Anotācija (ex-ante)

Lidostā “Rīga” apkalpoto transfēra un tranzīta pasažieru skaita īpatsvars pēdējos gados ir audzis (pirms Covid-19 pandēmijas), veidojot Rīgu par nozīmīgu transfēra un tranzīta punktu aviopasažieru pārvadājumos.  Saskaņā ar lidostas “Rīga” datiem 2016. gadā 27% no visiem lidostā “Rīga” apkalpotajiem pasažieriem bija transfēra un tranzīta pasažieri, bet 2019. gadā – 30%. Ievērojot Covid-19 pandēmijas ietekmi uz aviācijas nozari, 2020. gadā no lidostā “Rīga” apkalpotajiem pasažieriem 25% bijuši transfēra un tranzīta pasažieri. Kā nacionālās aviokompānijas AS “Air Baltic Corporation”, tā lidostas “Rīga” prognozes liecina, ka tuvākajos gados apkalpoto transfēra un tranzīta pasažieru skaits atgriezīsies iepriekšējā līmenī, līdz ar to pieaugs Civilās aviācijas aģentūras uzraudzības pasākumu apjoms.
Lidosta “Rīga” par pasažieru termināļa infrastruktūras izmantošanu tranzīta un transfēra pasažieriem piemēro maksu 1 (vienu) euro par katru izlidojošo tranzīta un transfēra pasažieri. Savukārt Civilās aviācijas aģentūra līdz šim izdevumus, kas nepieciešami transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošanas uzraudzības nodrošināšanai atbilstoši starptautisko un nacionālo normatīvo aktu prasībām, segusi no citiem ieņēmumiem. Vienlaikus Regula Nr.300/2008 nosaka virkni uzraudzības pasākumu, kas attiecināmi uz transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošanas uzraudzības nodrošināšanu. Regulas Nr.300/2008 1.pielikuma 4.1.1. apakšpunkts noteic, ka visus pasažierus, kas sāk ceļojumu, transfēra un tranzīta pasažierus un viņu rokas bagāžu pārbauda, lai novērstu aizliegtu priekšmetu iekļuvi ierobežotas iekļuves drošības zonās, kā arī gaisa kuģos. Lai gan Regula Nr.300/2008 nosaka arī izņēmuma gadījumus, kad transfēra un tranzīta pasažieri ir atbrīvojami no drošības pārbaudēm, ir jāizpildās noteiktiem nosacījumiem, lai atbrīvojumu varētu piemērot. Turklāt šo atbrīvojuma piemērošanas pamatotības un atbilstības starptautiskajiem normatīvajiem aktiem izvērtēšana ir Civilās aviācijas aģentūras pienākums. Tādējādi, lai gan atsevišķos gadījumos transfēra un tranzīta pasažieri ir atbrīvojami no drošības pārbaudēm lidostās, Civilās aviācijas aģentūra veic transfēra un tranzīta pasažieru un to bagāžas apkalpošanas procedūru uzraudzību atbilstoši aviācijas jomā noteiktajām drošības procedūrām un starptautisko normatīvo aktu prasībām, līdz ar to Civilās aviācijas aģentūras veiktie uzraudzības pasākumi un to izdevumi ir sedzami no maksas par transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošanu lidostā “Rīga”. Drošība maksas noteikšana tranzīta un transfēra pasažieriem nepieciešama, lai nepieļautu apdraudējumu gaisa kuģu lidojumu drošuma un drošības  uzraudzības pasākumu veikšanai pietiekošā apmērā, kā arī, lai nodrošinātu Civilās aviācijas aģentūras rīcībspēju  drošības risku analīzē un ārkārtas situāciju vadībā.

Saskaņā ar Regulas Nr.300/2008 5. pantu katra dalībvalsts var noteikt, kādos apstākļos un cik lielā apmērā to drošības pasākumu, kas veikti saskaņā ar šo regulu, lai aizsargātu civilo aviāciju no nelikumīgas iejaukšanās aktiem, izmaksas būtu jāsedz valstij, lidostām, gaisa pārvadātājiem, citām atbildīgajām aģentūrām vai lietotājiem. Ar Regulu Nr.300/2008 noteikts, ka jebkuras drošības izmaksas vai pārskaitījumus tieši attiecina uz izmaksām attiecīgo drošības pakalpojumu nodrošināšanai un aprēķina, lai atgūtu ne vairāk kā attiecīgās izmaksas. Noteikumu Nr. 823 anotācijā skaidrots, ka, izvērtējot informāciju par citu Eiropas Savienības dalībvalstu nacionālo civilās aviācijas uzraudzības iestāžu finansēšanas praksi, lai nodrošinātu Civilās aviācijas aģentūras gaisa kuģu lidojumu drošuma un civilās aviācijas drošības uzraudzības nodrošināšanu, tika veikti grozījumi likumā „Par aviāciju”, paredzot pilnvarojumu Ministru kabinetam izdot noteikumus par valsts nozīmes lidlaukā sniegto drošības un glābšanas pasākumu maksu, tajā skaitā maksu par gaisa kuģu lidojumu drošuma un civilās aviācijas drošības uzraudzības nodrošināšanu, tās iekasēšanas un izlietošanas kārtību, un atbrīvojumu no tās.
Noteikumu Nr.823 tapšanas laikā drošuma un drošības nodrošināšanas pasākumi lidostā aprobežojās ar drošības kontroli iekļūstot lidostas ierobežotās zonas kritiskajā daļā, tātad, ņemot vērā pasažieru skaitu un infrastruktūras uzbūvi, Civilās aviācijas aģentūras veiktie uzraudzības pasākumi galvenokārt attiecās uz izlidojošajiem pasažieriem, kā rezultātā tranzīta un transfēra pasažieri no drošības maksas tika atbrīvoti. Kopš 2011.gada lidostas “Rīga” infrastruktūra ir būtiski attīstījusies, palielinājies Civilās aviācijas aģentūrai noteikto uzdevumu apjoms, kas veicams lidostas ierobežotās zonas kritiskajā daļā, kā rezultātā šobrīd Civilās aviācijas aģentūrai veicamās aktivitātes attiecas arī uz tranzīta un transfēra pasažieriem.
Risinājums par Civilās aviācijas aģentūras gaisa kuģu lidojumu drošuma un civilās aviācijas drošības uzraudzības nodrošināšanu iekasēt drošības maksu par tranzīta un transfēra pasažieriem tika izvēlēts kā visatbilstošākais, lai nodrošinātu to, ka maksa par Civilās aviācijas aģentūras veiktajiem pasākumiem tiktu iekasēta vienlīdzīgi par visiem tiem pasažieriem, uz kuriem attiecas lidostas “Rīga” veiktie drošības pasākumi un to uzraudzība (izlidojošajiem pasažieriem – standarta drošības pārbaudes un insfrastruktūras izmantošanas uzraudzība, savukārt tranzīta un transfēra pasažieru uzraudzības pasākumi sevī ietver infrastruktūras izmantošanas uzraudzības pasākumus, kas pakārtoti lidojuma specifikai) un nodrošinātu, ka par pakalpojumu maksā tā saņēmējs. Līdzīga prakse tiek ieviesta arī citās Eiropas Savienības dalībvalstīs.
Civilās aviācijas aģentūra pirms noteikumu projekta par transfēra un tranzīta pasažieru drošības maksas ieviešanu un tās apmēra noteikšanu izstrādes ir analizējusi transfēra un tranzīta pasažieru drošības maksas ieviešanas ietekmi uz lidostas “Rīga” kā transfēra un tranzīta centra konkurētspēju reģionā. Civilās aviācijas aģentūra ir secinājusi, ka arī citās tuvākā reģiona lidostās transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošana ir maksas pakalpojums, ko maksā pārvadātājs lidostai, iekļaujot tajā arī uzraudzības nodrošināšanai paredzēto maksu. Somijas lidostās maksa par transfēra pasažiera apkalpošanu no 2022.gada 1.janvāra ir 4,52 euro par pasažieri, Zviedrijas Ārlandas lidostā – aptuveni 5,32 euro par pasažieri, Norvēģijas Oslo lidostā – 3,51 euro par pasažieri, Polijā Varšavas lidostā – sākot no 3,05 euro par pasažieri, bet Lietuvā Viļņas lidostā – 1,57 euro par pasažieri. Ņemot vērā dažādās valstīs izveidotos atšķirīgos civilās aviācijas uzraudzības iestāžu izdevumu segšanas principus, Latvijas situācijā tiek analizēta kopējā izdevumu summa par transfēra un tranzīta pasažiera apkalpošanu un transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošanas uzraudzību no aviācijas drošības viedokļa.
Šobrīd starp apskatītajām valstīm Latvijā ir zemākā maksa, kas noteikta par transfēra un tranzīta pasažieru apkalpošanu un uzraudzības veikšanu par šo pakalpojumu – 1,00 euro  saskaņā ar Ministru kabineta 2017.gada 28.februāra noteikumiem  Nr.111 “Noteikumi par valsts akciju sabiedrības "Starptautiskā lidosta "Rīga"" lidlaukā sniegto pakalpojumu maksu”. Palielinot šo summu par Civilās aviācijas aģentūrai nepieciešamo transfēra un tranzīta pasažiera apkalpošanas uzraudzības nodrošināšanas drošības maksu 0,49 euro, izmaksas par viena transfēra un tranzīta pasažiera apkalpošanu joprojām būtu zemākās reģionā, kopā sastādot 1,49 euro par vienu transfēra un tranzīta pasažieri. Ieviestās transfēra un tranzīta pasažieru drošības maksas iekasēšanas kārtība tiks veikta noteikumu Nr. 823 12., 13. un 14. punktā noteiktajā kārtībā. Līdz ar to, ieviešot drošības maksu tranzīta un transfēra pasažieriem 0,49 euro apmērā, kas tiks paredzēti Civilās aviācijas aģentūras izdevumu segšanai, netiks ietekmēta lidostas "Rīga" un tajā strādājošo aviosabiedrību konkurētspēja.
Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams precizēt noteikumus Nr.823, svītrojot  noteikumu Nr.823 5.1. apakšpunktu, saglabājot izņēmumu no drošības maksas atbrīvot pasažierus, kuri nav sasnieguši divu gadu vecumu, kā arī noteikumus Nr.823 papildināt ar regulējumu, kas paredz drošības maksu izlidojošajiem tranzīta un transfēra pasažieriem. 
Ņemot vērā to, ka izlidojošie pasažieri no tranzīta un transfēra pasažieriem atšķiras tikai ar to, ka izlidojošie pasažieri lidostā “Rīga” ierodas paši, bet tranzīta un transfēra pasažieri ar gaisa pārvadātāja starpniecību, mehānisms, kas paredz drošības maksas iekasēšanu ar gaisa pārvadātāju starpniecību, ir vispārpieņemta prakse un visērtākais pasažierim. Noteikumu Nr.823 4.2.punkts tika radīts, jo ir gaisa pārvadātāji, kuri nevēlas drošības maksu iekļaut biļetes cenā un šāda kārtība attiektos tikai uz izlidojošajiem pasažieriem, kuri neizmanto savienotos lidojumus. Šobrīd visi gaisa pārvadātāji, kuri veic pārvadājumus, izmantojot lidostu “Rīga”, par apkalpotajiem  pasažieriem norēķinās paši.
Saistībā ar paredzētajiem grozījumiem nav jāveic grozījumi citos normatīvajos aktos.