Anotācija (ex-ante)

12) noteikumu projekta 19.–24. punktā ietvertās prasības attiecas uz medījuma pirmapstrādes procesa posmu, kad mednieks ir mežā nomedījis savvaļas cūku, kuras svaigo gaļu paredzēts laist pārtikas apritē vai izmantot pašpatēriņam. 
Šīs prasības noteiktas, ievērojot to, ka regula 2023/594 neparedz medījumu apstrādes un pārvietošanas kārtību. Noteikumu projekta 19., 20., 21. un 22. punktā noteiktā kārtība atrisina šo jautājumu. Āfrikas cūku mēra ierobežošanas pasākumu īstenošanai, kā arī lai nepieļautu slimības tālāku izplatīšanos, ir lietderīgi noteikt pienākumu medniekam īstenot atbilstošas darbības, ja nomedīto savvaļas cūku paredzēts laist pārtikas apritē vai izmantot pašpatēriņam.
Papildus tam regulas 853/2004 1. panta 3. punkta "e" apakšpunkts dod rīcības brīvību dalībvalstij noteikt šādu medījumu pārvietošanu un izmantošanu, ja izpildītas noteiktas prasības. Līdz ar to noteikumu projektā ir iekļauta prasība veikt laboratorisko diagnostiku Āfrikas cūku mēra ierosinātāja apstiprināšanai vai noliegšanai un, iegūstot negatīvu rezultātu par šīs infekcijas slimības ierosinātāja klātbūtni, saņemt dienestā atļauju.
Noteikumu projekta 19., 20. un 21. punktā noteikti pienākumi medniekam pēc savvaļas cūkas nomedīšanas I, II un III līmeņa ierobežojumu zonā:
a) nodrošinās nomedīto savvaļas cūku ķermeņu laboratorisko izmeklēšanu uz Āfrikas cūku mēri un drošu pārtikas apriti, lai nepieļautu Āfrikas cūku mēra izplatīšanos ar cilvēku patēriņam paredzētiem produktiem, jo tas pēc tam var novest pie šīs slimības izplatīšanās turēto cūku ganāmpulkos;
b) no pārtikas drošības viedokļa nodrošinās to, ka pārtikas apritē un pašpatēriņam tiks izmantota svaiga un kvalitatīva medījuma gaļa;

13) noteikumu projekta 25. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību nepiemērot atsevišķus aizliegumus laist tirdzniecībā pārtikas produktus. Rīcības brīvība izmantota, lai neierobežotu tirdzniecību ar pārtikas produktiem, kuru sastāvā ir cūkgaļa, ja tie ir apstrādāti veidā, kas nodrošina Āfrikas cūku mēra ierosinātāja iznīcināšanu, tā izslēdzot turpmāku šīs slimības izplatības risku;

14) noteikumu projekta 26. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību nepiemērot atsevišķus aizliegumus un neierobežot dzīvnieku pārvietošanu un tirdzniecību ar dzīvniekiem, ja pirms dzīvnieku pārvietošanas ir izpildītas noteiktas prasības, kas nodrošina Āfrikas cūku mēra kontroli un izslēdz tā izplatības riskus uz citiem objektiem;

15) noteikumu projekta 27. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību nepiemērot atsevišķus aizliegumus un neierobežot cūku izcelsmes reproduktīvo produktu izplatīšanu un tirdzniecību, ja pirms reproduktīvo produktu pārvietošanas ir izpildītas noteiktas prasības, kas nodrošina Āfrikas cūku mēra kontroli un izslēdz tā izplatības riskus uz citiem objektiem;

16) noteikumu projekta 28. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību nepiemērot atsevišķus aizliegumus un neierobežot cūku izcelsmes blakusproduktu pārvietošanu, ja pirms blakusproduktu pārvietošanas ir izpildītas noteiktas prasības, kas nodrošina Āfrikas cūku mēra kontroli un izslēdz tā izplatības riskus uz citiem objektiem;

17) noteikumu projekta 29. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību nepiemērot atsevišķus aizliegumus un neierobežot svaigas cūkgaļas, cūku izcelsmes gaļas produktu, tostarp apvalku, pārvietošanu un tirdzniecību, ja pirms šo produktu pārvietošanas ir izpildītas noteiktas prasības, kas nodrošina Āfrikas cūku mēra kontroli un izslēdz tā izplatības riskus uz citiem objektiem;

18) noteikumu projekta 30. punktā paredzēts izmantot rīcības brīvību atsevišķos gadījumos nepieprasīt veterināro sertifikātu. Veterinārā sertifikāta izsniegšana ir maksas pakalpojums, kas radīs papildu atbilstības izmaksas Latvijas uzņēmējiem. Turklāt dienestam veterinārā sertifikāta izsniegšana ir liels administratīvais slogs, jo gandrīz visa Latvijas teritorija ir iekļauta Āfrikas cūku mēra I, II un III līmeņa ierobežojumu zonā, un veterināro sertifikātu nepieciešams izsniegt gandrīz visos objektos, kuros tiek turētas cūkas, iegūti cūku dzimtas dzīvnieku reproduktīvie produkti vai tiek iegūti cūku izcelsmes pārtikas produkti vai cūku izcelsmes blakusprodukti; 

19) noteikumu projekta 31. punktā paredzēts izmantot dalībvalstīm doto rīcības brīvību atsevišķos gadījumos satelīta navigācijas sistēmu, kas ļauj noteikt transportlīdzekļa atrašanās vietu, aizvietot ar transportlīdzekļa individuālu noplombēšanu. Rīcības brīvība izmantota, lai turpinātu Latvijas teritorijā iesākto praksi ar blakusproduktu pārvadājumiem, neliekot uzņēmējiem transportlīdzekļus aprīkot ar satelīta navigācijas sistēmu un tā neradot tiem papildu izdevumus;

20) noteikumu projekta 33. punktā noteiktas prasības mazumtirdzniecības uzņēmumam, kas atrodas aizsardzības zonas, uzraudzības zonas, citas ierobežojumu zonas teritorijā, kā arī II vai III līmeņa ierobežojumu zonā, ja tas pārstrādā svaigu cūkgaļu, lai izvestu savu produkciju no šīm ierobežojumu zonām uz I līmeņa ierobežojumu zonu vai brīvo zonu Latvijas teritorijā. Šādu prasību noteikšana pamatota ar to, ka regula 2020/687 un regula 2023/594 nenosaka mazumtirdzniecības uzņēmumos ražotu pārtikas produktu iegūšanas un izplatīšanas kārtību Latvijas teritorijā, jo šajos uzņēmumos iegūtā produkcija netiek marķēta ar veselības marķējumu vai attiecīgā gadījumā identifikācijas marķējumu, kā to noteic regulas 853/2004 5. panta 1. punkts, un tā arī netiek marķēta, kā to noteic regulas 2023/594 47. panta 1. un 2. punkts. Tā kā šajos uzņēmumos iegūtie galaprodukti netiek marķēti atbilstoši ES kopējā tirgus nosacījumiem, tos nav atļauts izplatīt ārpus Latvijas teritorijas. Papildus tam, gandrīz visa Latvijas teritorija patreiz ir iekļauta regulas 2023/594 1. pielikuma I un II līmeņa ierobežojumu zonās, kurās ir izplatīts Āfrikas cūku mēris savvaļas cūku populācijā un ir pastāvīgs risks šo ierosinātāju pārnest no savvaļas cūkām uz mājas cūkām. Saskaņā ar regulas 2023/594 13. pantā noteikto, dalībvalsts kompetentajai iestādei ir dotas tiesības aizliegt tās pašas dalībvalsts teritorijā pārvietot no turētām cūkām iegūtu produktu sūtījumus, ja kompetentās iestādes ieskatā pastāv risks, ka ar to starpniecību varētu izplatīties Āfrikas cūku mēris.
Noteikumu projektā ir noteiktas prasības un kārtība, kādā drošos apstākļos bez riska izplatīt Āfrikas cūku mēri tiek regulēta cūku izcelsmes pārtikas produktu iegūšana un izplatīšana Latvijas teritorijā no mazumtirdzniecības uzņēmumiem. Saskaņā ar regulas 853/2004 1. panta 4. punkta nosacījumiem, kas ļauj piemērot regulas 853/2004 1. panta 3. punkta "c" apakšpunktā minēto atkāpi, valstī ir atļauts regulēt pārtikas apriti šādos mazumtirdzniecības uzņēmumos. Termins "mazumtirdzniecības uzņēmums" lietots tāpēc, ka šie uzņēmumi darbojas saskaņā ar Pārtikas aprites uzraudzības likumu un tie arī tiek reģistrēti kā mazumtirdzniecības uzņēmumi un norādīti dienesta tīmekļvietnē ievietotajā uzraudzības objektu reģistrā. Regulas 2016/429 un tai pakārtoto deleģēto un īstenošanas aktu terminoloģija šajā gadījumā ir otršķirīga.
Lai pārtikas uzņēmumi varētu iegūt un izplatīt savu produkciju, kas satur cūku izcelsmes produktus, ārpus minētajām ierobežojumu zonām, atsevišķos gadījumos ir nepieciešams, lai dienests šos uzņēmumus izraugās saskaņā ar regulas 2023/594 46. pantu;

21) noteikumu projekta 35. punktā noteikta turēto un savvaļas cūku izcelsmes blakusproduktu aprite Āfrikas cūku mēra kontroles pasākumu ietvaros atbilstoši ES tiesību aktu prasībām. 
Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regulā (EK) Nr. 1069/2009, ar ko nosaka veselības aizsardzības noteikumus attiecībā uz dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem un atvasinātajiem produktiem, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 1774/2002, (turpmāk – regula 1069/2009) un Eiropas Komisijas 2011. gada 25. februāra Regulā (ES) Nr.142/2011, ar kuru īsteno Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr.1069/2009, ar ko nosaka veselības aizsardzības noteikumus attiecībā uz dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem un atvasinātajiem produktiem, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, un īsteno Padomes Direktīvu 97/78/EK attiecībā uz dažiem paraugiem un precēm, kam uz robežas neveic veterinārās pārbaudes atbilstīgi minētajai direktīvai, (turpmāk – regula 142/2011) noteiktās prasības ir daudz plašākas, nekā tās nepieciešams piemērot Āfrikas cūku mēra kontroles pasākumu ietvaros. Daudzu regulas 1069/2009 un regulas 142/2011 normu piemērošanā galvenais lēmums ir jāpieņem dienesta inspektoram. Līdz ar to noteikumu projektā nav iespējas noteikt precīzas atsauces uz regulas 1069/2009 un regulas 142/2011 normām.
Saskaņā ar regulas 1069/2009 8. panta "a" apakšpunkta "v" apakšpunktu, kā arī ievērojot to, ka gandrīz visā Latvijas teritorijā savvaļas cūkām regulāri tiek konstatēts Āfrikas cūku mēris, visi savvaļas cūku izcelsmes blakusprodukti neatkarīgi no tā, vai savvaļas cūka ir bijusi vai nav bijusi slima ar Āfrikas cūku mēri, ir pirmās kategorijas materiāls. Saskaņā ar regulas 2009/1069 9. panta "f" apakšpunkta "i" apakšpunktu turētu cūku izcelsmes blakusprodukti, kas iegūti no cūkām, kuras likvidētas Āfrikas cūku mēra kontroles pasākumu ietvaros, ir otrās kategorijas materiāls.
Regulā 2023/594 noteikti īpaši kontroles pasākumi attiecībā uz Āfrikas cūku mēri, bet regula 1069/2009 neaptver visus konkrētos apstākļus un aspektus saistībā ar Āfrikas cūku mēra izplatības riska mazināšanas pasākumiem, kad tiek īstenotas darbības ar dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem, kas iegūti no savvaļas cūkām un turētajām cūkām. Lai līdz minimumam mazinātu Āfrikas cūku mēra izplatības risku darbībās ar savvaļas cūku izcelsmes blakusproduktiem, kā arī nepieļautu patvaļīgas darbības blakusproduktu pārstrādē Āfrikas cūku mēra uzliesmojuma gadījumā, noteikumos ir lietderīgāk dot vispārīgu atsauci uz regulu 1069/2009 un regulu 142/2011 un nacionālajiem normatīvajiem aktiem, kuros noteikta blakusproduktu pārstrādes, sadedzināšanas vai aprakšanas kārtība.
Regulas 1069/2009 10. pantā ir uzskaitīti trešās kategorijas materiāla dzīvnieku izcelsmes blakusprodukti. Uzskaitīto blakusproduktu grupa ir ļoti plaša un lēmumu, kurus blakusproduktus iekļaut kā trešās kategorijas materiālu katrā individuālā gadījumā pieņem dienesta inspektors. Līdz ar to noteikumu projektā trešās kategorijas materiālu uzskaitījums ir nelietderīgs. No II un III līmeņa ierobežojumu zonā turētām cūkām iegūtu trešās kategorijas materiālu un no I, II un III līmeņa ierobežojumu zonā savvaļas cūkām iegūtu trešās kategorijas materiālu pārvieto ārpus minētās ierobežojumu zonas un pārstrādā saskaņā ar Regulā  2023/594 noteiktajām prasībām (35.-43.pants un 49.-55.pants); 

22) noteikumu projekta 36., 37., 38. un 39. punktā tiek noteikta Āfrikas cūku mēra skarto objektu, kā arī transportlīdzekļu tīrīšanas un dezinfekcijas kārtība un attiecīgā gadījumā kukaiņu un grauzēju kontrole. Regulas 2020/687 15. pants paredz pienākumu kompetentajai iestādei uzdot operatoram skartā objekta sākotnējo tīrīšanu un dezinfekciju un kukaiņu un grauzēju kontroli, kā arī šīs darbības atbilstoši dokumentēt. Regulas 2020/687 24. pants noteic prasības attiecībā uz transportlīdzekļiem, kas paredzēti turētu sarakstā norādīto sugu dzīvnieku un no tiem iegūtu produktu pārvadāšanai konkrētos gadījumos, kā arī vispārīgas prasības šo transportlīdzekļu tīrīšanai un dezinfekcijai un attiecīgā gadījumā kukaiņu un grauzēju kontrolei. Šādā tīrīšanā un dezinfekcijā turklāt ir jāievēro kompetentās iestādes instrukcija, un tai ir jābūt pietiekami dokumentētai. Regulas 2016/429 104. panta 3. punkta "b" apakšpunktā noteikts lietvedības pienākums pārvadātājiem glabāt konkrētus pierakstus. Saskaņā ar regulas 2016/429 normu transportlīdzekļa tīrīšanas dezinfekcijas un dezinsekcijas pasākumu dokumentācijas glabāšanas laiku nosaka kompetentā iestāde, bet tas nedrīkst būt īsāks par trim gadiem.
Izvērtējot regulas 2016/429 104. panta un regulas 2020/687 24. panta normas un ievērojot to, ka regulas 2020/687 24. pants nenosaka prasības transportlīdzekļu tīrīšanai un dezinfekcijai un šo procedūru dokumentēšanai savvaļas cūku izcelsmes blakusproduktu pārvadāšanā, kā arī to, ka savvaļas cūku izcelsmes blakusprodukti ir potenciāls Āfrikas cūku mēra palielināta riska materiāls, ir nepieciešams noteikt detalizētas prasības šo transportlīdzekļu tīrīšanas un dezinfekcijas procesam, procesa dokumentēšanai un datu glabāšanai.
Personas dati, kas tiek norādīti par tīrīšanu un dezinfekciju atbildīgo personu, tiks izmantoti dienesta vajadzībām situācijās, ja tiks konstatēti pārkāpumi tīrīšanas un mazgāšanas procesa laikā.