Anotācija (ex-ante)

Noteikumu projekta mērķis ir sniegt atbalstu pašvaldībām privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma un bērnu uzraudzības pakalpojuma (turpmāk abi kopā – bērnu pieskatīšanas pakalpojumi) iegādei, veicinot darba un ģimenes dzīves līdzsvarošanu un vienlīdzīgas iespējas visām ģimenēm.

Vispārējā kārtība

Atbalsta pamatojums

Saskaņā ar Reģionālās politikas pamatnostādnēm 2021.–2027. gadam kā viens no galvenajiem izvirzītajiem politikas mērķiem ir pakalpojumu efektivitātes uzlabošana un nodrošināšana reģionos atbilstoši demogrāfiskajiem izaicinājumiem, kuru risināšanā viens no būtiskiem aspektiem ir nodrošināt teritoriju specifikai atbilstošus risinājumus apdzīvojuma un kvalitatīvas dzīves vides attīstībai, ievērojot, ka iedzīvotāju skaita izmaiņas pēdējos 10 gados būtiski atšķiras reģionāli – Pierīgas statistiskajā reģionā iedzīvotāju skaits ir samazinājies tikai par 1%, kamēr Latgales statistiskajā reģionā par 20%. Iedzīvotāju skaits ietekmē arī pašvaldību ieņēmumus un iespējas nodrošināt iedzīvotājiem pakalpojumus, radot atšķirīgus izaicinājumus starp reģioniem.

Ņemot vērā iepriekš minēto iedzīvotāju skaita samazināšanos reģionos, būtiski ir pārskatīt un padarīt efektīvāku pašvaldības nodrošināto pakalpojumu sniegšanas tīklu. Vienlaikus izaicinājumi starp teritorijām ir atšķirīgi – teritorijās, kur samazinās iedzīvotāju skaits, jāveido risinājums pakalpojumu uzturēšanas izmaksu samazināšanai uz klientu, savukārt teritorijās, kur pieaug iedzīvotāju skaits, jāpalielina pakalpojuma pieejamība un kvalitāte, tai skaitā pirmsskolas izglītības un bērnu uzraudzības pakalpojuma pieejamība. Tāpēc būtiski rast risinājumus gan pakalpojumu nodrošināšanai iedzīvotājiem atbilstoši demogrāfijas izaicinājumiem, gan pakalpojumu sasniedzamības  un dzīves vides uzlabošanai atbilstoši teritorijas specifikai.

Saskaņā ar pašvaldību sniegtajiem datiem Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk – VARAM) vienu reizi gadā apkopo informāciju par pirmsskolas vecuma bērnu skaitu rindā uz pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēm (turpmāk – PII), kas tiek publicēta VARAM tīmekļvietnē (https://www.varam.gov.lv/lv/pirmsskolas-izglitibas-iestazu-pieejamiba) vai citā tīmekļvietnē atbilstoši aktuālajam normatīvajam regulējumam par informācijas publicēšanu par pirmsskolas vecuma bērnu skaitu pašvaldībās. Apkopojot pašvaldību iesniegtos datus, secināms, ka uz 2022. gada 1. oktobri kopumā 21 pašvaldībā rindā uz pašvaldības PII ir pavisam 6 868 bērni. Turklāt dažās pašvaldībās rindā ir 40-50% no visiem pirmsskolas vecuma bērniem. Vislielākā šī problēma ir Rīgā un tās apkārtējās pašvaldībās, ņemot vērā, ka pēdējo 10 gadu laikā Rīgā un Pierīgā ir būtiski palielinājies līdz četru gadu vecu bērnu skaits Latvijas iedzīvotāju migrācijas uz Rīgu un tās apkārtni rezultātā.

Viena no pašvaldību autonomajām funkcijām saskaņā ar Pašvaldību likuma 4.panta pirmās daļas 4.punktu ir gādāt par iedzīvotāju izglītību, tostarp nodrošināt iespēju iegūt obligāto izglītību un gādāt par pirmsskolas izglītības, vidējās izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, interešu izglītības un pieaugušo izglītības pieejamību. Lai veicinātu pašvaldību iespējas uzņemties aktīvāku lomu ģimenēm labvēlīgākas vides veidošanā savā administratīvajā teritorijā, nodrošinātu darba un ģimenes dzīves līdzsvarošanu, veicinot vienlīdzīgas iespējas ģimenēm, kā arī palīdzētu pašvaldībām risināt esošās bērnu pieskatīšanas un aprūpes pakalpojumu nepietiekamo pieejamību un būtiski samazināt rindu, papildu pašvaldību PII infrastruktūras attīstībai, nepieciešams investēt privāto pirmsskolas izglītības un bērnu uzraudzības pakalpojuma pieejamībā. Tāpat atbalsts sekmēs vecāku (likumisko pārstāvju), īpaši sieviešu, aktīvu atgriešanos darba tirgū.

Pirmsskolas izglītības laika posmam no dzimšanas līdz obligātajam skolas vecumam ir formējoša un svarīga nozīme bērna tālākajā attīstībā. Kvalitatīva pirmsskolas izglītība sniedz vienlīdzīgas attīstības iespējas bērniem, jo viņiem ir iespējams saņemt attīstībai nepieciešamo stimulāciju un atbalstu.

Atbalsta nosacījumu un sasniedzamā rezultāta apraksts

Noteikumu projekts paredz sniegt atbalstu pašvaldībām bērnu pieskatīšanas pakalpojumiem, kuri Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam (turpmāk – Programma) 4.3.6. specifiskā atbalsta mērķa “Veicināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto cilvēku, tostarp vistrūcīgāko un bērnu, sociālo integrāciju”  4.3.6.6. pasākuma “Bērnu pieskatīšanas pakalpojumi” (turpmāk - 4.3.6.6. pasākums) izpratnē ietver:
- privāto pirmsskolas izglītības pakalpojumu, kas ietver pilnu, licencētu pirmsskolas izglītības programmas apguvi un tiek nodrošināti ne mazāk kā 12 stundas dienā;
- bērnu uzraudzības pakalpojumu, ko sniedz bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēji atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām prasībām bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzējiem (Ministru kabineta (turpmāk – MK) 2013. gada 16. jūlija noteikumi Nr. 404 "Prasības bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzējiem un bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēju reģistrēšanas kārtība"), tai skaitā sniedzot atbalstu pirmsskolas izglītības programmas apgūšanai bērna ģimenē, un tiek nodrošināti ne mazāk kā astoņas stundas dienā.

4.3.6.6. pasākuma ietvaros paredzēts atbalsts pakalpojumiem, kas tiks nodrošināti finansējuma saņēmēja pašvaldības administratīvajā teritorijā bērniem, kuru dzīvesvieta ir deklarēta šajā pašvaldībā. Atbalsta nosacījumi ļauj nodrošināt bērnu uzraudzības pakalpojumu ne tikai bērna deklarētajā dzīvesvietā, bet arī citā piemērotā vietā ārpus bērna deklarētās dzīvesvietas (piemēram, bērnu ģimenēm pietuvinātā darbavietā), ja šis pakalpojums tiek sniegts pašvaldībā, kurā ir deklarēta attiecīgā bērna un vismaz viena šī bērna vecāka (likumiskā pārstāvja) dzīvesvieta. Kopumā atbalsts bērnu pieskatīšanas pakalpojumu nodrošināšanai veicinās pašvaldību iespējas uzņemties aktīvāku lomu ģimenēm labvēlīgākas vides veidošanā savā administratīvajā teritorijā, palīdzot risināt nepilnības pirmsskolas izglītības pakalpojuma pieejamības jomā, kā arī veicinot pirmsskolas izglītības kvalitāti un radot vienlīdzīgas iespējas vecākiem pilnvērtīgi iesaistīties darba tirgū un apmācībās. Atbalsts bērnu pieskatīšanas pakalpojumu nodrošināšanai risina PII nepietiekamību, tai skaitā, iesaistot privāto sektoru, kas sniedz pakalpojumus papildus pašvaldību nodrošinātajiem pakalpojumiem.

2021. gadā bijušas pašvaldības, kur izmaksas PII pakalpojumu nodrošināšanai vienam bērnam sasniedza 330 euro mēnesī. Vidējās viena bērna uzturēšanas izmaksas pašvaldību PII katru gadu pieaug, un sagaidāms, ka arī turpmākajos gados būs novērojams, ka izmaksām būs tendence pieaugt, jo palielināsies, piemēram, gan pedagogu atalgojums, gan administratīvie izdevumi, u.c. Lai sasniegtu lielāku ietekmi uz bērnu pieskatīšanas pakalpojumu nodrošināšanu iespējami lielākam bērnu skaitam, kā arī uz PII rindas mazināšanu, noteikumu projekts paredz līdzfinansējuma likmi, nosakot, ka maksimālais Eiropas Sociālā fonda Plus (turpmāk – ESF+) finansējums viena bērna pirmsskolas izglītības pakalpojuma nodrošināšanai mēnesī ir 364 euro. Minētais ESF+ finansējums par katru izglītojamo tiek piešķirts pašvaldībai kā projekta finansējuma saņēmējam, kurš saņemto finansējumu novirza tālāk bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzējam, ņemot vērā, ka izmaksas ietver arī vismaz 15% pašvaldības līdzfinansējumu (vismaz 25%, ja projekta iesniedzējs ir Rīgas plānošanas reģiona pašvaldība). Gadījumos, kad izmaksas uz vienu izglītojamo pārsniedz maksimālā ESF+ finansējuma un pašvaldības minimālā līdzfinansējuma kopsummu, atlikušās izmaksas par bērnu pieskatīšanas pakalpojumiem sedz pašvaldība. Līdz ar to atbalsta sniegšanai ir paredzēti divi finansējuma avoti – ESF+ un pašvaldības līdzfinansējums. Vienlaikus ir pieļaujams, ka bērnu vecāki (likumiskie pārstāvji) sedz papildu izmaksas, kas nav ietvertas projekta attiecināmajās izmaksās, piemēram, izmaksas par bērnu interešu izglītību un ēdināšanas pakalpojumiem.

Pašvaldības atbalstu bērniem, kas apmeklē privātās PII, aprēķina normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā (MK 2015. gada 8. decembra noteikumi Nr. 709 "Noteikumi par izmaksu noteikšanas metodiku un kārtību, kādā pašvaldība atbilstoši tās noteiktajām vidējām izmaksām sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātai izglītības iestādei"). Izmaksas sedz apmērā, kas atbilst vienam izglītojamajam pirmsskolas izglītības programmā nepieciešamajām vidējām izmaksām attiecīgās pašvaldības PII.

Attiecībā uz 4.3.6.6. pasākuma ietvaros sasniedzamo rezultāta rādītāju – bērnu skaits, kas saņēmuši pirmsskolas izglītības pakalpojumu vismaz 1-3 gadus – tika pieņemts, ka objektīvu apstākļu dēļ pakalpojuma potenciāls var netikt 100% izmantots, tāpēc, ņemot vērā 4.3.6.6. pasākumam paredzēto finansējumu, rādītājs tika proporcionāli samazināts līdz 1 177 bērniem,  kas saņem atbalstu. Par pakalpojuma saņemšanas periodu tiek uzskatīts laiks, kad bērnam ir pieejams pakalpojums, ievērojot noteikumu projektā ietvertos nosacījumus par laika periodu, kad pakalpojums netiek izmantots attaisnojoša iemesla dēļ. Attaisnojošs iemesls šo noteikumu izpratnē ir bērna prombūtne bērna veselības stāvokļa dēļ, ko apliecina ārsta izziņa, kā arī citi prombūtnes gadījumi, par kuriem vecāks (likumiskais pārstāvis) rakstiski ir informējis bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzēju, un kas kopumā nepārsniedz 60 dienas kalendārajā gadā. Ievērojot minēto, tiek pieņemts, ka pakalpojuma potenciāls ir 95% no atbalstu saņēmušo bērnu skaita (no iznākuma rādītāja EECO06 vērtības – 1 239 bērni).

Gadījumos, kad bērnam pieskatīšanas pakalpojums netiek nodrošināts vismaz vienu gadu (ieskaitot attaisnojošu prombūtni), izmaksas par pakalpojuma nodrošināšanu sedz pašvaldība. Finansējuma saņēmējs saglabā un nodrošina šo neizmantoto finansējumu nākamajam pakalpojuma saņēmējam. 

Gadījumos, kad 4.3.6.6. pasākuma ietvaros bērnu uzraudzības pakalpojumu saņēmušais bērns tiek uzņemts pašvaldības PII, ne vēlāk kā pēc 30 dienām šis atbalsts tiek pārtraukts, attiecīgi atbalstu aprēķina proporcionāli dienu skaitam, kad bērns ir saņēmis bērnu pieskatīšanas pakalpojumus.

Noteikumu projekts nosaka, ka finansējums tiks piešķirts pašvaldībām, kurās uz projekta iesnieguma iesniegšanas brīdi attiecīgajā mācību gada 1. oktobrī saskaņā ar VARAM apkopoto un VARAM tīmekļvietnē vai citā tīmekļvietnē atbilstoši aktuālajam normatīvajam regulējumam par informācijas publicēšanu par pirmsskolas vecuma bērnu skaitu pašvaldībās publicēto aktuālo informāciju ir pirmsskolas vecuma bērni rindā uz pašvaldības PII, t.i., attiecīgā pašvaldība nevar visiem bērniem nodrošināt vietu pašvaldības PII. Informāciju par bērnu skaitu, kas ir iekļauti rindā uz vietu pašvaldību PII, pašvaldības iesniedz VARAM līdz attiecīgā gada 1.decembrim.

Noteikumu projekts paredz, ka ESF+ finansējuma īpatsvars no kopējām attiecināmajām izmaksām projekta iesniegumā norādītajai attiecināmajai izmaksu pozīcijai nepārsniedz 85%. Rīgas plānošanas reģiona pašvaldībām, kurām, ievērojot Programmas 380. rindkopā noteikto par reģionālās attīstības atšķirību mazināšanu, paredzēts, ka ESF+ finansējuma īpatsvars no kopējām attiecināmajām izmaksām nepārsniedz 75% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Atbilstoši MK 2021. gada 22. jūnija noteikumiem Nr. 418 “Noteikumi par plānošanas reģionu teritorijām” Rīgas plānošanas reģionā ietilpst: Rīga, Jūrmala, Ādažu novads, Ķekavas novads, Mārupes novads, Olaines novads, Ropažu novads, Salaspils novads, Siguldas novads.  

Demarkācija ar valsts budžeta aizdevumu un citu atbalsta programmu ietvaros sniegto atbalstu jaunu vietu radīšanai PII un dubultās finansēšanas risku novēršana tiks nodrošināta projektu līmenī, pārbaudot Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmu un VARAM valsts budžeta aizdevuma programmas ietvaros iesniegtos projektus un pārliecinoties, ka vienas un tās pašas atbalstāmās darbības un attiecināmās izmaksas netiks finansētas dubultā.

Sadarbības iestāde var organizēt jaunu projektu iesniegumu atlases kārtu, ja projektu iesniegumu atlases rezultātā nav izmantots viss atlasei pieejamais ESF+ finansējums un jaunas atlases kārtas organizēšana ir lietderīga un pamatota pieejamā finansējuma ietvaros.

Prasības projekta iesniedzējam

Noteikumu projekts paredz, ka projekta iesniedzējs ir pašvaldība.

Projektu paredz pašvaldības attīstības programmā vai tās pielikumos, kurā sniedz arī prognozi par pirmsskolas vecuma bērnu skaitu projekta īstenošanas laikā novada teritoriālo vienību vai valstspilsētu noteikto teritoriālo iedalījumu (apkaimju, mikrorajonu, u.c.) griezumā un izvērtē PII pakalpojumu sniegšanas risinājumu alternatīvas.

Atbalstāmās darbības un attiecināmās izmaksas

Visas pasākuma ietvaros plānotās atbalstāmās darbības atbilst Programmas noteiktajam intervences kodam – Nr.148 “Atbalsts pirmsskolas izglītībai un bērnu aprūpei (izņemot infrastruktūru)” - ESF+ finansējums 16 269 000 euro.

Noteikumu projekts nosaka atbalstāmās darbības un attiecināmās izmaksas. Projekta ietvaros attiecināmās izmaksas ir pakārtotas atbalstāmajām darbībām, kas ir saistītas ar atbalstu pašvaldībām privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma un bērnu uzraudzības pakalpojuma iegādei.  

Uz projekta iesniegšanas brīdi normatīvajos aktos publisko iepirkumu jomā paredzētajā kārtībā ir jābūt izvēlētam projekta ietvaros nodrošināmo pakalpojumu sniedzējam. Pakalpojumu līgums par pirmsskolas izglītības pakalpojuma vai bērnu uzraudzības pakalpojuma sniegšanu, ievērojot normatīvajos aktos publisko iepirkumu jomā paredzēto kārtību, var tikt noslēgts pirms projekta iesnieguma iesniegšanas, taču projektā plānotās izmaksas ir attiecināmas pēc projekta iesnieguma iesniegšanas sadarbības iestādē. Starp finansējuma saņēmēju un bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzēju noslēgtajos līgumos var tikt paredzēts nosacījums, ka reizi gadā var tikt pārskatīta maksa par bērnu pieskatīšanas pakalpojumiem. Noteikumu projektā tiek noteiktas galvenās atbalstāmās bērnu pieskatīšanas pakalpojuma sniedzēja izmaksas, kuras tiek paredzētas privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma un bērnu uzraudzības pakalpojuma līgumu ietvaros (t.sk. uzskaitījums ir primāri ņemams vērā iepirkuma nolikuma un tehniskās specifikācijas sagatavošanā), un tiek attiecinātas no projekta finansējuma.

Administratīvā sloga mazināšanai projekta vadības personāla izmaksu nodrošināšanai tiek piemērota personāla atlīdzības likme 4% apmērā no noteikumu projekta 28.1. apakšpunktā minētajām pārējām tiešajām attiecināmajām izmaksām, kas nav tiešās attiecināmās personāla izmaksas, saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulu (ES) Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – regula Nr. 2021/1060) 55. panta 1. punktu.

Personāla atlīdzības likmes aprēķins balstīts uz šādiem pamatprincipiem:
1) tas ir taisnīgs – personāla atlīdzības izmaksu likmes apmērs tiks piemērots vienādi visiem finansējuma saņēmējiem un vienādi visos projektos;
2) tas ir objektīvs – personāla atlīdzības izmaksu likmes apmērs ir aprēķināts, balstoties uz mēnešalgu grupu skalas viduspunktu valsts un pašvaldību institūcijās nodarbinātajiem ierēdņiem un darbiniekiem un attiecīgi VARAM veiktajiem aprēķiniem, ņemot vērā indikatīvi prognozējamās projektu tiešās attiecināmās izmaksas;
3) tas ir pārbaudāms – personāla atlīdzības izmaksu likmes aprēķins ir pamatots ar VARAM veiktajiem aprēķiniem;
4) tas ir iepriekš noteikts – personāla atlīdzības izmaksu likme un piemērošanas nosacījumi ir noteikti 4.3.6.6.  pasākuma reglamentējošos MK noteikumos, un piemērojami atbilstoši šajos MK noteikumos noteiktajām prasībām (tikai pēc attiecīgo 4.3.6.6. pasākuma reglamentējošo MK noteikumu spēkā stāšanās brīža).

Ņemot vērā noteikumu projektā noteiktos izmaksu attiecināmības nosacījumus un projekta kopējo finansējumu (ESF+ finansējums un pašvaldības līdzfinansējums (vismaz 15% vai 25%), kas paredzams vidēji no 1 līdz 4 milj. euro), projektu vadības nodrošināšanai pieejamais finansējums būtu robežās no 38 241 līdz 152 964 euro (tai skaitā atalgojums, atvaļinājuma pabalsts, veselības apdrošināšanas izmaksas un redzes korekcijas līdzekļu kompensācijas izmaksas, darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas iemaksas).

Kvalitatīvai projektu ieviešanai būtu nepieciešama vismaz projektu vadītāja (39.1. III A amatu saime, 10. mēnešalgu grupa), grāmatveža (17 III līmenis, 8. mēnešalgu grupa) un projekta vadītāja asistenta (39.1. I līmenis, 8. mēnešalgu grupa) iesaiste, algu likmes nosakot saskaņā ar Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteikto mēnešalgu grupu skalas viduspunktu. Ievērojot iepriekš minēto un mēnešalgu grupu skalas viduspunktu valsts un pašvaldību institūcijās nodarbinātajiem ierēdņiem un darbiniekiem, šī finansējuma ietvaros projekta īstenošanas laikā (indikatīvi viena  līdz piecu  gadu periodā) atkarībā no projekta kopējām izmaksām un pašvaldības līdzfinansējuma vismaz 15% vai 25% apmērā vidēji viena projekta ietvaros projekta vadības personāla atalgojumam būtu iespējams piesaistīt finansējumu projekta vadības personāla atlīdzībai indikatīvi 0,5-1,8 slodzēm.

Savukārt, ievērojot nepieciešamību nodrošināt konkurētspējīgu atalgojumu un motivāciju projektu īstenošanā iesaistītajam personālam, lai nodrošinātu kvalitatīvu projektu īstenošanu un pasākumā paredzēto rādītāju sasniegšanu, papildu  finansējums iepriekš minētajam projekta vadības personālam, kā arī papildu personālam (piemēram, iepirkumu speciālists, jomas (nozares) eksperts) nepietiekama ESF+ finansējuma gadījumā būtu nodrošināms finansējuma saņēmējam sava esošā budžeta ietvaros. 

Noteikumu projekta attiecināmajās izmaksās iekļauj atalgojuma izmaksas (EKK 1100), kas paredzētas par pašvaldības un bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzēju starpā noslēgtajā līgumā ietverto pakalpojumu nodrošināšanai, tai skaitā  privāto pirmsskolas izglītības iestāžu personālam un auklēm bērnu uzraudzības pakalpojumu nodrošināšanai.

Noteikumu projekts neparedz vienkāršoto izmaksu piemērošanu bērnu pieskatīšanas pakalpojumiem, ņemot vērā pasākuma ietvaros paredzēto izmaksu dažādību atbilstoši projektā plānotajām aktivitātēm, pašvaldību atrašanās vietu, jo katrā pašvaldībā vidējās izmaksas uz vienu bērnu, kuri apmeklē privātās pirmsskolas izglītības iestādes un bērnu uzraudzības pakalpojumam ir atšķirīgas un laika gaitā mainītās. Piemēram, vienas audzēkņa vietas izmaksas pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs 2022. gadā bērniem no 1,5 līdz 4 gadiem bija robežās no 220 euro līdz 406,50 euro, un bērniem, kam nepieciešama obligātā sagatavošana pamatizglītības ieguvei, izmaksas bija robežās no 159,45 euro līdz 320 euro. Bērnu pieskatīšanas pakalpojumu iepirkumi veikti tikai dažās pašvaldībās, kas neveido pietiekamu datu kopu, lai to attiecinātu kopumā uz visiem potenciālajiem projektu iesniedzējiem. Faktiskās cenas tiks noteiktas, veicot iepirkumu saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā.

Gadījumos, kad projekta kopējās attiecināmās izmaksas ir mazākas par 5 milj. euro un projekts nav saistīts ar nosacījumiem par valsts atbalstu komercdarbībai, ir iespējams piemērot vienkāršoto attiecināmības modeli, t.i., pievienotās vērtības nodokļa (turpmāk - PVN) līdzekļus uzreiz attiecināt no ESF+ finansējuma. Vienlaikus nepieciešams nodrošināt, ka projektiem, kuru kopējās izmaksas ir mazākas nekā 5 milj. euro (ieskaitot PVN), neveidojas dubultā finansējuma risks kontekstā ar PVN attiecināšanu. Savukārt gadījumos, kad projekta kopējās attiecināmās izmaksas ir, sākot no 5 milj. euro (ieskaitot PVN), obligāts nosacījums ir PVN līdzekļus sākotnēji atgūt saskaņā ar valsts normatīvajiem aktiem PVN jomā.

Projektā var tikt plānotas un ir attiecināmas arī projekta iesnieguma pamatojošās dokumentācijas sagatavošanas izmaksas (izņemot projekta iesnieguma veidlapas aizpildīšanas izmaksas), nepārsniedzot 10% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām, ja tās nepieciešamas, piemēram, lai pamatotu prognozi par pirmsskolas vecuma bērnu skaitu turpmākajos 5 gados novada teritoriālo vienību vai valstspilsētu noteikto teritoriālo iedalījumu (apkaimju, mikrorajonu, u.c.) griezumā (ja tas ir iespējams no datu pieejamības viedokļa), nodrošinot, ka bērnu skaits būs stabils vai palielināsies. Prognozes sniegšanā izmanto dzimstības rādītājus (t.sk. bērnu skaitu, kas ir pieteikušies pašvaldības PII, bet nav sasnieguši pirmsskolas vecumu), to tendenci un prognozi, izvērtējot to ietekmi uz pirmsskolas vecuma bērnu skaitu rindā uz pašvaldības PII. VARAM sniegs konsultatīvo atbalstu prognožu izstrādei, lai tiktu ievērota vienotā pieeja pirmsskolas vecuma bērnu skaita prognozēšanā, vienlaikus ņemot vērā teritorijas specifiku. Atbilstoši Finanšu ministrijas kā ES fondu vadošās iestādes Latvijā vadlīnijām Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai 2021.-2027.gada plānošanas periodā" ESF+ projektos ir attiecināmi izdevumi pētījumu vai cita veida specifiskas dokumentācijas (piemēram, kontekstā ar pašvaldībā aktuālo situāciju par rindām uz PII vai projekta potenciālo ietekmi uz horizontālo principu “Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana”) sagatavošanai, ja minētie dokumenti ir nepieciešami projekta iesnieguma satura sagatavošanai.

Projekta īstenošanas nosacījumi

Noteikumu projektā noteikti pasākuma īstenošanas nosacījumi, tostarp projekta īstenošanas termiņš, komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanas pasākumu nosacījumi.

Sadarbības iestāde, ja tai ir pieejami valsts budžeta līdzekļi, pamatojoties uz finansējuma saņēmēja rakstisku avansa pieprasījumu un izvērtējot plānotā avansa apmēru, tā pamatojumu un spēju to izlietot sešu mēnešu laikā saimnieciskā gada ietvaros, var piešķirt finansējuma saņēmējam avansu līdz 30% no projektam piešķirtā Eiropas Sociālā fonda Plus finansējuma pēc vienošanās par projekta īstenošanu noslēgšanas, ievērojot, ka avansu var izmaksāt vairākos maksājumos un avansa un starpposma maksājumu kopsumma nepārsniedz 90% no projektam piešķirtā ESF+ finansējuma. Avansa apmērs noteikts, ievērojot, ka kopumā būtiski kavējas ES kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam specifisko atbalsta mērķu un pasākumu uzsākšana un šī pasākuma ietvaros paredzēts atbalsts augstas gatavības projektiem. Avansa izlietošanas termiņš noteikts, ņemot vērā plānoto pasākuma atlases laika grafiku. Avanss finansējuma saņēmējam tiks izmaksāts tikai tad, ja norādītajā termiņā ir iespējams to apgūt, piemēram, projekta iesniedzējam ir pabeigts privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma vai bērnu uzraudzības pakalpojuma iepirkums vai noslēgts līgums par šo pakalpojumu sniegšanu.

Noteikumu projekta ietvaros atbalsts bērnu pieskatīšanas pakalpojumiem tiks sniegts granta veidā. Pašvaldībām projektu īstenošanai nepieciešamie bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzēji – Izglītības iestāžu reģistrā reģistrētie un licencētie pirmsskolas izglītības programmu īstenojošie pirmsskolas izglītības pakalpojuma sniedzēji un Bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēju reģistrā reģistrētie bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēji – jāizvēlas iepirkumos saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā, īstenojot atklātu, pārredzamu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu konkursa procedūru. Secināms, ka, piešķirot finansējumu 4.3.6.6. pasākumā nepieciešamo pakalpojumu nodrošināšanai, bērnu pieskatīšanas pakalpojumu sniedzēji neiegūs ekonomiskas priekšrocības, kādas tie nevarētu iegūt tirgus apstākļos vai tad, ja komercdarbības atbalsts netiktu sniegts. 

Noteikumu projekts neparedz nepieciešamību finansējuma saņēmējam veikt izvērtējumu par izmaksu un ieguvumu analīzi projektam, ņemot vērā, ka izmaksu un ieguvumu analīzes mērķis ir noskaidrot izmaksu izlietojuma efektivitāti, salīdzinot izmaksas ar iegūto rezultātu. Savukārt noteikumu projekta ietvaros īstenotā projekta joma ir privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma un bērnu uzraudzības pakalpojuma iegāde pašvaldībām, veicinot darba un ģimenes dzīves līdzsvarošanu un vienlīdzīgas iespējas visām ģimenēm, kur plānotais projekta ieguvums pārsvarā nav viennozīmīgi izmērāms monetārā izteiksmē, līdz ar to noteikumu projektā nav ietverta norma, kas paredz finansējuma saņēmējam veikt izmaksu un ieguvumu analīzi. 

Noteikumu projekta ietvaros tiek nodrošināta komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanas nosacījumu ievērošana saskaņā ar regulas Nr. 2021/1060 47. un 50. pantu un normatīviem aktiem par kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā, kā arī Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām. 

Nē

Nodrošinot atbalstu pašvaldībām privātā pirmsskolas izglītības pakalpojuma un bērnu uzraudzības pakalpojuma iegādei, tiks sniegti bērnu pieskatīšanas pakalpojumi rindā uz vietu pašvaldības PII esošiem pirmsskolas vecuma bērniem.

Pašvaldībām, īstenojot projektus, ir jāņem vērā noteikumu projektā noteiktais pieejamais ESF+ finansējums un projektā sasniedzamās rādītāju vērtības.

Jā

Nē

Nē

Jā

Nē

-