Anotācija (ex-ante)

21-TA-210: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Veterinārmedicīnas likuma 35. panta pirmā daļa un otrās daļas 1. punkts.
Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumu Nr. 421 "Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas" (turpmāk – noteikumi Nr. 421) 43. punkts un Ministru kabineta 2021. gada 1. aprīļa noteikumi Nr. 199 "Valsts uzraudzībā esošās dzīvnieku infekcijas slimības vai epizootijas uzliesmojuma laikā radušos zaudējumu kompensācijas noteikumi" (turpmāk – noteikumi Nr. 199).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts (turpmāk – rīkojuma projekts) sagatavots, lai no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" piešķirtu 207 774,97 euro Zemkopības ministrijai (Lauku atbalsta dienestam) un nodrošinātu kompensācijas izmaksu dzīvnieku īpašniekam par zaudējumiem, kas radušies Āfrikas cūku mēra (turpmāk – ĀCM) apkarošanas laikā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Veterinārmedicīnas likuma 35. panta pirmajā daļā ir noteikts, ka epizootijas uzliesmojuma gadījumā dzīvnieku īpašniekam ir tiesības saņemt zaudējumu kompensāciju Ministru kabineta noteiktajā apmērā, ja ir izpildītas dzīvnieku veselības jomu reglamentējošos normatīvajos aktos noteiktās prasības attiecībā uz dzīvnieku apzīmēšanu un reģistrāciju, dzīvnieku ēdināšanu, biodrošību, rīcību epizootijas uzliesmojuma gadījumā un draudu novēršanai, dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu un tādu atvasinātu produktu apriti, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, kā arī ziņošanu par dzīvnieku pārvietošanu un dzīvnieku saslimšanu. Savukārt Veterinārmedicīnas likuma 35. panta otrās daļas 1. punktā ir noteikts, ka dzīvnieku īpašniekam ir tiesības pieteikties uz zaudējumu kompensāciju par
1) dzīvniekiem, kas nobeigušies laikā no brīža, kad tiek ziņots, ka ir aizdomas par epizootijas uzliesmojumu, līdz brīdim, kad ir pabeigta dzīvnieku piespiedu nokaušana vai nogalināšana;
2) slimības apkarošanas pasākumu laikā nogalinātajiem dzīvniekiem;
3) iznīcinātajiem dzīvnieku izcelsmes produktiem un reproduktīvajiem produktiem;
4) iznīcināto dzīvnieku barību;
5) iznīcināto inventāru, ko nav iespējams dezinficēt;
6) dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju.
Noteikumos Nr. 199 noteikti nosacījumi un kārtība, kādā piešķir un dzīvnieku īpašnieks saņem kompensāciju par zaudējumiem, kas radušies epizootijas uzliesmojuma laikā.
Komisijas 2011. gada 30. novembra Īstenošanas lēmuma 2011/807/ES, ar ko apstiprina atsevišķu dzīvnieku slimību un zoonožu izskaušanas, kontroles un uzraudzības gada un daudzgadu programmas, kuras dalībvalstis iesniegušas 2012. gadam un turpmākajiem gadiem, un Savienības finansiālo ieguldījumu, (turpmāk – Lēmums 2011/807/ES) 14. pantā noteikts, ka 90 dienu laikā pēc dzīvnieku īpašnieka iesnieguma saņemšanas jāizmaksā kompensāciju, to pārskaitot uz dzīvnieku īpašnieka norādīto bankas kontu. Kompensācijas maksājumiem, kuri izmaksāti pēc 90 dienu perioda, Eiropas Komisija ir tiesīga piemērot līdzfinansējuma samazinājumu konkrētajai kompensācijai.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
2021. gada 29. jūlijā ZS "Oši" cūku novietnē, kas atrodas Ventspils novada Vārves pagastā (novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē – LV1500615) tika konstatēts ĀCM uzliesmojums. 2022. gada 29. martā Lauku atbalsta dienests (turpmāk – LAD) saņēma no ZS "Oši" iesniegumu par zaudējumu kompensāciju par piespiedu kārtā nogalinātiem un iznīcinātiem dzīvniekiem, iznīcināto dzīvnieku barību, un noslēguma dezinfekcijas procedūras izdevumiem, bet 2022. gada 11. aprīlī ZS "Oši" LAD iesniedza precizētu iesniegumu.
Pamatojoties uz Lēmumā 2011/807/ES noteikto, zaudējumu kompensācija dzīvnieku īpašniekam ZS "Oši" jāpārskaita uz norādīto bankas kontu līdz 2022. gada 29. jūnijam.
Latvijā tiek īstenota ar Eiropas Komisiju saskaņota un apstiprināta ĀCM uzraudzības un kontroles programma, taču tajā minētie līdzekļi nav paredzēti, lai segtu izdevumus, kas radušies ĀCM uzliesmojumu apkarošanai cūku novietnēs. Savukārt dalībvalstu izdevumus, kas radušies, pēc ĀCM uzliesmojuma īstenojot tā apkarošanas pasākumus cūku novietnēs, Eiropas Komisija līdzfinansē kā ārkārtas pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 28. aprīļa Regulas (ES) 2021/690, ar ko izveido iekšējā tirgus, uzņēmumu, tostarp mazo un vidējo uzņēmumu, konkurētspējas, augu, dzīvnieku, pārtikas aprites un dzīvnieku barības jomas un Eiropas statistikas programmu (vienotā tirgus programma) un atceļ Regulas (ES) Nr. 99/2013, (ES) Nr. 1287/2013, (ES) Nr. 254/2014, un (ES) Nr. 652/2014, (turpmāk – Regula Nr. 690/2021) 3. panta 2. punkta "e" apakšpunktā minēto mērķi un nosacījumiem.
Risinājuma apraksts
Lai dzīvnieku īpašniekam ZS "Oši" izmaksātu kompensāciju par zaudējumiem, kas radušies ĀCM apkarošanas laikā, Zemkopības ministrijai (LAD) no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" nepieciešams saņemt 207 774,97 euro. Kompensāciju lauksaimniecības dzīvnieku īpašniekam izmaksās LAD pēc naudas līdzekļu saņemšanas.
Pamatojoties uz Lēmumā 2011/807/ES noteikto, zaudējumu kompensācija dzīvnieku īpašniekam ZS "Oši" jāpārskaita uz norādīto bankas kontu līdz 2022. gada 29. jūnijam.
Rīkojuma projekta pieņemšana problēmu atrisinās pilnībā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2022
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2023
2024
2025
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
207 775
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
207 775
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-207 775
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-207 775
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
207 775
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Ar rīkojuma projektu tiek paredzēta kompensācijas izmaksa ZS "Oši" (uzņēmuma reģistrācijas numurs Uzņēmumu reģistrā LV41201001611, novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē LV1500615, kas atrodas Ventspils novada Vārves pagastā), 207 774,97 euro apmērā, t.sk.:
1) par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām 188 388,84 euro;
2) par iznīcināto dzīvnieku barību 10 327,43 euro;
3) par noslēguma dezinfekciju dzīvnieku novietnē 9 058,70 euro.
1. Atbilstoši dzīvnieku īpašnieka iesniegumā norādītajai informācijai (Pārtikas un veterinārā dienesta 2022. gada 12. aprīļa saskaņojums Nr. 1.1-13E/22/533) novietnē piespiedu kārtā nogalinātas un iznīcinātas 2110 cūkas.
Noteikumu Nr. 199 1. pielikumā ir noteikts kompensācijas apmērs katrai cūku grupai atkarībā no svara un pielietojuma.
Kompensācijas aprēķins par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām ir šāds:
1) 179 pārraudzībā un snieguma pārbaudē esoši dzīvnieki – sivēnmāte un grūsna vaislas jauncūka x 284,57 euro = 50 938,03 euro;
2) 832 piena sivēni un atšķirtie sivēni svarā līdz 30 kg x 42,69 euro = 35 518,08 euro;
3) 909 nobarojamās cūkas vai vaislas jauncūkas (tostarp jaunkuilis) svarā no 31 līdz 80 kg x 85,37 euro = 77 601,33 euro;
4) 190 nobarojamās cūkas vai vaislas jauncūkas (tostarp jaunkuilis) svarā virs 81 kg x 128,06 euro = 24 331,40 euro.

2. Noteikumu Nr. 199 8. punktā  ir noteikts, ka kompensācijas apmērs par iznīcināto dzīvnieku barību ir 80 % no grāmatvedības attaisnojuma dokumentos norādītās cenas un graudu (piemēram, miežu, kviešu, rudzu, auzu, tritikāles, griķu, rapšu) vidējās iepirkuma cenas valstī, ja dzīvnieku īpašnieks pats audzē graudus un gatavo dzīvnieku barību, un nevar uzrādīt grāmatvedības attaisnojuma dokumentu. ZS "Oši" iesniedza LAD preču pavadzīmes par iepirktajām barības sastāvdaļām un barības piedevām, kā arī uz vietas novietnē gatavotās barības recepti.
Kompensācijas aprēķins par dzīvnieku iznīcināto barību ir šāds:
1) 80 % no pavadzīmēs norādītās cenas par 15 635,43 kg barības un barības sastāvdaļām = 8633,11 euro;
2) 80 % no aprēķinātās graudu vērtības par 12 146,58 kg graudu = 1694,32 euro.

3. Noteikumu Nr. 199 10. punktā  ir noteikts, ka kompensācijas apmērs par dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju, pamatojoties uz novietnes grīdas platību, ir 80 % no grāmatvedības attaisnojuma dokumentos norādītās dezinfekcijas līdzekļa iepirkuma cenas un no rīkojumā minētās summas, ja noslēguma dezinfekciju veic dzīvnieka īpašnieks (bet ne vairāk kā 4,27 euro/m2). Novietnes grīdas platība ir 1 950,047 m². Pamatojoties uz dzīvnieka īpašnieka iesniegtajiem rēķiniem, maksājumu uzdevumiem, konta pārskatiem un čekiem, LAD aprēķinātā kompensācija par noslēguma dezinfekcijas procedūras nodrošināšanai iegādātajiem un izmantotajiem līdzekļiem un darba algu ir 19 704,65 euro. Dzīvnieka īpašnieka veiktās noslēguma dezinfekcijas izmaksas uz 1 m2 grīdas platības ir 10,11 euro, tāpēc tiek piemērots noteikumu Nr. 199 10. punkta nosacījums, t.i., kompensācijas apmērs par dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju ir 4,27 euro par vienu m2 grīdas platības.
Kompensācijas aprēķins par noslēguma dezinfekciju dzīvnieku novietnē ir šāds:
1) 80 % no pirkumu apliecinošajos dokumentos norādītās summas par dezinfekcijas līdzekļiem = 732,00 euro;
2) noslēguma dezinfekcija: 1950,047 m² grīdas platības x 4,27 euro = 8326,70 euro.

Attaisnojošie dokumenti par faktiskajām izmaksām tika nosūtīti uz Finanšu ministrijas elektroniskā pasta adresi Vairis.Santars@fm.gov.lv.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Izdevumi tiek segti no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem".
Regula Nr. 690/2021 paredz ārkārtas pasākumu līdzfinansējumu saskaņā ar 3. panta 2. punkta "e" apakšpunktā minēto mērķi un nosacījumiem.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Finanšu ministrija, Lauku atbalsta dienests, Pārtikas un veterinārais dienests
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Lauku atbalsta dienests
  • Finanšu ministrija

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi