Anotācija (ex-ante)

24-TA-3090: MK sēdes protokollēmuma projekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 46 33. §) "Rīkojuma projekts "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0 versija)"" 4. punktā dotā uzdevuma un Ministru kabineta 2023. gada 12. decembra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 61 69. §) "Rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojumā Nr. 407 "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0. versija)"" 4. punktā dotā uzdevuma atzīšanu par aktualitāti zaudējušu" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr. 606 "Ministru kabineta kārtības rullis" 218. punkts, kas noteic, ka lēmumu atzīt Ministru kabineta sēdē doto uzdevumu par aktualitāti zaudējušu un izbeigt tā kontroli pieņem Ministru kabinets.
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Saistībā ar informatīvo ziņojumu "Par projekta "Nodokļu pakalpojumu automatizācija" ieviešanas gaitā izteikto Latvijas Pašvaldību savienības problēmjautājumu izvērtējumu" (Tiesību akta lietas ID 21-TA-868) (turpmāk – informatīvais ziņojums) Ministru prezidenta 2024. gada 1. novembrī dotais uzdevums (Tiesību akta portāla ID 24-MP-138) atbilstoši projekta aktualitātei precizēt informatīvo ziņojumu, ņemot vērā valsts budžeta 2025. gadam veidošanas procesā atbalstītos pieprasījumus un prioritāros pasākumus, un iesniegt to Valsts kancelejā, vai izmantot portāla funkcionalitāti "atsaukt un slēgt TA lietu".
Informatīvais ziņojums izstrādāts, pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 46 33. §) "Rīkojuma projekts "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0 versija)"" 4. punktā doto uzdevumu (Tiesību akta portāla ID 2021-UZD-999) un Ministru kabineta 2023. gada 12 .decembra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 61 69. §) "Rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojumā Nr. 407 "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0. versija)"" 4. punktā doto uzdevumu (Tiesību akta portāla ID 23-UZ-675).
Saistībā ar informatīvā ziņojuma jeb tiesību akta lietas ID 21-TA-868 atsaukšanu un slēgšanu, ir nepieciešams atzīt augstākminētos Ministru kabineta sēdes protokollēmumu uzdevumus par aktualitāti zaudējušiem.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Atzīt par aktualitāti zaudējušu Ministru kabineta uzdevumus saistībā ar projekta "Nodokļu pakalpojumu automatizācija" ieviešanas gaitā izteikto Latvijas Pašvaldību savienības (turpmāk – LPS) problēmjautājumu izvērtējumu, jo LPS pieteikto problēmjautājumu risināšanai nav piešķirti finanšu līdzekļi no valsts budžeta. Turklāt valdība ir apņēmusies turpmāko trīs gadu laikā ievērojami mazināt valsts budžeta izdevumus, un šāda mērķa sasniegšana nav savienojama ar LPS izteikto iebildumu ieviešanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Valsts kancelejā 2024. gada 6. jūnijā tika iesniegts informatīvais ziņojums, kas izstrādāts, pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 46 33. §) "Rīkojuma projekts "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0 versija)"" 4. punktā doto uzdevumu – lai risinātu LPS atzinumā norādītos problēmjautājumus, Valsts ieņēmumu dienestam (turpmāk – VID) sadarbībā ar Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju sešu mēnešu laikā sagatavot un noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu – un Ministru kabineta 2023. gada 12 .decembra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 61 69. §) "Rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojumā Nr. 407 "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0. versija)"" 4. punktā doto uzdevumu – Finanšu ministrijai (VID) sagatavot un līdz 2023. gada 31. decembrim iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu "Informatīvais ziņojums par projekta "Nodokļu pakalpojumu automatizācija" ieviešanas gaitā izteikto Latvijas Pašvaldību savienības problēmjautājumu izvērtējumu" (21-TA-868).
Informatīvajam ziņojumam pievienotajā Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektā bija noteikts, ka jautājumu par papildu valsts budžeta līdzekļu piešķiršanu Finanšu ministrijai (VID) 2025. gadā 463 128 euro apmērā, 2026. gadā un turpmāk ik gadu 32 419 euro apmērā skatīt Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2025. gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027. gadam" sagatavošanas un izskatīšanas procesā kopā ar visu ministriju un centrālo valsts iestāžu iesniegtajiem prioritāro pasākumu pieteikumiem atbilstoši valsts budžeta finansiālajām iespējām, un, ja atbilstoši minētajam Finanšu ministrijai (VID) tiek piešķirts papildu finansējums, Finanšu ministrijai sadarbībā ar VID izstrādāt un līdz 2025. gada 31. decembrim iesniegt Ministru kabinetā likumprojektu "Grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām"" un Ministru kabineta noteikumu projektu "Grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 22. septembra noteikumos Nr. 537 "Noteikumi par nodokļu maksātāju un nodokļu maksātāju struktūrvienību reģistrāciju Valsts ieņēmumu dienestā".
Likuma "Par valsts budžetu 2025. gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027. gadam" sagatavošanas un izskatīšanas procesā netika atbalstīts līdzekļu piešķīrums informatīvajā ziņojumā atbalstīto ieviešamo iniciatīvu realizēšanai. Tāpat tās nav iespējams realizēt arī VID piešķirtā budžeta ietvaros, it sevišķi, ņemot vērā, ka likumprojektu "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam" ir paredzēts ievērojami samazināt valsts budžeta izdevumus, tajā skaitā būtiski samazināt arī VID budžeta apjomu.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ņemot vērā šobrīd ieviesto taupības politiku no valsts budžeta finansējamo aktivitāšu jomā, kā arī, ievērojot to, ka LPS iniciatīvas nav iespējams ieviest VID budžeta ietvaros, informatīvo ziņojumu ir nepieciešams atzīt par aktualitāti zaudējušu un, pamatojoties uz Ministru prezidenta 2024. gada 1. novembrī doto uzdevumu (Tiesību akta portāla ID 24-MP-138), izmantojot portāla funkcionalitāti "atsaukt un slēgt TA lietu".
Tā kā informatīvais ziņojums ir izstrādāts, pamatojoties uz Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 46 33. §) "Rīkojuma projekts "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0 versija)"" 4. punktā doto uzdevumu un Ministru kabineta 2023. gada 12 .decembra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 61 69. §) "Rīkojuma projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojumā Nr. 407 "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0. versija)"" 4. punktā doto uzdevumu, tad attiecīgi ir nepieciešams arī šos Ministru kabineta sēdes protokollēmuma uzdevumus atzīt par aktualitāti zaudējušiem.
Risinājuma apraksts
Nepieciešams atzīt par aktualitāti zaudējušu Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 46 33. §) "Rīkojuma projekts "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0 versija)"" 4. punktā doto uzdevumu un Ministru kabineta 2023. gada 12. decembra sēdes protokollēmuma (prot. Nr. 61 69. §) "Rīkojuma projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 8. jūnija rīkojumā Nr. 407 "Par informācijas sabiedrības attīstības pamatnostādņu ieviešanu publiskās pārvaldes informācijas sistēmu jomā (mērķarhitektūras 59.0. versija"" 4.punktā doto uzdevumu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

Informatīvā ziņojuma izstrādes laikā tika izvērtētas šādas LPS iniciatīvas:
1) VID izstrādāt Ministru kabineta noteikumu projektu "Grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 22. septembra noteikumos Nr. 537 "Noteikumi par nodokļu maksātāju un nodokļu maksātāju struktūrvienību reģistrāciju Valsts ieņēmumu dienestā"", ņemot vērā LPS rosinājumus, kā arī veicinot Valsts informācijas sistēmu likuma 6. panta otrās un trešās daļas, kā arī Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 55. panta trešās daļas īstenošanu praksē;
2) papildināt projekta "Nodokļu pakalpojumu automatizācija" sasniedzamos rādītājus, nosakot to datu kopu skaitu, kas būs atvērtie brīvpiekļuves dati, kā arī to datu kopu skaitu, kas būs tikai atkalizmantojamas, atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām tiesībām lietot šos datus;
3) pilnveidot VID elektroniskās deklarēšanas sistēmu (turpmāk – EDS), atļaujot integrēt pakalpojumu "pilnvarotais e-pakalpojums" un vienlaikus EDS veicot atzīmes, ka persona EDS lietojusi nevis pati, bet ar pilnvarotās personas palīdzību, kā arī papildināt projektu "Nodokļu pakalpojumu automatizācija" ar detalizētu aprakstu, kādā veidā šai personu grupai tiks paziņoti uz VID iniciatīvas pamata izdoti dokumenti un informācija, t. sk. automātiska iedzīvotāju ienākuma nodokļa atmaksas paziņošana fiziskām personām, kuras nelieto datorus vai viedierīces un tikai ar konsultantu palīdzību kļuvušas par EDS lietotājām, bet faktiski nav EDS lietotājas;
4) Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai iesniegt Ministru kabinetā normatīvo aktu projektus, paredzot publiskās pārvaldes pāreju uz pilnībā elektronisku dokumentu apriti, visus elektroniskos dokumentus nosūtot uz Oficiālās elektroniskās adreses informācijas sistēmu, sistēmas pārzinim nodrošinot korespondences, kuru adresāts nav aktivizējis oficiālās elektroniskās adreses lietojumam, automatizētu pārvēršanu papīra dokumenta atvasinājumā, to nosūtot adresātam uz tā deklarētās dzīvesvietas adresi;
5) līdz publiskās pārvaldes pilnīgai pārejai uz elektronisku dokumentu apriti VID nodrošināt fiziskajām personām, kas nav saimnieciskās darbības veicējas, dokumentu paziņošanu Paziņošanas likumā noteiktajā vispārējā kārtībā, ja vien minētās personas nav nepārprotami piekritušas dokumentu paziņošanai tikai EDS;
6) likuma "Par nodokļiem un nodevām" 1. panta 24. punktā iekļauto terminu "struktūrvienība" aizstāt ar citu aktuālāku terminu, piemēram, terminu "saimnieciskās darbības vieta" (uzdevums izvērtēt priekšlikumu iekļauts Valsts sekretāru 2022. gada 20. oktobra sanāksmes protokola Nr. 33 2. § 3. punktā).

Informatīvā ziņojuma izstrādes laikā ir īstenotas šādas LPS iniciatīvas:
1) 2025. gada 1. maijā stājās spēkā likumi likuma "Par nodokļiem un nodevām" 18. pantā, kurā nostiprināta aktīvāk lietoto VID publiskojamo datu kopu ar juridisko personu datiem publicēšana arī atvērto datu veidā, un grozījumi likuma 16. pantā, paredzot fiziskām personām tiesības pilnvarot citu VID lietotāju pilnvarotāja vārdā iesniegt un saņemt dokumentus un informāciju;
2) pilnveidoti un attīstīti pilnvarotie e-pakalpojumi Vienotajos valsts un pašvaldības klientu apkalpošanas centros, tajā skaitā ieviests pilnvarotā e-pakalpojuma risinājums, iesnieguma pieņemšana par EDS lietošanas deaktivēšanu personām, kurām nav obligāta pienākuma lietot EDS, un pilnvarojuma pieņemšana iesniegt un saņemt dokumentus un informāciju EDS;
3) VID, ņemot vērā Maksājumu administrēšanas informācijas sistēmas tehniskās un finansējuma iespējas, veic nodokļu maksātāju un nodokļu maksātāju struktūrvienību reģistrācijas procesu pilnveidošanu un digitalizēšanu, lai to pārveidotu par pašapkalpošanās pakalpojumu. Jāuzsver, ka VID, modernizējot pakalpojumus, ņems vērā arī atbalstītos LPS priekšlikumus un tos ieviesīs atbilstoši finansiālajām iespējām un nodokļu administrēšanas procesa digitalizācijas prasībām. 

Informatīvajā ziņojumā izvērtētas, bet nav ieviestas šādas LPS iniciatīvas, kuru īstenošanai ir nepieciešami būtiski ieguldījumi VID uzturētajās informācijas sistēmās, lai:
1) vāktu datus par nodokļu maksātāju, kas nepieciešami nekustamā īpašuma nodokļa administrēšanai, kura piekrīt konkrētām pašvaldībām, (informāciju par struktūrvienības un saimnieciskajā darbībā izmantoto platību, informāciju, vai juridiskajā adresē tiek veikta saimnieciskā darbība un izmantoto platību);
2) automatizētu vai pārveidotu VID sniegtos pakalpojumus un savietotu citos valsts reģistrētos esošo informāciju, ar VID uzkrāto informāciju.

Informatīvā ziņojuma izstrādes laikā netika atbalstītas arī LPS iniciatīvas saistībā ar jauna dokumentu atvasinājumu aprites procesa ieviešanu papīra formātā un automatizētu VID uzkrāto datu savietošanu ar Nekustamā īpašuma valsts kadastra informatīvajā sistēmā uzkrātajiem datiem par nekustamā īpašuma lietošanas veidu.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 4. punktam institūcija, ievērojot šo noteikumu prasības, īsteno sabiedrības līdzdalību attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
-

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi