Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta rīkojuma projekts "Par valsts meža zemes "Rubeņu tīreļi" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā atsavināšanu" (turpmāk – rīkojuma projekts) sagatavots, lai, ievērojot Meža likumā un Atsavināšanas likumā ietverto tiesisko regulējumu, nekustamo īpašumu "Rubeņu tīreļi" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā (kadastra numurs 5462 004 0024) nodotu atsavināšanai un atļautu valsts akciju sabiedrībai "Valsts nekustamie īpašumi" (turpmāk – VNĪ) to pārdot par brīvu cenu.

Vispārējā kārtība

Rīkojuma projekts paredz atļaut VNĪ pārdot nekustamo īpašumu "Rubeņu tīreļi" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā ar kadastra numuru 5462 004 0024, ierakstītu zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā Līvbērzes pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 1000 0009 7781 (turpmāk – nekustamais īpašums "Rubeņu tīreļi"), kas sastāv no zemes vienības (tās kadastra apzīmējums 5462 004 0024) 2,821 ha platībā (turpmāk – zemes vienība).
Saskaņā ar zemesgrāmatas datiem un Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem nekustamā īpašuma "Rubeņu tīreļi" lietošanas mērķis ir 1001 – rūpnieciskās ražošanas uzņēmumu apbūve, 2,8210 ha.
Zemes vienības platības sadalījums pa lietošanas veidiem:
a) ūdens objektu zeme – 0,0830 ha,
b) zeme zem ēkām – 2,7380 ha.
Nekustamajam īpašumam "Rubeņu tīreļi" zemesgrāmatā reģistrēts apgrūtinājums – nostiprināta nomas tiesība uz visu īpašumu līdz 2028. gada 31. maijam; nomnieks – sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Laflora", nodokļu maksātāja kods 40003258598 (turpmāk – LAFLORA). Pamats: 2003. gada 2. jūnija zemes nomas līgums.
2003. gada 2. jūnijā akciju sabiedrība "Latvijas valsts meži" (turpmāk – LVM) ir noslēgusi zemes nomas līgumu Nr. 8/2003 ar LAFLORA, un zemes vienība ir iznomāta uz minētā līguma pamata. Zemes vienības iznomāšanas mērķis ir kūdras ražošanas produkcijas un pārstrādes objektu celtniecība. Noslēgtā zemes nomas līguma termiņš – 2028. gada 31. maijs.
Pēc NĪVKIS datiem, uz zemes vienības atrodas trīs LAFLORA tiesiskajā valdījumā esošas būves:
1) kūdras novietne (būves kadastra apzīmējums 5462 004 0020 010);
2) transformatora apvalka ēka (būves kadastra apzīmējums 5462 004 0024 001);
3) gatavās produkcijas glabāšanas laukums (būves kadastra apzīmējums 5462 004 0024 002).
LAFLORA 2021. gada 28. decembra vēstulē Nr. 385 ir iesniegusi LVM atsavināšanas ierosinājumu (turpmāk – atsavināšanas ierosinājums), lūdzot atsavināt nekustamo īpašumu "Rubeņu tīreļi" saskaņā ar Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 4. punktu.
Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 4. punkts noteic, ka zemesgrāmatā ierakstītās valsts meža zemes atsavināšanu vai privatizāciju var atļaut ar ikreizēju Ministru kabineta rīkojumu, ja valsts meža zeme (funkcionālā platībā) nepieciešama Latvijas Republikā reģistrētai kapitālsabiedrībai, lai paplašinātu tās īpašumā esošās rūpnieciskās ražošanas būves vai kompleksās būves rūpnieciskajai ražošanai (izņemot ieguves rūpniecības vai iežieguves būves), un attiecīgais kapitālsabiedrības zemes īpašums robežojas ar valsts meža zemi, kā arī ja īpašumā esošās rūpnieciskās ražošanas būves vai kompleksās būves rūpnieciskajai ražošanai (izņemot ieguves rūpniecības vai iežieguves būves) atrodas uz valsts meža zemes.
Atsavināšanas ierosinājumā LAFLORA informē, ka ir blakus esošā nekustamā īpašuma "Laflora" ar kadastra numuru 5462 004 0020 Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā īpašniece. Nekustamā īpašuma "Laflora" sastāvā esošajā zemes vienībā ir izvietots galvenais ražošanas korpuss, administratīvā ēka un dažādas palīgēkas. Uzņēmuma turpmāka paplašināšanās minētajā zemes vienībā nav iespējama esošās apbūves blīvuma dēļ.
Pašlaik uzņēmuma attīstības un transformācijas plānos ir ražošanas teritorijas modernizēšana un labiekārtošana, pilnveidojot tās funkcionalitāti, lai pielāgotos arvien lielākajai kravas transporta plūsmai un produkcijas daudzveidībai, un uzņēmuma attīstības ieceri saistot ar dažādu palīgbūvju būvniecību blakus esošajā valstij Zemkopības ministrijas personā piederošajā nekustamajā īpašumā "Rubeņu tīreļi", kas iznomāts LAFLORAI.
LAFLORA 2023. gada 3. janvāra vēstulē Nr. 2 "Par papildus informācijas sniegšanu" ir iesniegusi LVM atsavināmās platības funkcionālās nepieciešamības pamatojumu – atsavināmās teritorijas attīstības ģenerālplānu, topogrāfisko plānu un teritorijas telpiskās vizualizācijas plānu.
LVM ar 2023. gada 7. februāra vēstuli Nr. 4.1-2_0127_101_23_135 atsavināšanas ierosinājumu pārsūtīja Zemkopības ministrijai, norādot, ka atbilstoši "Lursoft" datiem LAFLORA ir Latvijas Republikā reģistrēta kapitālsabiedrība un tās darbības veids atbilstoši saimnieciskās darbības statistiskās klasifikācijas kodiem (NACE) ir 08.92 "Kūdras ieguve".
Atsavināmās teritorijas ģenerālplāns ir izstrādāts uz derīga topogrāfiskā plāna pamatnes, un tajā ir attēlotas esošās un plānotās būves, labiekārtojuma elementi un inženiertīklu piesaistes zemes gabalam, tostarp piekļuves risinājumi.  
Kā LAFLORA norādījusi atsavināšanas ierosinājumā, tad paplašināties tai piederošajos īpašumos liedz esošās apbūves blīvums, ko iespējams konstatēt arī no iesniegtā ģenerālplāna un teritorijas telpiskās vizualizācijas.
Saskaņā ar Meža likuma 44.panta pirmo daļu valsts meža zeme ir Zemkopības ministrijas Meža departamenta zeme pēc stāvokļa 1940.gada 21.jūlijā, kura zemes reformas gaitā nav nodota pastāvīgā lietošanā citām fiziskajām vai juridiskajām personām, kā arī tā meža zeme, kura pieder vai piekrīt valstij [..].Nekustamais īpašums "Rubeņu tīreļi" 2003. gada 17. aprīlī reģistrēts zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā Līvbērzes pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 1000 0009 7781, saskaņā ar likuma “Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās” 2. panta pirmo daļu un 8. panta ceturto daļu, ko apstiprina pie papildu dokumentiem pievienotā 2003. gada 28. marta Uzziņa Nr. 11.3/1030 "Par Jelgavas rajona Līvbērzes pagasta īpašumu "Rubeņu tīreļi" (zemes kadastra Nr.5462 004 0024)". Īpašuma piederību valstij apliecina arī Latvijas valsts vēstures arhīva 2009. gada 27. maija izziņa Nr. 5-JP-1469  par zemes gabala vēsturisko piederību Meža departamentam uz 1939. gadu, attiecīgi, tā ir valsts meža zeme Meža likuma izpratnē, neatkarīgi no tā, ka faktiski mežs tur vairs nav.
Nekustamais īpašums "Rubeņu tīreļi" neietilpst LVM ilgtermiņa mežistrādes līgumu, zemes dzīļu, medību tiesību nomas platībās, bet visa zemes vienība ietilpst zemes nomas platībā, kas iznomāta LAFLORA.
Zemes vienība ir apbūvēta, ievērojot 2003. gada 2. jūnija zemes nomas līgumā Nr. 8/2003 ietverto iznomāšanas mērķi – kūdras ražošanas produkcijas un pārstrādes objektu celtniecība. LAFLORAI 2011. gada 25. jūlijā ir izsniegta būvatļauja Nr. 105/2011 kūdras novietnes izbūvei, 2012. gada 31. jūlijā – būvatļauja Nr. 88/2012 gatavās produkcijas glabāšanas laukuma izbūvei un 2012. gada 13. jūlijā – būvatļauja Nr. 86/2012 transformatora ēkas apvalka izbūvei.
Kūdras novietne pieņemta ekspluatācijā ar 2012. gada 27. marta aktu, gatavās produkcijas glabāšanas laukums – ar 2013. gada 30. augusta aktu un transformatora ēkas apvalks – ar 2012. gada 5. oktobra aktu.
Tā kā zemes vienība atbilst zemes kategorijai "citas nemeža zemes" ar koksnes krāju 0, tad neveidojas emisijas apjoms no biomasas novākšanas.
Atbilstoši dabas datu pārvaldības sistēmas "Ozols" datiem zemes vienība neietilpst īpaši aizsargājamā dabas teritorijā un tajā neatrodas īpaši aizsargājami biotopi.
Zemes vienība atrodas ārpus pilsētu un ciemu robežām Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā. Piekļūt zemes vienībai iespējams no pašvaldības zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 5462 004 0038 un 5462 004 0061 (atbilstoši zemes lietojuma veidam – zeme zem ceļa). Zemes vienība robežojas ar
1) LAFLORA piederoša nekustamā īpašuma "Laflora" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā (kadastra numurs 5462 004 0020) sastāvā esošu zemes vienību (tās kadastra apzīmējums 5462 004 0020);
2) Jelgavas novada pašvaldības zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 5462 004 0054 un 5462 004 0038, kurās atrodas NĪVKIS nereģistrētas inženierbūves – ceļi;
3) Zemkopības ministrijas valdījumā un LVM pārvaldīšanā esošām zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 5462 004 0062 un 5462 004 0023;
4) juridiskai personai piederoša nekustamā īpašuma "Lejas tīrelis" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā (kadastra numurs 5462 004 0019) sastāvā esošu zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 5462 004 0058.
Spēkā esošajā Jelgavas novada teritorijas plānojumā 2011.–2023. gadam, kas ietver saistošos noteikumus Nr. 14 "Jelgavas novada teritorijas plānojuma 2011.–2023. gadam grafiskā daļa un teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi", kā zemes vienības funkcionālais zonējums noteikts "Ražošanas objekti un noliktavas". Teritorijas plānojumā noteiktie atļautās izmantošanas veidi ietver "Rūpnieciskās ražošanas uzņēmuma apbūvi", "Noliktavu, saimniecības ēku apbūvi" u. c. Zemes vienība ietilpst poldera teritorijā, un to apgrūtina aizsargjosla gar pašvaldības autoceļu. Veļu tīrelim noteikta 50 metru plata purva aizsargjosla.
Izdarot grozījumus Meža likumā, kuri stājās spēkā 2021. gada 19. maijā, tā anotācijā skaidrots, ka tad, ja uzņēmuma paplašināšanai nav citas alternatīvas kā tikai paplašināšanās uz valsts meža zemes, attiecīgo gadījumu vērtē un lēmumu par to pieņem tā publiskā persona, uz kuras vārda valsts meža zeme ir ierakstīta zemesgrāmatā. Turklāt kapitālsabiedrībai, ierosinot valsts meža zemes atsavināšanu, ar ģenerālplānu (uz derīga topogrāfiskā plāna pamatnes izstrādāta projektējamās teritorijas vispārīgā plāna būvprojekta sastāvā ar būvju, labiekārtojuma elementu un inženiertīklu piesaisti zemes gabalam) ir jāpamato atsavināmās platības funkcionālā nepieciešamība.
Zemkopības ministrija, izvērtējusi LAFLORA atsavināšanas ierosinājumā minēto, papildus iesniegtos dokumentus, kā arī LVM sagatavoto informāciju, konstatēja, ka
a) atbilstoši "Lursoft" datiem LAFLORA ir Latvijas Republikā reģistrēta kapitālsabiedrība un tās darbības veids atbilstoši saimnieciskās darbības statistiskās klasifikācijas kodiem (NACE) ir 08.92 "Kūdras ieguve";
b) paplašināšanās LAFLORA piederošajā nekustamajā īpašumā "Laflora" ar kadastra Nr. 5462 004 0020 Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā nav iespējama esošās apbūves blīvuma un teritorijas izmantošanas dēļ;
c) nekustamajam īpašumam "Rubeņu tīreļi" blakus esošā nekustamā īpašuma "Laflora" Līvbērzes pagastā, Jelgavas novadā (kadastra Nr. 5462 004 0020) īpašniece ir LAFLORA.
Ievērojot visu iepriekšminēto, kā arī to, ka LAFLORA ir Latvijas Republikā reģistrēta kapitālsabiedrība, tās īpašumā esošo rūpniecisko ražošanas būvju vai komplekso būvju rūpnieciskajai ražošanai paplašināšanās iespējama vienīgi valsts meža zemē, kas robežojas ar LAFLORAI piederošo īpašumu,un  attīstības priekšlikuma ģenerālplānā ir pamatota atsavināmās platības funkcionālā nepieciešamība, Zemkopības ministrijas ieskatā gan ierosinātājs, gan atsavināšanas ierosinājums atbilst Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 4. punkta nosacījumiem.
Grozījumi Meža likumā, kuri stājās spēkā 2021. gada 19. maijā, paplašina valsts meža zemes atsavināšanas iespējas, nosakot kritērijus, kurus piemērojot var atsavināt valsts meža zemi.
Grozījumu mērķis, paplašinot Meža likuma 44. panta ceturtajā daļā minēto to subjektu loku, kas ir tiesīgi ierosināt valsts meža zemes atsavināšanu, bija vērsts uz valsts meža zemes atsavināšanu tikai tām kapitālsabiedrībām, kurām funkcionāli nepieciešama papildu teritorija, lai paplašinātu kapitālsabiedrības īpašumā esošās rūpnieciskās ražošanas būves vai kompleksās būves, vienlaikus paredzot izņēmumu attiecībā uz ieguves rūpniecības vai iežieguves būvēm. 
Paredzot ierobežojumu attiecībā uz ieguves rūpniecības vai iežieguves būvēm, tiesību normas jēga un mērķis bija novērst tādas valsts meža zemes atsavināšanu, kuru potenciāli valsts pati varētu izmantot ieguves rūpniecībai. Tiesību normas mērķis bija nevis ierobežot kapitālsabiedrības pēc to darbības veida, nedz arī automātiski izslēgt no subjektu loka kapitālsabiedrības, kas nodarbojas ar derīgo izrakteņu ieguvi, bet gan radīt iespēju kapitālsabiedrībām savas pamatdarbības nodrošināšanai paplašināt apbūvi.
Kūdras ieguves cikls beidzas ar kūdras (frēzkūdras vai gabalkūdras) novietošanu, pēc tam tā tiek apstrādāta vai pārstrādāta un tiek ražota un uzglabāta produkcija. Kūdras ieguve, apstrāde un uzglabāšana ir atsevišķas darbības.
No lietas materiāliem izriet, ka LAFLORA atsavināmajā teritorijā plāno pārstrādāt un uzglabāt kūdru, nevis to iegūt. Iežieguves būves ir būves, kas atrodas ieguves vietā (uz kūdras lauka), tostarp, piemēram grāvji, plātņu pievedceļi, savukārt nekustamajā īpašumā "Rubeņu tīreļi" plānots izveidot kūdras pārstrādes un šķirošanas cehu, uzglabāšanas laukumu un personāla ēku.
Noslēgtajā nomas līgumā starp LVM un LAFLORU norādīts zemes iznomāšanas mērķis – kūdras ražošanas produkcijas un pārstrādes objektu celtniecība.
Jāpiebilst, ka anotācijā par grozījumiem Meža likumā, kuri stājās spēkā 2021. gada 19. maijā, ir skaidrots: ja kapitālsabiedrība jau darbojas uz valsts meža zemes saskaņā ar nomas līgumu, tad pārsvarā šādos gadījumos valsts meža zeme tiek lietota kā industriāla rakstura zeme vai arī kā zeme zem infrastruktūras objektiem (piemēram, piebraucamais ceļš pie ražotnes). Atgūstot šādu valsts meža zemi pēc nomas termiņa beigām, to ir dārgi un nelietderīgi izmantot mežsaimniecībā, tāpēc ir lietderīgi un saprātīgi šādu zemi par attiecīgu samaksu atsavināt nomniekam.
Meža likuma 44. panta piektā daļa paredz, ka šā panta ceturtās daļas 4. punktā minētā zeme atsavināma Atsavināšanas likumā noteiktajā kārtībā. Atsavinot zemi šā panta ceturtās daļas 4. punktā minētajām personām, piemērojama Atsavināšanas likumā noteiktā kārtība nekustamo īpašumu pārdošanai par brīvu cenu, kādā pārdodami nekustamie īpašumi Atsavināšanas likuma 4. panta ceturtajā daļā minētajām personām.
Atbilstoši Atsavināšanas likuma 37. panta pirmās daļas 4. punktam pārdot publiskas personas mantu par brīvu cenu var, ja nekustamo īpašumu iegūst šā likuma 4. panta ceturtajā daļā minētā persona. Šajā gadījumā pārdošanas cena ir vienāda ar nosacīto cenu.
Saskaņā ar Civillikuma 2168. pantu nomas līgums izbeidzas pats no sevis arī pirms termiņa notecējuma, kad tiesības sakrīt, t. i., kad nomnieks iegūst iznomāto lietu par īpašumu.

Nē

Nē

Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 4. punktā minētā kapitālsabiedrība (LAFLORA)

Nē

Nē

Nē

-