniekošanu". 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Rīkojuma projektam nav ietekme uz valsts budžetu, jo papildu līdzekļi no valsts budžeta nav nepieciešami. Saldus novada pašvaldība segs izdevumus, kas saistīti ar nekustamā īpašuma pārreģistrāciju uz Saldus novada pašvaldības vārda.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2009. gada 25. augusta noteikumu Nr. 970 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 5. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama to tiesību aktu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Tā kā rīkojuma projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. Projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Tiesību aktu projektu publiskajā portālā un Ministru kabineta tīmekļvietnes sadaļā "Tiesību aktu projekti". Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 2. panta pirmo daļu un 3. panta pirmo daļu tiesību aktus publicē oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis", tos publicējot elektroniski tīmekļvietnē www.vestnesis.lv.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Zemkopības ministrija
  • Saldus novada pašvaldība
  • AS "Latvijas valsts meži"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Meža biomasas novākšanas rezultātā radīto emisiju apjoms – 12 545 t CO2

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Piekrītu
Paziņojums par sīkdatņu lietošanu
Lai nodrošinātu TAP portāla pieejamību, tā darbībai tiek izmantotas tikai obligātās tehniskās sīkdatnes. Esmu informēts par sīkdatņu izmantošanu un, turpinot darboties šajā vietnē, piekrītu to izmantošanai. Lasīt vairāk