Anotācija

  1. Ar Ministru kabineta Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas (turpmāk – komiteja) 31.10.2024. lēmumu programmā iezīmētais Eiropas Sociālā fonda Plus (turpmāk – ESF+) elastības finansējums 30,5 milj. euro apmērā tiks pārdalīts ESF+ programmas materiālās nenodrošinātības mazināšanai 2021.–2027. gadam (turpmāk – materiālās nenodrošinātības mazināšanas programma) iztrūkstošā finanšu seguma nodrošināšanai. Kā viens no avotiem ir noteikts 4.4.1.1. pasākumam iezīmētais elastības finansējums 2 997 728 euro apmērā, no kā materiālās nenodrošinātības mazināšanas programmai tiks pārdalīta ESF+ daļa 2 548 069 euro apmērā. Ņemot vērā minēto, Labklājības ministrija kā Eiropas Savienības fondu atbildīgā iestāde (turpmāk – atbildīgā iestāde) ir iesniegusi priekšlikumus programmas grozījumiem Nr. 3, paredzot 4.4.1.1. pasākuma elastības finansējuma samazinājumu par 2 997 728 euro (ESF+ daļa 2 548 069 euro) un kā sasniedzamo rezultāta rādītāja vērtību nosakot – sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu skaita pieaugums par 24 jaunām sociālajām inovācijām.
   Saskaņā ar MK noteikumos Nr. 820 noteikto, 4.4.1.1. pasākumā vienas sociālo pakalpojumu inovācijas īstenošanai plānotais finansējums ir ne vairāk kā 300 000 euro. Attiecīgi kopējais finanšu atbalsts saistošā rezultāta rādītāja izpildei paredzams ne vairāk kā 7 200 000 euro. Taču, ņemot vērā, ka Sabiedrības integrācijas fonda kā 4.4.1.1. pasākuma finansējuma saņēmēja (turpmāk – finansējuma saņēmējs) īstenotajā projektā Nr. 4.4.1.1/1/24/I/001 (turpmāk – projekts) jau šobrīd ir ieplānots un pieejams finansējums 30 jaunu sociālo inovāciju īstenošanai, kas izpildāms tikai tad, ja ir piešķirts elastības finansējums, secināms, ka 4.4.1.1. pasākuma projektā ir finanšu rezerve 1 800 000 euro apmērā (t.sk., ESF+ finansējums 1 530 000 euro un VB finansējums 270 000 euro). Šo finanšu rezervi plānots pārdalīt programmas 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa “Uzlabot visu darba meklētāju, jo īpaši jauniešu – it sevišķi, īstenojot Garantiju jauniešiem –, ilgstošo bezdarbnieku un darba tirgū nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, un ekonomiski neaktīvo personu piekļuvi nodarbinātībai un aktivizācijas pasākumiem, kā arī veicinot pašnodarbinātību un sociālo ekonomiku” 4.3.3.3. pasākuma “Atbalsts sociālajai uzņēmējdarbībai” īstenošanai, lai ieviestu Eiropas Padomes 2023. gada 27. novembra Ieteikumu par sociālās ekonomikas pamatnosacījumu izstrādi un Latvijā nostiprinātu sociālās ekonomikas ekosistēmu. Atbildīgā iestāde minēto finansējuma rezervi virza kā papildu priekšlikumu pārdalei programmas grozījumos Nr. 3, kā rezultātā 4.4.1.1. pasākuma īstenošanai programmā tiks paredzēts attiecināmais finansējums 10 202 272 euro apmērā (kopējais 4.4.1.1. pasākuma finansējuma samazinājums par 4 797 728 euro, no kuriem 2 997 728 euro veido elastības finansējums un 1 800 000 euro – finanšu rezerve). Komiteja šos atbildīgās iestādes grozījumu priekšlikumus konceptuāli ir atbalstījusi tās 28.03.2025. sēdē. Finansējuma saņēmējs attiecīgus projekta finansējuma samazinājuma grozījumus 07.04.2025. iesniedzis Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā, atbildīgā iestāde tos ir saskaņojusi, grozījumi stājušies spēkā 07.04.2025. Ņemot vērā iepriekš minēto, ir precizējami saistošie MK noteikumu Nr. 820 punkti un apakšpunkti.
4.4.1.1. pasākuma ESF+ investīcijām 8 671 931 euro piemērots:
- 158. intervences kods “Pasākumi, ar ko uzlabo vienlīdzīgu un savlaicīgu piekļuvi kvalitatīviem, ilgtspējīgiem un cenas ziņā pieejamiem pakalpojumiem”;
- finansējuma veids: 01. kods “Dotācija”;
- teritoriālie sasniegšanas mehānismi: 33. kods “Bez teritoriālā mērķa”;
- ESF+ sekundārās tēmas: 09. kods “Nepiemēro”;
- dzimumu līdztiesība: 02. kods “Dzimumu līdztiesības aspekta integrēšana”.

  2. 4.4. prioritātes 4.4.1. specifiskajam atbalsta mērķim “Veicināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto personu sociālo integrāciju, izmantojot sociālās inovācijas” (turpmāk – SAM 4.4.1.) programmā ir iezīmēts šķērsfinansējums Eiropas Reģionālā attīstības fonda atbalsta jomas izmaksām (turpmāk ERAF tipa izmaksas) sociālo inovāciju, kas nepārsniedz 15 procentus no 4.4. prioritātei pieejamā finansējuma un 18 procentus no 4.4.1.1. pasākumam pieejamā finansējuma. SAM 4.4.1. ietvaros tika plānots īstenot 2 pasākumus – 4.4.1.1. pasākumu un 4.4.1.2. pasākumu “Starpdisciplināra atbalsta izveide nemotivētām pilngadīgām personām ar garīga rakstura traucējumiem” (turpmāk – 4.4.1.2. pasākums).  Taču 4.4.1.2. pasākumam plānoto finansējumu 4 000 000 euro apmērā plānots pārdalīt un novirzīt materiālās nenodrošinātības mazināšanas programmai. Tādējādi SAM 4.4.1. ietvaros tiks īstenots tikai 4.4.1.1. pasākums ar kopējo finansējumu 10 202 272 euro (pēc finanšu pārdales). Taču nosacījums par šķērsfinansējumu, proti, 15 procenti no 4.4. prioritātei pieejamā finansējuma, paliek spēkā. Tas nozīmē, ka 4.4.1.1. pasākumam pieejamais šķērsfinansējums ir 1 530 340 euro (15% no 10 202 272 euro). Savukārt MK noteikumu Nr. 820 30.2.6. apakšpunkts noteic, ka šķērsfinansējums ir attiecināms tikai gala labuma guvējiem (sociālo inovāciju īstenotājiem). Līdz ar to secināms, ka 4.4.1.1. pasākuma ietvaros finansējums ERAF tipa izmaksām nepārsniegs 1 296 000 euro (24 sociālās inovācijas*300 000 euro*18%).
Ņemot vērā iepriekš minēto, MK noteikumu Nr. 820 9. punktā nepieciešams precizēt kopējo 4.4.1.1. pasākumam pieejamo finansējumu ERAF tipa izmaksām un tā procentuālo apmēru, kas nepārsniedz 1 296 000 euro jeb 13% no pasākumam pieejamā finansējuma.

  3. 2025. gada 28. janvārī Finanšu ministrija ir ierosinājusi un 2025. gada 9. jūnijā ir stājušies spēkā precizējumi vadlīnijās Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk – vadlīnijas Nr. 1.2.), kuras turpmāk neparedz projekta personāla daļlaika noslodzes apmēra ierobežojumus (vismaz 30 procenti). Lai mazinātu slogu finansējuma saņēmējam, nepieciešams svītrot no MK noteikumiem Nr. 820 detālus projekta personāla izmaksu nosacījumus (gan attiecībā uz daļlaika noslodzi, gan atlīdzības apmēra plānošanu projekta personālam), jo, kā to paredz ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru noslēgtais līgums par projekta īstenošanu, finansējuma saņēmējam ir saistošas aktuālās vadlīnijas. Tāpat vadlīniju grozījumi paredz tiešajās izmaksās iekļaut tikai tās izmaksas, kas pēc jēgas un būtības ir tieši saistītas ar projekta mērķa sasniegšanu. Un saskaņā ar vadlīniju 5.2. apakšpunktu obligātās veselības pārbaudes izmaksas ir jānosaka kā netiešās attiecināmās izmaksas. Līdz ar to ir svītrojams MK noteikumu Nr. 820 19.3.4. apakšpunkts. Savukārt 20.2. apakšpunktu nepieciešams svītrot, jo tajā minētās izmaksas, atbilstoši vadlīnijām, ietilpst tiešajās attiecināmajās personāla izmaksās.

  4. MK noteikumu Nr. 820 34.1. apakšpunkta redakcijā ir ieviesusies tehniska kļūda, nosakot, ka avansa maksājums nevar nepārsniegt 30 procentus, taču MK 2023. gada 25. aprīļa noteikumu Nr. 205 “Valsts budžeta līdzekļu plānošanas kārtība Eiropas Savienības fondu projektu īstenošanai un maksājumu veikšanai 2021.–2027. gada plānošanas periodā” 10. punktā noteikts, ka avansa maksājums nevar pārsniegt 30 procentus (vārdu “nevar nepārsniegt” vietā jābūt vārdiem “nevar pārsniegt”).

  5. 4.4.1.1. pasākuma projekta īstenošanā, t.sk. mērķu un rādītāju sasniegšanā izšķiroša loma ir finansējuma saņēmēja personālam, kurš nodrošina projekta vadību un īstenošanu, kā arī sociālo inovāciju īstenotāju projekta vadības un īstenošanas personālam. Šobrīd MK noteikumi Nr. 820 ierobežo gan finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personāla, gan arī sociālo inovāciju īstenotāju projekta personāla piesaisti, jo MK noteikumu Nr. 820 37.1. apakšpunkts paredz civildienesta vai darba tiesisko attiecību nodibināšanu ar projekta personālu. Nav paredzētas elastīgas personāla piesaistes iespējas, t.i.,  MK noteikumi Nr. 820 neparedz iespēju projekta personālu piesaistīt arī uz uzņēmuma līguma pamata, kas atsevišķos gadījumos ir kritiski nepieciešams projekta darbību īstenošanas nodrošināšanai (piemēram, iepirkumu speciālista, jurista piesaiste uz uzņēmuma līguma pamata).

  6. Atbilstoši programmas normatīvajam regulējumam, finansējuma saņēmējs un attiecīgi arī gala labuma guvēji ir tieši atbildīgi, lai projektā plānotās atbalstāmās darbības netiek finansētas, kā arī tās netiktu plānots finansēt no citiem valsts, pašvaldības vai ārvalstu finanšu atbalsta instrumentiem. Lai arī attiecībā uz finansējuma saņēmēju šī prasība ir iekļauta vienošanās par projekta īstenošanu, attiecībā uz gala labuma guvējiem ir nepieciešams, lai tā tiktu iekļauta normatīvajā regulējumā par 4.4.1.1. pasākuma īstenošanu. Kā minēts iepriekš, MK noteikumos Nr. 820 šāda prasība šobrīd nav iekļauta.

  MK noteikumos Nr. 820 ir nepieciešams veikt šādus precizējumus:

  1. saistībā ar to, ka 4.4.1.1. pasākumam netiks piešķirts elastības finansējums, kā arī papildus tiks samazināts kopējais pieejamais finansējums:
     a) redakcionāli precizēt 4. punktu, svītrojot ar elastības finansējumu sasniedzamās uzraudzības rādītāju vērtības;
     b) redakcionāli precizēt 7. punktu, nosakot, ka 4.4.1.1. pasākumam kopējais pieejamais finansējums ir 10 202 272 euro (t.sk. ESF+ finansējums – 8 671 931 euro un valsts budžeta finansējums – 1 530 341 euro);
     c) svītrot 8. punktu;
     d) svītrot 11. punktu.

  2. 9. punktā precizēt pieejamā finansējuma apmēru ERAF tipa izmaksām, t.sk. ERAF tipa izmaksu procentuālo apmēru;

  3. precizēt 19.1. apakšpunktu, svītrojot informāciju, kas dublē vadlīnijās Nr. 1.2. noteikto, jo, kā jau minēts iepriekš, finansējuma saņēmējiem ir saistoši aktuālajās (spēkā esošajās) vadlīnijās Nr. 1.2. ietvertie nosacījumi. Attiecīgi precizējams arī 19.3.4. apakšpunkts un svītrojams 20.2. apakšpunkts.

  4. redakcionāli precizēt 34.1. apakšpunktu, nosakot, ka avansa maksājums sociālo inovāciju īstenotājiem nevar pārsniegt 30 procentus;

  5. redakcionāli precizēt 37.1. apakšpunktu, paredzot iespēju finansējuma saņēmējam projekta vadības un īstenošanas personālu un gala labuma guvējiem projekta īstenošanas personālu piesaistīt uz iepirkuma līguma pamata, attiecīgi precizējot MK noteikumu Nr. 820 21. punktu un 30.2.5.27. apakšpunktā minētos netiešo izmaksu plānošanas un veikšanas nosacījumus;

  6. papildināt MK noteikumus Nr. 820 ar 37.5. apakšpunktu, nosakot pienākumu finansējuma saņēmējam un gala labuma guvējiem nodrošināt, ka projektā plānotās atbalstāmās darbības netiek finansētas, kā arī tās nav plānots finansēt no citiem valsts, pašvaldības vai ārvalstu finanšu atbalsta instrumentiem.