Anotācija (ex-ante)

1.1.1.1. pasākums. 
Šobrīd 1.1.1.1. pasākuma 4.kārtas ietvaros ir veidojies līgumos nepiesaistītā finansējuma atlikums, ko būtu lietderīgi pārdalīt 1.1.1.3. pasākuma 2.kārtas rezerves sarakstā esošo projektu finansēšanai.
Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 34 skat. MK noteikumu Nr. 34 grozījumu projekta anotācijā.

ERAF finansējuma pārdale uz 1.1.1.3. pasākumu. MK noteikumu Nr. 34 projekts paredz pārdalīt 1.1.1.1.pasākuma 4.kārtas ietvaros neizmantoto ERAF finansējumu 856 858 euro apmērā 1.1.1.3. pasākuma otrās atlases kārtas projektu finansēšanai (MK noteikumu Nr. 34 projekta 5. un 7. punkts), lai atbalstītu papildus projektus studējošo inovācijas spēju un uzņēmīguma attīstībai, tai skaitā sabiedrībai nozīmīgu problēmjautājumu risināšanai studentu inovāciju pieteikumu ietvaros un augstskolu un studējošo sadarbības stiprināšanai ar komersantiem, kā arī kopīgu iznākumu rādītāju sasniegšanai.
Finansējuma pārdalei nav negatīvas ietekmes uz DP rādītājiem, jo 1.1.1.1.pasākumam netiek samazināti uzraudzības rādītāji.
No 1.1.1.1. pasākuma uz 1.1.1.3. pasākumu tiek pārdalīts tikai ERAF finansējums, jo MK noteikumi Nr. 41 neparedz valsts budžeta finansējuma avotu. Publiskā finansējuma valsts budžeta daļa tiek pārdalīta uz 1.1.1.1. pasākuma 5.kārtu trūkstoša valsts budžeta finansējuma kompensēšanai. Pārdale nerada izmaiņas publiskās atbalsta intensitātes sadalījumā, jo visi 1.1.1.1. pasākuma un 13.1.2.1. pasākuma projekti jau ir apstiprināti un ir atbilstoši MK Noteikumos noteiktajai publiskā finansējuma intensitātei, kā arī pārdalāmais VB finansējums kompensē jau apstiprinātajos projektos radušos iztrūkumu (skat.skaidrojumu pie sadaļas „Resursu administratīvā nodalīšana”).

1.1.1.3. pasākums. 
1. Finansējuma trūkums. Ņemot vērā Zinātnes, tehnoloģijas attīstības un inovācijas pamatnostādnēs 2021.-2027. gadam noteiktās prioritātes attiecībā uz P&A cilvēkkapitāla attīstību, kā arī to, ka visi projektu iesniegumi ir sasnieguši kvalitātes slieksni un arī Eiropas Savienības Eiropas Reģionālā attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda Plus, Kohēzijas fonda vai Taisnīgas pārkārtošanās fonda (turpmāk – Eiropas Savienības fondi) 2021.-2027. gada plānošanas periodā plānots turpināt īstenot 1.1.1.3. pasākuma iniciatīvu, šobrīd būtu nepieciešams sniegt atbalstu pēc iespējas vairāk 1.1.1.3. pasākuma otrajā projektu iesniegumu atlases kārtā iesniegto projektu iesniegumu īstenošanai, lai pēc iespējas plašāk veicinātu studentu inovācijas, uzņēmējspēju un tehnoloģiju prasmju pilnveidi kopsadarbībā ar industriju, fokusējoties uz zināšanu ietilpīgu produktu un pakalpojumu izstrādi, kā arī lai pēc iespējas vairāk atbalsta saņēmēju gūtu pieredzi studentu inovāciju grantu programmas īstenošanā, kas veicinātu kvalitatīvāku studentu inovāciju grantu programmas projektu īstenošanu Eiropas Savienības fondu 2021.-2027. gada plānošanas periodā. Pēc piecu projekta iesniegumu finansēšanas 1.1.1.3. pasākumā ERAF atlikums ir 596 598 euro un pārējo četru projekta iesniegumu finansēšanai nepieciešams papildus ERAF finansējums 2 410 254  euro apmēra.

2. Projektu īstenošanas ilgums. Ņemot vērā, ka 1.1.1.3. pasākumam MK noteikumu Nr. 41 39.punktā ir noteikts projekta īstenošanas termiņš līdz trim gadiem no dienas, kad projekta iesniedzējs noslēdzis vienošanos vai līgumu par projekta īstenošanu ar sadarbības iestādi, taču pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas projektu finansējuma izlietošanas temps ir lēnāks kā sākotnēji tika prognozēts (tai skaitā dēļ COVID-19 pandēmijas izraisītās situācijas), pastāv risks, ka projekti var tikt ieviesti sasteigti, kas savukārt var ietekmēt projektu kvalitāti.

1. Finansējuma pārdale
Pēc piecu projekta iesniegumu finansēšanas 1.1.1.3. pasākumā ERAF atlikums ir 596 598 euro un pārējo četru projekta iesniegumu finansēšanai nepieciešams papildus ERAF finansējums 2 410 254  euro apmēra. Papildus finanšu resursi ir pieejami no 1.1.1. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt Latvijas zinātnisko institūciju pētniecisko un inovatīvo kapacitāti un spēju piesaistīt ārējo finansējumu, ieguldot cilvēkresursos un infrastruktūrā” (turpmāk – 1.1.1. SAM) pasākumu līgumos par projekta īstenošanu nepiesaistītā finansējuma atlikuma. Taču, ņemot vērā ierobežoto papildus pieejamo finansējumu, Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 16. janvāra noteikumos Nr. 41 „Darbības programmas „Izaugsme un nodarbinātība” 1.1.1. specifiskā atbalsta mērķa „Palielināt Latvijas zinātnisko institūciju pētniecisko un inovatīvo kapacitāti un spēju piesaistīt ārējo finansējumu, ieguldot cilvēkresursos un infrastruktūrā” 1.1.1.3. pasākuma „Inovāciju granti studentiem” īstenošanas noteikumi”” (turpmāk – MK noteikumu Nr. 41 grozījumu projekts) paredz palielināt 1.1.1.3. pasākumam pieejamo finansējumu divu otrās projektu iesniegumu atlases kārtas rezervē esošo projektu iesniegumu finansēšanai, veicot ERAF līdzekļu pārdali 1 201 044 euro apmērā (tai skaitā 856 858 euro no 1.1.1.1. pasākuma un 344 186 euro no 1.1.1.2. pasākuma).
Pārdale tiek veikta no 1.1.1.1. pasākuma 4.kārtas finansējuma atlikuma, kas iepriekš netika piesaistīts līgumos par projektu īstenošanu. Pārdales summas apkopotas 1. pielikuma 1.tabulā.
Ņemot vērā, ka 1.1.1.3. pasākuma privātā finansējuma apjoms ir proporcionāls publiskā finansējuma apjomam, pēc ERAF finansējuma pārdales tiks palielināts arī MK Noteikumu Nr.41 apakšpunktā 7.1.2. noteiktais rādītājs „privātās investīcijas, kas papildina valsts atbalstu inovācijām vai pētniecības un izstrādes projektiem”.
Finansējuma pārdale sniegs ieguldījumu iznākuma rādītāju i.1.1.1.f „Privātās investīcijas, kas papildina valsts atbalstu inovācijām vai pētniecības un izstrādes projektiem” (turpmāk – iznākuma rādītājs i.1.1.1.f) un i.1.1.1.ck (CO26) „To komersantu skaits, kuri sadarbojas ar pētniecības institūcijām (projekta īstenotājiem)” (turpmāk – iznākuma rādītājs i.1.1.1.ck) izpildē. Finansējuma izlietošana 1.1.1.3. pasākuma ietvaros var nodrošināt augstāku kopējo iznākuma rādītāju sasniegšanu, jo 1.1.1.3. pasākumam ir noteikts lielāks privātā finansējuma piesaistes nosacījums iznākuma rādītāja i.1.1.1.f izpildei (1.1.1.3.pasākuma 2.kārtas publiskais finansējums ir līdz 85%, bet 1.1.1.1.pasākuma 4.kārtas publiskā finansējuma intensitāte ir 92,5%), kā arī prognozējams lielāks ieguldījums iznākuma rādītāja i.1.1.1.ck izpildē, ņemot vērā, ka  MK Noteikumos Nr.41 ir noteikts publiskā finansējuma apmērs 32 203 euro par katru piesaistīto komersantu. 
Noteikumu projektā plānotām finansējuma pārdalēm nav ietekmes uz intervences kodiem, jo 1.1.1.3. pasākuma finansējums, 1.1.1.2. pasākuma un 1.1.1.5. pasākuma finansējums attiecas uz intervences jomu - 060 “Pētniecības un inovācijas darbības publiskos pētniecības centros un kompetences centros, kas ietver sadarbības tīklu veidošanu”.

2. Projektu īstenošanas ilgums
Lai nodrošinātu to, ka projekti tiek ieviesti kvalitatīvi nevis sasteigti, MK noteikumu Nr. 41 grozījumu projekts paredz svītrot 3 gadu projekta īstenošanas ilguma ierobežojumu, vienlaicīgi saglabājot projekta īstenošanas maksimālo termiņu – 2023. gada 30. novembris.
Lai nodrošinātu dubultā finansējuma riska novēršanu, 1.1.1.3. pasākuma otrās projektu iesniegumu atlases kārtas projekta iesnieguma vērtēšanas kritērija Nr. 2.6. ietvaros vērtēja projekta ietvaros plānoto atbalstāmo darbību sinerģiju un demarkāciju arī ar 1.1.1.3. pasākuma pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas projektu darbībām, tai skaitā nosakot projekta iesniedzējiem sniegt skaidrojumu, kā tiks nodrošināta izmaksu nepārklāšanās ar pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas projekta darbību izmaksām. Līdz ar to projekta īstenošanas termiņa  pagarināšana (3 gadu ierobežojuma atcelšana) neietekmēs to projektu darbību un izmaksu pārklāšanos, kuru finansējuma saņēmējs īsteno gan pirmajā, gan otrajā projektu iesniegumu atlases kārtā.
Pagarinot 1.1.1.3. pasākuma pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas projektu īstenošanas termiņu, katrs līguma par projekta īstenošanu grozījumu gadījums tiks izvērtēts individuāli atbilstoši finansējuma saņēmēja sniegtajam pamatojumam, finansējuma saņēmējam un Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai vienojoties par katrai situācijai atbilstošu risinājumu. Tāpat, pagarinot projekta īstenošanas ilgumu, finansējuma saņēmējs sniedz apliecinājumu Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai par dubultfinansējuma neesamību, paredzot to, ka 1.1.1.3.pasākuma ietvaros, vienai iestādei īstenojot projektu pirmajā atlases kārtā un otrajā atlases kārtā vienlaicīgi, neatkarīgi no iestādes statusa projektā (finansējuma saņēmējs vai sadarbības partneris), īstenotājs nodrošina, ka vienas un tās pašas projekta darbības un aktivitātes ietvaros (piemēram, publiskās lekcijas vai inovāciju konkursi) izmaksas attiecina tikai vienā no kārtām un arī iznākuma rādītājus uzskaita tikai vienā no kārtām. 
Līgumu grozījumi nerada ietekmi Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 17.decembra Regulas (EK) Nr.1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr.1083/2006 71.panta izpratnē, jo 1.1.1.3.pasākuma darbības neietver investīcijas infrastruktūrā vai investīcijas ražošanā un MK Noteikumos Nr.41 nav iekļauts nosacījums par investīciju saglabāšanas pienākumiem saskaņā ar piemērojamiem valsts atbalsta noteikumiem.

3. Ietekme uz īstenošanā esošajiem projektiem
Papildus finansējuma nodrošināšana 1.1.1.3.pasākuma otrās atlases kārtas rezervē esošo projektu finansēšanai neietekmē 1.1.1.3.pasākuma pirmās atlases kārtas projektus, jo pirmā kārta ir noslēgusies, papildus finansējums pirmās kārtas projektiem netiks piešķirts, ka arī netiek samazināts pirmās kārtas finansējums. Gadījumā, ja otrās kārtas ietvaros finansējums tiks piešķirts iestādei, kura jau piedalās projekta īstenošanā pirmās kārtas ietvaros, tika paredzēti iepriekšējā punktā minētie nosacījumi attiecībā uz dubultfinansējuma riska novēršanu. Gadījumā, ja pirmās kārtas finansējuma saņēmēji pagarinās projekta īstenošanas termiņu, būs nepieciešams veikt grozījumus vienošanās par projekta īstenošanu, saskaņojot tos ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru, tai skaitā atbilstoši iepriekšēja punktā aprakstītajiem nosacījumiem.

4. Komercdarbības atbalsta sniegšanas risku novēršana
Lai novērstu komercdarbības atbalsta sniegšanas riskus preču un pakalpojumu sniedzēju līmenī, precizēts MK noteikumu Nr.41 36. punktu, norādot, ka preču un pakalpojumu iegāde tiks nodrošināta, ievērojot normatīvos aktus publisko iepirkumu jomā, īstenojot atklātu, pārredzamu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu procedūru.

1.1.1.2. pasākums. 
Finansējuma pārdale. Ņemot vērā, ka 1.1.1.2. pasākuma projekta ietvaros nav paredzēts finansēt jaunus pētniecības pieteikumus, ir izveidojies finansējuma atlikums, tai skaitā finansējuma atlikums, kas netika piesaistīts līgumos par pētniecības pieteikumu īstenošanu 575 927 euro apmēra (t.sk. ERAF 516 982 euro un VB 58 945 euro). Lai ievērotu 1.1.1.2. pasākuma projekta finansējuma intensitāti, no finansējuma atlikuma pārdalei iespējams izmantot ERAF 500 895 euro un VB 58 945 euro. 

Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 50 skat. MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projekta anotācijā.

Finansējuma pārdale. Grozījumi MK noteikumos Nr. 50 izstrādāti, lai nodrošinātu iespējami ātrāku 1.1.1.2. pasākuma projekta finansējuma atlikuma pārdali uz:
1) 1.1.1.5. pasākuma otro projektu iesniegumu atlases kārtu - 156 709 euro, VB 58 945 euro;
2) 1.1.1.3. pasākuma otro projektu iesniegumu atlases kārtu - ERAF 344 186 euro. 

1.1.1.2. pasākuma finansējums samazināts atbilstoši finansējuma intensitātei pa finansējuma avotiem, samazinot arī 1.1.1.2. pasākuma privāto finansējumu par 34 184 euro. 

MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projektā plānotām finansējuma pārdalēm nav negatīvas ietekmes uz spēkā esošajiem uzraudzības rādītājiem. Plānojot 1.1.1.2. pasākuma finansējuma samazinājumu, tika saglabāts nepieciešamais finansējuma apmērs, lai nodrošinātu plānoto uzraudzības rādītāju izpildi.
MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projektā plānotām finansējuma pārdalēm nav ietekmes uz intervences kodiem, jo 1.1.1.2. pasākuma finansējums, 1.1.1.5. pasākuma, kā arī 1.1.1.3.pasākuma finansējums attiecas uz intervences jomu - 060 “Pētniecības un inovācijas darbības publiskos pētniecības centros un kompetences centros, kas ietver sadarbības tīklu veidošanu”.
Šobrīd nav pamata uzskatīt, ka 1.1.1.2. pasākuma ietvaros radīsies finansējuma atlikums papildus šobrīd iezīmētajam, jo atbilstoši MK lēmumam (MK 2020.gada 22.septembra sēdes protokols Nr.55, 33§ Informatīvais ziņojums “Par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu investīciju aktualitātēm (pusgada ziņojums)” 2.1.apakšpunkts) viss atbrīvotais finansējums tiek novirzīts virssaistību dzēšanai. Gadījumā, ja 1.1.1.2. pasākuma ietvaros tomēr radīsies finansējuma atlikums, tas tiks novirzīts citu SAM vai pasākumu finansēšanai atbilstoši nepieciešamībai un situācijai.

Vairāk informācijas par grozījumiem MK noteikumos Nr. 50 skat. MK noteikumu Nr. 50 grozījumu projekta anotācijā.