Anotācija (ex-ante)

Nepieciešams papildināt izdošanas tiesisko pamatu ar norādi uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 5. panta ceturto daļu, jo atbalstu garantijām plānots piešķirt un administrēt atbilstoši LAP apakšpasākumu “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” nosacījumiem, kā arī palielināt noteikumos Nr. 9 pieejamo finansējumu ne vairāk kā par 10 000 000 euro LAP apakšpasākumu “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” īstenošanai.

Noteikumu projekta 1. punkts papildina izdošanas tiesisko pamatu ar norādi uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 5. panta ceturto daļu, jo atbalstu garantijām plānots piešķirt un administrēt atbilstoši LAP apakšpasākumu “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” nosacījumiem, jo šo LAP apakšpasākumu  īstenošanai paredzēts Eiropas Lauksaimniecības Fonda lauku attīstībai finansējums 10 0000 euro.
Lai nodrošinātu LAP apakšpasākumu “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” nosacījumiem atbilstoši veikti grozījumi noteikumos Nr. 9., kur  noteikumu projekta 2. punktā noteikts, ka noteikumi Nr. 9 paredz arī kārtību, kādā piešķir valsts un Eiropas Savienības atbalstu garantiju veidā LAP īstenošanas pārejas laikā 2021. un 2022. gadā apakšpasākumos “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā”.
Lai nodrošinātu komercdarbības atbalsta normu nepārprotamu piemērošanu precizēts noteikumu Nr.9 3.punkts atbilstoši noteikumu projekta 3.punkts, ka par garantijas pagarināšanu jāpieņem lēmums un šī lēmuma datums uzskatāms par atbalsta piešķiršanas dienu. 
Atbilstoši veikti grozījumi, kas ietverti noteikumu projekta 4. punktā, paredz palielināt noteikumos Nr. 9 pieejamo finansējumu ne vairāk kā par 10 000 000 euro LAP apakšpasākumiem “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā”, to paredzot garantiju programmas īstenošanai un sagaidāmo zaudējumu segšanai un tā dodot iespēju uzņēmumiem aizņemties finanšu līdzekļus kredītiestādēs.
Savukārt, noteikumu projekta 5. punktā papildināta 4.¹ punktā noteikta prasība par finanšu līdzekļu nodalīšanu starp LAP apakšpasākumiem “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā”.
Lai nodrošinātu nepārprotamu noteikumu Nr.9 5. punkta nosacījumu ievērošanu, atbilstošs precizējums veikts ar noteikumu projekta 6. punktu nosakot, ka sagaidāmie zaudējumi ir noteikti balstoties uz programmas novērtējumu, kas veikts atbilstoši Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešajā daļā noteiktajam.
Kā arī noteikumu projekta 7. un 8. punktā noteikts, ka  sabiedrībai Altum, turpmāk būs pieejams finansējums pārvaldības izmaksu segšanai, kā arī  kapitāla atdeves izmaksām garantiju programmas atgrieztā finansējuma ietvaros. Lauksaimniecības, zivsaimniecības un lauku attīstības garantiju programmas ieviešanā tiks ievēroti Ministru kabineta 2021.gada 23.novembra noteikumi Nr. 769 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā", kur noteikts, ka pārvaldības izmaksas, ko aprēķina atbilstoši Eiropas Komisijas 2014. gada 3. marta Deleģētās regulas (ES) Nr. 480/2014, ar kuru papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu 13. pantam un kas nepārsniedz šīs regulas 13. panta 3. punktā noteiktos ierobežojumus, kā arī ir pārskatīta un samazināta vienreizējā garantijas maksa noteikumu projekta 17. punkts, tādējādi nodrošinot Eiropas Komisijas 2015.gada 9.jūnija lēmuma Nr. SA.36904 (2014/N)"LHZB attīstības (programmu) daļa un Latvijas vienotās attīstības finanšu institūcijas izveide" (71) punkta (b) apakšpunktā norādītais pārkompensācijas risku. 
Savukārt, noteikumu projekta 9. punktā noteikts, ka finansējumam, kas paredzēts LAP apakšpasākumiem “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās” un “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē”, atbalsts materiālos vai nemateriālos aktīvos, kas saistīti ar primāro lauksaimniecības produktu ražošanu ievērojot,  Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1305/2013 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) un ar ko atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 (turpmāk – regula Nr. 1305/2013) 17. pantu un 45. panta  7.punktu, kas saistīti ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 1. pielikumā minēto lauksaimniecības produktu pārstrādi, ievērojot  regulas Nr. 1305/2013 17. pantu un 45. panta 7. punktu, un ieguldījumiem, kas saistīti ar Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā minēto lauksaimniecības produktu pārstrādi šajā pielikumā neminētajos lauksaimniecības produktos, ievērojot Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulas (ES) Nr.  1407/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – regula Nr. 1407/2013) nosacījumus, kā arī ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā lauku teritorijā, ievērojot regulas Nr. 1305/2013 19. pantu un 45 . panta 7 .punktu un regulas Nr. 1407/2013 nosacījumus. Kā arī garantijām, kas paredzēts LAP apakšpasākumiem “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās” un “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” apgrozāmo līdzekļu aizdevumiem garantiju piešķir, kas saistīti ar primāro lauksaimniecības produktu ražošanu un  lauksaimniecības produktu pārstrādi, kas saistīti ar Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā noteikto lauksaimniecības produktu pārstrādi šajā pielikumā minēto lauksaimniecības produktiem, saskaņā ar regulas Nr. 1305/2013 45. panta 5. punktā noteiktajiem nosacījumiem bet, ja saistīti ar Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā noteikto lauksaimniecības produktu pārstrādi šajā pielikumā neminētajos lauksaimniecības produktos vai ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanu un attīstīšanu lauku teritorijā, saskaņā ar regulas Nr. 1305/2013 45. panta 5. punktā noteiktajiem nosacījumiem, kā arī ievērojot regulas Nr. 1407/2013 noteiktos nosacījumus. Lai nodrošinātu komercdarbības atbalsta normu nepārprotamu piemērošanu precizēts, ka garantiju ne tikai piešķir, bet arī pagarina atbilstoši noteikumu Nr.9 7.punktā minētajiem nosacījumiem. Savukārt 9.punkta 7.8. apakšpunktā aizstāta spēku zaudējusi Komisijas regula ar jaunu spēkā esošu Komisijas  2016. gada 18. maija Deleģētai regulai (ES) 2016/1238, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013 papildina attiecībā uz valsts intervenci un privātās uzglabāšanas atbalstu.
Noteikumu projekta 10.punkts nosaka, ka  garantiju nepiešķir tādam garantijas saņēmējam, kuram lēmuma pieņemšanas brīdī par atbalsta piešķiršanu ir pasludināts maksātnespējas process, ir ierosināta tiesiskās aizsardzības procesa lieta vai tiek īstenots tiesiskās aizsardzības process, vai ja saimnieciskās darbības veicējs atbilst normatīvajos aktos noteiktajiem kritērijiem, uz kuriem pamatojoties kreditors var pieprasīt maksātnespējas procedūru. Atbilstoši Tieslietu ministrijas skaidrojumam ar jēdzienu „pasludināts maksātnespējas process” aptver arī tādus maksātnespējas stāvokļa risinājumus kā bankrots, sanācija un mierizlīgums, līdz ar to aptver arī tos maksātnespējas procesus, kas pasludināti saskaņā ar likumu "Par uzņēmumu un uzņēmējsabiedrību maksātnespēju" un Maksātnespējas likumu, kas bija spēkā līdz 2010. gada 31. oktobrim. Atbilstoši likumam "Par uzņēmumu un uzņēmējsabiedrību maksātnespēju", kā arī Maksātnespējas likumu, kas bija spēkā līdz 2010. gada 31. oktobrim, maksātnespējas stāvokļa risinājumi (sanācija un (mier)izlīgums) tiek īstenoti maksātnespējas procesa ietvaros. Proti, kamēr tiek īstenots kāds no maksātnespējas stāvokļa risinājumiem, uzņēmumam ir aktīvs maksātnespējas process. Garantijas saņēmēja atbilstība normatīvajos aktos noteiktajiem kritērijiem, uz kuriem pamatojoties kreditors var pieprasīt maksātnespējas procedūru, tiek pārbaudīta, balstoties uz atbalsta pretendenta iesniegtu apliecinājumu. Šāda apliecinājuma iesniegšana ir paredzēta arī sabiedrības Altum projektu vērtēšanas kritēriju metodikā. Ja sabiedrībai Altum nav pieejams garantijas pretendenta apliecinājums par pēc kreditora pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procesu, garantija atbalsta pretendentam netiek piešķirta.
Noteikumu projekta 11. punkts  paredz svītrot izņēmumu, kas vairs nav piemērojams, jo nosacījums attiecināms par laika periodu no 2020. gada 1. janvāra līdz 2021. gada 30. jūnijam.
Lai nodrošinātu LAP apakšpasākumu “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” nosacījumiem veikts atbilstošs grozījums projekta 12. punktā precizēts nosacījums, kad garantijas saņēmējam netiek piešķirta garantija un noteikts atbilstoši izņēmums uz garantijas pagarināšanu, ja garantijas saņēmējs ir sīkais (mikro), mazais vai vidējais saimnieciskās darbības veicējs atbilstoši regulas Nr. 702/2014 1.pielikumā noteiktajai definīcijai, kā arī atbilstoši precizēts noteikumu Nr. 9 1. pielikums, noteikumu projekta 21.punkts.
Lai tiktu nodrošināta nepārprotama tiesību normu ievērošana, ar noteikumu projekta 13.punktu precizēts noteikumu Nr.9 19.punkts, kas paredz ierobežojumu uz spēkā esošo garantiju apmēru vienam garantiju saņēmējam, tādēļ svītrots Noteikumu Nr. 9  19.2. un 19.3.apakšpunkts, kā arī atbilstoši precizēti noteikumu Nr.9 19.4 un 19.5. apakšpunkti. Noteikumu projekta 13. punktā paredzēti arī grozījumi, lia nodrošinātu nepārprotamu regulas 1407/2013 piemērošanu un tiktu nodrošināta noteikumu Nr. 9 21.1. un 23.1. apakšpunktā noteiktā prasība par atbalsta subsīdijas ekvivalentu un, ka piešķirto garantiju summa, vienam vienotam uzņēmumam.
Ņemot vērā, ka tiek paredzēts atbalsts sabiedrības Altum pārvaldības izmaksu segšanai atbilstoši noteikumu projekta 14. punktā tiek samazināta garantiju saņēmējiem vienreizējā garantijas maksa.
Lai nodrošinātu nepārprotamu valsts atbalsta normu piemērošanu noteikumu projekta 15.punkts atbilstoši precizē noteikumu Nr.9 21.punktu atbilstoši, kur noteikts, ka garantiju piešķir atbilstoši  Komisijas 2014. gada 27. jūnija Regulas (EK) Nr. 717/2014 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam zvejniecības un akvakultūras nozarē, Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulas (EK) Nr. 1408/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam lauksaimniecības nozarē, Nr. L 352) vai regulas Nr. 1407/2013 prasību nosacījumiem, kā arī ievērojot Komisijas paziņojums par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā (2008/C 155/02) prasību nosacījumiem.
Ņemot vērā, ka garantijas plānots piešķirt arī saskaņā ar regulu Nr. 1305/2013 atbilstoši precizēts noteikumu Nr. 59 22. punkts subsīdijas ekvivalenta aprēķināšanai, noteikumu projekta 16.punkts.
Noteikumu projekta 17. un 18. punktā noteikti kumulācijas nosacījumi, lai nepārsniegtu atbilstoši regulās noteiktās maksimālās atbalsta intensitātes.
Noteikumu 19. punktā precizēts nosacījums par atbalsta atgūšanu atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV un V nodaļai.
Noteikumu projekta 20. punkts paredz, ka sabiedrība Altum ir tiesīga bez maksas saņemt garantiju programmas īstenošanas nodrošināšanai nepieciešamo informāciju no Zemkopības ministrijas resora iestādēm, proti, Lauku atbalsta dienesta un Lauksaimniecības datu centra. Nolīgumā vai finansēšanas līgumā nav iespējams iekļaut šo prasību, jo nolīgums vai finansēšanas līgums netiek slēgts ar visām noteikumu projektā minētajām Zemkopības ministrijas resora iestādēm.