Anotācija (ex-ante)

-

Pamatojoties uz Ostu likuma deleģējumu, Satiksmes ministrija ir izstrādājusi noteikumu projektu. Saskaņā ar Ostu likuma 7. panta otrās daļas 1. punktu ostas maksas un ostu pakalpojuma tarifa robežlīmeņus nosaka ostas pārvalde. Ņemot vērā Regulas Nr. 352 ieteikumus, lai ostu maksas būtu efektīvas, tās katrā atsevišķā ostā būtu jānosaka pārredzami saskaņā ar ostas komercstratēģiju un investīciju plāniem un – attiecīgā gadījumā – ar vispārējām prasībām, kas noteiktas attiecīgās dalībvalsts vispārējās ostu politikas ietvaros. Attiecībā uz minētajiem ostu pakalpojumiem būtu jāparedz kārtība, lai nodrošinātu, ka maksas tiek noteiktas pārredzamā, objektīvā un nediskriminējošā veidā un ir samērīgas ar sniegtā pakalpojuma izmaksām.
Veicot grozījumus Ostu likumā, ir izmantoti termini "atvieglojums" un "atbrīvojums". Termins ostu maksu "atvieglojumi" ir attiecināms uz atlaidēm, kuras ir piemērojamas attiecīgiem kuģiem, savukārt termins ostu maksu "atbrīvojums" ir attiecināms uz attiecīgo ostu maksu atcelšanu pavisam. Gan atvieglojumus, gan atbrīvojumus piešķir ņemot vērā kuģu tipu, kuģošanas mērķi un citus aspektus, kurus ir tiesīgas noteikt ostu pārvaldes.
Ņemot vērā, ka ostu maksu atvieglojumi un atbrīvojumi tiek piešķirti saimnieciskās darbības veicējiem ar mērķi, lai osta saglabātu konkurētspēju, salīdzinot ar citām reģiona ostām, šādi pasākumi ir vērtējami komercdarbības atbalsta kontroles kontekstā. Ostu pārvaldes, nosakot ostu maksas un plānojot piešķirt atvieglojumus un atbrīvojumus no tām, izvērtēs šo pasākumu atbilstību Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.panta prasībām un pirms šo pasākumu ieviešanas saskaņos tos ar Finanšu ministriju Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 10. panta noteiktajos gadījumos un kārtībā.
Noteikumu projektā ņemti vērā principi attiecībā uz ostu maksām, kas izriet no  Regulas Nr. 352 nosacījumiem. Šī Regula attiecas uz ostām Eiropas Savienībā, kas iekļautas TEN-T tīklā. Tā neattiecas uz mazo ostu pārvaldēm. Līdz ar to arī noteikumi nav attiecināmi uz mazajām ostām.
Katrai lielajai ostai ir tiesības un pienākums ņemt vērā attiecīgās ostas attīstības plānus un investīciju nepieciešamību, kā arī sekot līdzi Latvijas kopējai transporta politikai, kas attiecas uz ostu un tranzīta politiku, tādējādi veidojot ostu maksu apmēru un ostu pakalpojumu tarifu robežlīmeņus. Ostu maksām un pakalpojumu maksām ir jābūt nediskriminējošam attiecībā uz visiem ostu lietotājiem un caurskatāmām, tās nedrīkst kropļoti konkurenci. Skaidrības nolūkos termins "ostu lietotājs" ir attiecināms uz jebkuru personu (pakalpoumu saņēmējēs, pakalpojumu sniedzējs, infrastruktūras lietotājs utml.), kura izmanto ostu, tās pakalpojumus un infrastruktūru, kā daļu no procesa, lai veiktu kravas un pasažieru pārvadājumus.
Ostu pārvaldes, izvērtējot ostu maksu apmēru, ņem vērā izmaksas, kas veidojas, sniedzot attiecīgo vajadzību ostas klientam. Ostas maksās tiek iekļautas infrastruktūras izmantošanas, tās uzturēšanas un attīstības izmaksas, kā arī administratīvās izmaksas, kas var veidoties ostas pārvaldei. Līdzvērtīga sistēma tiek pielietota, lai noteiktu ostu pakalpojumu tarifu robežlīmeņus, ostu pārvaldes izvērtē, kādi faktori ir iekļaujami.
Lai ostas lietotāji saņemtu ostu maksu atvieglojumus, attiecīgā ostas pārvalde ir tiesīga izvērtēt katru gadījumu individuāli, ņemot vērā kuģa tipu, ietilpību, kravas veidu un apjomu un tml. Attiecīgo atlaižu iegūšanas kritēriju izstrāde ir ostas pārvaldes kompetencē.
Savukārt, lai ostas lietotāji saņemtu ostu pakalpojumu maksu atvieglojumus, attiecīgā ostas pārvalde ir tiesīga vērtēt sniegtā pakalpojuma pieejamību, kopējās izmaksas un izmantošanas biežumu. Attiecībā uz kuģu atkritumu pieņemšanas maksu ir piemērojami Ministru kabineta noteikumi Nr. 193 "Kuģu atkritumu pieņemšanas kārtība un kuģu atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtība" III nodaļa "Kuģu atkritumu pieņemšanas maksa". MK noteikumi Nr. 193 "Kuģu atkritumu pieņemšanas kārtība un kuģu atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtība" ir izstrādāti ar mērķi noteikt kuģu radīto atkritumu un piesārņoto ūdeņu pieņemšanas kārtību un kuģu radīto atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtību. Noteikumu projekts  "Kārtība, kādā ostu pārvalde nosaka ostas maksas, to atvieglojumus un atbrīvojumus, ostas pakalpojumu tarifu robežlīmeņus" tiek piemērots vispārēji uz ostu maksām, attiecībā uz kuģu radīto atkritumu pieņemšanas maksu ir piemērojami specializētie noteikumi.
Ostas pārvaldes var ierosināt un pārskatīt ostu maksu apmēru un ostu pakalpojumu tarifu robežlīmeņus 1 reizi gadā, bet par šādu lēmumu ir jāinformē ostas sadarbības padome, kurā dalību ņem ostu lietotāji. Ostas pārvalde sniedz ostu lietotajiem pilnvērtīgu informāciju ar pamatojumu par ostu maksu un ostu pakalpojumu tarifa robežlīmeņu izmaiņām, gala lēmumu par attiecīgajām izmaiņām pieņem attiecīgā ostas pārvalde. Attiecīgās ostas pārvaldes jeb Latvijas lielo ostu Rīgas, Ventspils un Liepājas ostas pārvaldes izdotās ostas maksas un ostas pakalpojumu tarifu robežlīmeņi ir publisko tiesību jomā izdots administratīvais akts (vispārīgais administratīvais akts). Saskaņā ar Administratīvā procesa likumu, kas neparedz administratīvā akta grozīšanu, proti, izmaiņu veikšanu administratīvajā aktā, izņemot kļūdu labošanu, ostu pārvaldei, veicot izmaiņas ostu maksas noteikšanā un ostu pakalpojumu tarifa robežlīmeņu noteikšanā, jāņem vērā, ka sākotnējais administratīvais akts tiek grozīts (mainīts) izdodot jaunu administratīvo aktu, ar kuru sākotnējais administratīvais akts tiek atzīts par spēku zaudējušu.
Domstarpības starp pakalpojumu ņēmēju un sniedzēju par ostu maksām un ostu pakalpojumu tarifa robežlīmeņiem ir izskatāmas sākotnēji pārrunu ceļā, ja tās netiek atrisinatas, tad administratīvo aktu ir iespējams apstrīdēt Satiksmes ministrijā. Ostu maksu noteikšana ir ostas pārvaldei deleģēta valsts pārvaldes funkcija, līdz ar to administratīvo aktu ir iespējams apstrīdēt augstākajā iestādē, kas spētu risināt strīda situācijas. Galējā risinājuma iegūšanai administratīvo aktu ir iespējams pārsūdzēt tiesā Administratīvā procesa likuma kārtībā. Atbilstoši Administratīvā procesa likumam administratīvā akta apstrīdēšana neapturēs tā darbību.
Saskaņā ar Ostu likuma 13. panta trešo daļu ostas pārvalde pēc apspriešanās ostas sadarbības padomē, publicē administratīvo aktu par ostu maksām un ostu pakalpojumu tarifa robežlīmeņiem oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" un ostas pārvaldes tīmekļvietnē. Ostas maksas un ostu pakalpojumu tarifa robežlīmeņi stājas spēkā ne agrāk kā divus mēnešus pēc to publicēšanas oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis".