Anotācija (ex-ante)

Nepieciešams pārņemt Direktīvā Nr.2021/1187 noteiktās prasības, lai nodrošinātu transporta nozares projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizēšanu un uzraudzību.

Direktīvā Nr.2021/1187 tiek noteiktas šādas prasības:

1) pienākums izraudzīties iestādi, kura būtu projekta virzītāja kontaktpunkts, uzlabojot atļauju piešķiršanas procedūru pārredzamību un īstenošanu, kā arī uzlabojot ES dalībvalstu sadarbību. Izraudzītajai iestādei jānodrošina nepieciešamā informācija projekta virzītājam, atvieglojot atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu, kuru rezultātā tiek pieņemts pilnvarojuma lēmums par tiesībām projekta virzītājam īstenot projektu;

2) projektiem, uz ko attiecas Direktīvas Nr.2021/1187 tvērums, ir jāpiemēro prioritārs režīms, proti, izraudzītajai iestādei ir jāveic nepieciešamie pasākumi, lai atbilstoši normatīvajiem aktiem teritorijas attīstības plānošanā, transporta nozares projektiem, kas ir Direktīvas Nr.2021/1187 tvērumā, tiktu piemērots nacionālo interešu objekta statuss;

3) tiek noteikts termiņš atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanai līdz pilnvarojuma lēmuma pieņemšanai par tiesībām īstenot projektu, kas nepārsniedz četrus gadus no atļauju piešķiršanas procedūras sākuma datuma. Termiņš atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanai tiek noteikts ņemot vērā steidzamību pabeigt Eiropas transporta tīkla pamattīklu līdz 2030.gadam;

4) tiek noteiktas prasības atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanai, t.i. kārtība, kādā projekta virzītājam ir jāpaziņo par projektu izraudzītajai iestādei, informācija no izraudzītās iestādes, kas jānodrošina projekta virzītājam, lai paziņotu par projektu un attiecīgo atļauju saņemšanu, pilnvarojuma lēmuma pieņemšanas kārtība.

5) tiek noteikts, ka Eiropas transporta tīkla infrastruktūras projektos, kas attiecas uz divām vai vairākām ES dalībvalstīm, tām savā starpā ir jāsadarbojas, lai koordinētu savus grafikus un sastādītu kopīgu grafiku attiecībā uz atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu, ņemot vērā risku, ka pārrobežu projektos var būt problēmas saistībā ar atļauju piešķiršanas procedūru koordināciju. Tiek noteikts, ka ES dalībvalstīm jāveic nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu, ka saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 11.decembra Regulas (ES) Nr. 1315/2013 par Savienības pamatnostādnēm Eiropas transporta tīkla attīstībai un ar ko atceļ Lēmumu Nr. 661/2010/ES 45. pantu izraudzītie Eiropas koordinatori saņem informāciju par atļauju piešķiršanas procedūrām.

6) tiek paredzēts, ka publiskajam iepirkumam Eiropas transporta pamattīkla pārrobežu projektā, ko rīko kopējs subjekts, būtu jāpiemēro vienas dalībvalsts tiesību akti. Atkāpjoties no ES tiesību aktiem publiskā iepirkuma jomā, ir jāpiemēro tās ES dalībvalsts tiesību akti, kurā atrodas kopējā subjekta juridiskā adrese, ja vien vienošanās starp iesaistītajām dalībvalstīm nenosaka citādi.

Direktīvas Nr.2021/1187 prasības tiek pārņemtas nacionālajos normatīvajos aktos:

1) izstrādājot un pieņemot likumprojektu "Grozījumi Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta projektu uzraudzības likumā" (turpmāk - likumprojekts) (Nr.323/Lp14), kurā noteikts:
- deleģēt Ministru kabinetu noteikt kārtību, kādā nodrošina Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūru uzraudzību saskaņā ar Direktīvā 2021/1187 noteiktajām prasībām;
-  noteikt prasības publiskajam iepirkumam Eiropas transporta tīkla pārrobežu projektos atbilstoši Direktīvas 2021/1187 8. un 9.pantā noteiktajām prasībām.

Likumprojekts 2023.gada 8.augustā tika pieņemts Ministru kabinetā un šobrīd tiek virzīts pieņemšanai Saeimā (2023.gada 1.novembrī Saeimas un budžeta (nodokļu) komisijā tika atbalstīts izskatīšanai 3.lasījumā Saeimas sēdē 2023.gada 9.novembrī).

2) izstrādājot un apstiprinot Ministru kabineta noteikumu projektu "Kārtība, kādā nodrošina Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizāciju un uzraudzību" atbilstoši likumprojektā sniegtajam deleģējumam.

Noteikumu projektā:

1) sniegts noteikumu projektā lietoto terminu skaidrojums atbilstoši Direktīvā Nr.2021/1187 noteiktajam;

2) tiek noteikti Eiropas transporta tīkla projekti atbilstoši Direktīvas Nr.2021/1187 tvērumam, uz kuriem tiek attiecinātas Ministru kabineta noteikumu prasības, t.i. Eiropas transporta tīkla (TEN-T) projekti Rail Baltica jaunajā ar Eiropas sliežu platumu (1435 mm) pilnībā sadarbspējīgajā līnijā, Via Baltica koridorā un projekti, kuri ir daļa no TEN-T pamattīkla koridoru posmiem saskaņā ar Regulas Nr. 1315/2013 44. panta 1. punktu un kuru kopējās izmaksas pārsniedz 300 000 000 euro;

2) tiek definēti izraudzītās iestādes pienākumi un noteikts, ka izraudzītās iestādes funkcijas pilda Satiksmes ministrija;

3) tiek noteikta atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanas kārtība, tai skaitā prasības, kas attiecas uz pārrobežu Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizēšanu.

Prasības atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanai nosaka:
- kārtību, kādā projekta virzītājs paziņo izraudzītajai iestādei par projektu;
- atļauju piešķiršanas procedūras sākuma datumu, ko reģistrē izraudzītā iestāde;
- tiesības izraudzītajai iestādei noraidīt projekta virzītāja iesniegto paziņojumu par projektu, ja tas nav sagatavots atbilstoši izraudzītās iestādes prasībām;
- termiņu atļauju piešķiršanas procedūras īstenošanai, ko nosaka izraudzītā iestāde;
- atsevišķus gadījumus, kad izraudzītā iestāde var lemt par pamatotu atļaujas piešķiršanas procedūras pagarinājumu;
- kārtību, kādā izraudzītā iestāde pieņem pilnvarojuma lēmumu un paziņo par pilnvarojuma lēmuma pieņemšanu projekta virzītājam;
- pienākumu izraudzītajai iestādei veikt nepieciešamos pasākumus, lai Direktīvas 2021/1187 tvērumā esošajiem transporta nozares projektiem tiktu piemērots nacionālo interešu objekta statuss.

Noteikumu projektā noteikts, ka izraudzītā iestāde informē projekta virzītāju par nepieciešamo atļauju sagatavošanu atļauju piešķiršanas procedūras ietvaros un sniedz norādes par nepieciešamās informācijas un dokumentu iesniegšanu. Lai nodrošinātu, ka projekta virzītājam tiek sniegta minētā informācija, Satiksmes ministrijas tīmekļa vietnē tiks ievietota rokasgrāmata par projektu atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu saskaņā ar Direktīvu 2021/1187, kurā plānots iekļaut informāciju par:
- nacionālo normatīvo regulējumu Direktīvas Nr.2021/1187 prasību transponēšanai;
- prasībām projekta virzītājam par iesniedzamo informāciju, lai paziņotu par projektu;
- atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanu un piemērojamajiem termiņiem pilnvarojuma lēmuma pieņemšanai;
- ietekmes uz vidi novērtēšanas procedūras veikšanu;
- nacionālo interešu objekta statusa piemērošanu konkrētajam projektam;
- būvprojekta minimālā sastāvā izstrādi un būvatļaujas saņemšanu;
- būvprojekta izstrādi;
- projekta īstenošanai nepieciešamā nekustamā īpašuma atsavināšanu;
- nosacījumiem un veicamajām darbībām, lai pretendētu uz investīciju projekta prioritāro statusu;
- pilnvarojuma lēmuma pieņemšanu;
- izraudzītās iestādes un atļauju piešķiršanas procedūrā iesaistīto iestāžu kontaktinformāciju.

Prasības attiecībā uz pārrobežu Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūrām nosaka pienākumu izraudzītajai iestādei:
- sadarboties ar attiecīgo projektu sagatavošanā iesaistīto valstu izraudzītajām iestādēm, lai vienotos un koordinētu vienota grafika īstenošanu attiecībā uz atļauju piešķiršanas procedūru;
- informēt Eiropas koordinatoru (kas ir izraudzīts saskaņā ar Regulas Nr. 1315/2013 45.pantu) par atļauju piešķiršanas procedūrām;
- pēc pieprasījuma sniegt informāciju Eiropas koordinatoram par veiktajiem vai plānotajiem atļauju piešķiršanas procedūras īstenošanas pasākumiem, ja netiek ievērots izraudzītās iestādes noteiktais termiņš atļauju piešķiršanas procedūrai.