Anotācija

Saskaņā ar reorganizācijas rīkojumu pēc Latvijas Jūras akadēmijas reorganizācijas Rīgas Tehniskā universitāte kā Latvijas Jūras akadēmijas tiesību un saistību pārņēmēja cita starpā pārņem saistības, ko Latvijas Jūras akadēmija uzņēmusies 8.1.1.SAM projektā un kas izriet no Latvijas Jūras akadēmijas reorganizācijas dienā spēkā esošās vienošanās ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru par projekta īstenošanu. Reorganizācijas rīkojums paredz, ka Latvijas Jūras akadēmija  turpina pastāvēt kā Rīgas Tehniskās universitātes  struktūrvienība.
Vienlaikus Izglītības un zinātnes ministrijai proaktīvi sekojot 8.1.1.SAM projektu īstenošanas gaitai un apzinot projektu īstenošanas gaitā radušos sarežģījumus, un ņemot vērā Latvijas Jūras akadēmijas reorganizācijas procesu, ir identificēts risks projekta Nr. 8.1.1.0/20/I/001 “STEM studiju programmu modernizācija Latvijas Jūras akadēmijā” pabeigšanai vienošanās ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru par projekta īstenošanu paredzētajā un 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumos noteiktajā maksimālajā termiņā – līdz 2022. gada 31. decembrim.
Neiekļaušanos termiņā galvenokārt ietekmē Latvijas Jūras akadēmijas reorganizācijas process un nepietiekami cilvēkresursi, vienlaikus vairāki iepirkumi ir beigušies bez rezultāta un būs jāizsludina jauni iepirkumi, kas ir laikietilpīgs process.
Vienlaikus identificēts risks projekta Nr. 8.1.1.0/17/I/012 „Latvijas Mākslas akadēmijas STEM (radošo industriju) studiju programmu modernizēšana” pabeigšanai līdz 2022. gada 31. decembrim, jo ir mainījusies  pieeja iepirkumu procedūras izvēles noteikšanai, un ir pārtraukti vai tiks pārtraukti vairāki iepirkumi. Līdz ar to pastāv risks, ka no jauna izsludinātajiem iepirkumiem preces nevarēs piegādāt līdz 2022. gada 31. decembrim.

8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 35.¹ punkts nosaka, ka, lai atbalsts projekta īstenošanai netiktu kvalificēts kā komercdarbības atbalsts, projekta īstenošanas rezultātā attīstītajā infrastruktūrā papildinošas saimnieciskās darbības veikšana pieļaujama ne vairāk kā 20 procentu apmērā no attiecīgās infrastruktūras gada jaudas platības, laika vai finanšu izteiksmē. Vienlaikus 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumi nenosaka, kura iestāde veic projektu uzraudzību to infrastruktūras amortizācijas periodā, kā arī neparedz finansējuma saņēmēja pienākumu gadījumos, ja tiek pārkāptas šajos noteikumos noteiktās komercdarbības atbalsta kontroles normas.
8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 35.¹ punktā nav atrunāta iespēja sniegt papildpakalpojumus, kā arī nav skaidrota papildinošas saimnieciskās darbības un papildpakalpojumu jēdzienu saturiskā nozīme.

8.1.1.SAM īstenošanas noteikumos nepieciešams veikt grozījumus, nosakot, ka 8.1.1.SAM ietvaros ar 2022. gada 1. novembri  Latvijas Jūras akadēmijas projekta Nr. 8.1.1.0/20/I/001 “STEM studiju programmu modernizācija Latvijas Jūras akadēmijā” saistības pārņem Rīgas Tehniskā universitāte.
Noteikumu projekts paredz svītrot no projektu iesniedzēju saraksta Latvijas Jūras akadēmiju (8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 12.15. un 18.15. apakšpunkts), un Rīgas Tehniskā universitāte 8.1.1.SAM ietvaros kā finansējuma saņēmēja uzņemsies gan projekta Nr. 8.1.1.0/17/I/002 „Rīgas Tehniskās universitātes infrastruktūras attīstība STEM studiju programmu modernizēšanai”, gan  projekta Nr. 8.1.1.0/20/I/001 "STEM studiju programmu modernizācija Latvijas Jūras akadēmijā" saistības (8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 18.11. apakšpunkts). Savukārt, ņemot vērā 8.1.1.SAM ierobežojumu finansējuma saņēmējam īstenot vienu projektu, ar noteikumu projektu veikta atruna, ka minētais nosacījums neattiecas uz gadījumiem, kad projekta īstenošanas laikā strukturālo reformu īstenošanas rezultātā, projekta iesniedzējam saskaņā ar Ministru kabineta rīkojumu par reorganizāciju ir pienākums īstenot vairākus projektus.
Noteikumu projekts paredz, ka 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu grozījumi, kas tieši saistīti ar Latvijas Jūras akadēmijas reorganizāciju piemērojami ar 2022. gada 1. novembri.
Vienlaikus ar noteikumu projektu tiek noteikts, ka 8.1.1.SAM ietvaros projektu īsteno saskaņā ar noslēgto vienošanos vai līgumu par projekta īstenošanu, bet ne vēlāk kā līdz 2023. gada 30. novembrim.  
Grozījumi, kas skar projekta īstenošanu, tai skaitā nepieciešamība pagarināt projekta īstenošanas termiņu, katrā gadījumā tiek vērtēti individuāli normatīvajos aktos un starp finansējuma saņēmēju un Centrālo finanšu un līgumu aģentūru noslēgtajā vienošanās noteiktajā kārtībā.
Pēc noteikumu projekta spēkā stāšanās būs nepieciešami grozījumi vienošanās par projekta Nr. 8.1.1.0/20/I/001 “STEM studiju programmu modernizācija Latvijas Jūras akadēmijā” īstenošanu ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru. Grozījumi vienošanās par projekta Nr.8.1.1.0/20/I/001 “STEM studiju programmu modernizācija Latvijas Jūras akadēmijā” īstenošanu nav uzskatāmi par būtiskām izmaiņām Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 17.decembra regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes regulu (EK) Nr. 1083/2006, 71. panta izpratnē.

Saskaņā ar 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 35.¹ punktu papildinošas saimnieciskās darbības veikšana pieļaujama ne vairāk kā 20 procentu apmērā no attiecīgās infrastruktūras gada jaudas platības vai laika, vai finanšu izteiksmē. Lai uzraudzītu 8.1.1. SAM projektu ietvaros veikto investīciju atbilstību 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 35.¹ punktam, ir nepieciešams noteikt pienākumu sadarbības iestādei projekta infrastruktūras amortizācijas periodā veikt ikgadēju projektu uzraudzību. Līdz ar to noteikumu projekts paredz papildināt 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumus ar 35.² punktu, kas nosaka sadarbības iestādei tādu pienākumu.

Infrastruktūras amortizācijas periods – projekta ietvaros modernizēto aktīvu lietderīgās lietošanas laiks, kuru nosaka:
- atbilstoši Ministru kabineta 2018. gada 13. februāra noteikumu Nr. 87 „Grāmatvedības uzskaites kārtība budžeta iestādēs” 2. pielikumā „Pamatlīdzekļu kategorijas, grupas un apakšgrupas nolietojuma normu noteikšanai” noteiktajam laikam (piemēram, lietderīgās lietošanas laiks tehnoloģiskām iekārtām, mēraparatūrai, regulēšanas ierīcēm, laboratoriju un medicīnas iekārtām – 10 gadi, datortehnikai – 5 gadi);

- ievērojot projekta dzīves cikla periodu, ja projekta ietvaros veic būvniecību (izņemot vienkāršoto atjaunošanu). Saskaņā ar 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumu 34.1.apakšpunktu projekta dzīves cikla periods ir 20 gadi;

- projekta dzīves cikla periodu, kas izriet no Komisijas 2014. gada 3. marta Deleģētās regulas (ES) Nr. 480/2014, ar kuru papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu, I pielikuma (piemērotā nozare – citas nozares), ja projekta ietvaros veic vienkāršoto atjaunošanu. Saskaņā ar minēto regulu, projekta dzīves cikls ir 10 gadi. Lai arī visi 15 finansējuma saņēmēji projektu iesnieguma sagatavošanas procesā veica izmaksu un ieguvumu analīzi, kurā viens no izmantotajiem pieņēmumiem paredzēja, ka projekta dzīves cikla ilgums ir 20 gadi, tomēr vairākos projektos veiktie ieguldījumi būvniecībā (vienkāršotā atjaunošana, tai skaitā telpu kosmētiskais remonts) bija relatīvi nelieli (no 8 679 EUR līdz 24 672 EUR, sk. anotācijas pielikumu), līdz ar to nebūtu samērīgi un lietderīgi šiem projektiem piemērot 20 gadu uzraudzības periodu.

Katra 8.1.1. SAM projekta infrastruktūras amortizācijas periods ir norādīts anotācijas pielikumā.

Metodiku papildinošas saimnieciskās darbības uzraudzīšanai projekta infrastruktūras amortizācijas periodā sadarbības iestādei izstrādās Izglītības un zinātnes ministrija kā Eiropas Savienības struktūrfondu atbildīgā iestāde. 

Savukārt 8.1.1. SAM finansējuma saņēmējs nodrošina, ka katru gadu papildinošai saimnieciskai darbībai iedalītā kapacitāte platības, laika vai finanšu izteiksmē nepārsniedz 20 procentus no infrastruktūras kopējās gada kapacitātes platības, laika vai finanšu izteiksmē, nosakot visam modernizētās infrastruktūras amortizācijas periodam izvēlēto kapacitātes aprēķina metodi platības, laika vai finanšu izteiksmē un atbilstoši kārtībai nodrošinot ar apliecinošiem dokumentiem pierādāmu uzskaiti par papildinošās saimnieciskās darbības ierobežojuma ievērošanu.

Vienošanās ar sadarbības iestādi par projekta īstenošanu nosaka, ka finansējuma saņēmējam ir pienākums projekta īstenošanas laikā un sadarbības iestādes paziņotajā dokumentu glabāšanas termiņā nodrošināt visu ar projekta īstenošanu saistīto dokumentu glabāšanu, t. sk. projekta iesnieguma, jebkuru ar projektu saistīto sarakstes dokumentu, iepirkuma dokumentācijas, projektā noslēgto līgumu, veikto darbu, piegāžu un sniegto pakalpojumu apliecinošu dokumentu, veikto maksājumu apliecinošo dokumentu oriģinālu vai to atvasinājumu ar juridisku spēku glabāšanu.

Noteikumu projekts paredz 8.1.1.SAM īstenošanas noteikumus papildināt ar 35.³ punktu, kas nosaka pienākumu atbalsta saņēmējam atmaksāt sadarbības iestādei saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no komercdarbības atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem, gadījumā, ja sadarbības iestāde konstatē, ka infrastruktūras amortizācijas periodā nav ievērotas 8.1.1. SAM īstenošanas noteikumos noteiktās komercdarbības atbalsta kontroles normas.

Ņemot vērā, ka augstākās izglītības institūcijās tiek sniegti arī papildpakalpojumi (piemēram, cita pakalpojumu sniedzēja nodrošināti pakalpojumi studentiem vai akadēmiskajam personālam) un infrastruktūra šādos gadījumos joprojām saglabā savu nesaimniecisko raksturu, sekmējot tiesisko noteiktību un vienotu normu interpretāciju, noteikumu projekts paredz precizēt nosacījumus attiecībā uz pieļaujamo saimniecisko darbību, izsakot 8.1.1. SAM īstenošanas noteikumu 35.¹ punktu jaunā redakcijā, un nosakot, ka visā infrastruktūrā, kurā netiek veikta saimnieciskā darbība, pieļaujama ne tikai papildinošās saimnieciskās darbības veikšana, nepārsniedzot 20 procentus no infrastruktūras kopējās gada jaudas platības, laika vai finanšu izteiksmē, bet arī papildpakalpojumu sniegšana, vienlaikus skaidrojot papildinošās saimnieciskās darbības un papildpakalpojumu jēdzienu saturisko nozīmi (sk. skaidrojumu Komisijas paziņojuma par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/C 262/01) 207.punktu).