Anotācija (ex-ante)

Ekonomikas transformācijai un produktivitātes izaugsmei arī turpmāk ir būtiski veikt ieguldījumus ne tikai personu pārkvalifikācijā, bet arī prasmju apguvē, tajā skaitā darba vietās. Īpašs atbalsts nepieciešams tiem pasākumiem, kuros piedaloties personas var kāpināt savu produktivitāti darba tirgū un saņemt pastāvīgu atalgojumu. Tāpat arī papildu ieguldījumi nepieciešami, lai aktivizētu personas ar zemu kvalifikāciju un konkurētspēju, kuru izglītība vai prasmes neatbilst mainīgajām darba tirgus prasībām.
Vienlaikus līdz ar ekonomikas transformāciju uzņēmumi pastiprināti veic dažādu procesu automatizāciju un digitalizāciju, kas rada riskus, ka līdzās darba tirgus polarizācijai, pieaugot digitālo prasmju lomai, sašaurināsies mazāk kvalificēto strādājošo un nestrādājošo personu iespējas darba tirgū.
Balstoties uz Pasaules Bankas pētījumu „Latvija: kurš ir bezdarbnieks, ekonomiski neaktīvais vai trūcīgais” (https://www.lm.gov.lv/lv/pb-petijums-latvija-kurs-ir-bezdarbnieks-ekonomiski-neaktivais-vai-trucigais-peckrizes-politikas-izvelu-izvertejums), cilvēkiem ar invaliditāti, gados vecākiem iedzīvotājiem, kā arī iedzīvotājiem ar zemu izglītības līmeni ir grūtāk integrēties darba tirgū pašu spēkiem, līdz ar to šiem iedzīvotājiem būtu jāsniedz intensīvāks atbalsts bezdarba situācijā.  
Lai iepriekš minētās mērķa grupas varētu atgriezties darba tirgū, nepieciešama kompleksa pieeja šo personu aktivizēšanai, kas tajā skaitā iekļauj dažādu atbalsta pasākumu īstenošanu, kvalificētu NVA darbinieku piesaisti darbam ar dažādām mērķa grupām, sadarbības veicināšanu ar sociālajiem dienestiem, pašvaldībām un to institūcijām, nevalstisko sektoru u.c. partneriem, kā arī esošā sadarbības modeļa un darba metožu pilnveidi. Lai efektīvi nodrošinātu secīgu un kompleksu atbalsta pasākumu piedāvājumu reģistrētajiem bezdarbniekiem, pirms iesaistes pasākumos ir svarīga personu profilēšana, ietverot prasmju novērtējumu un nosakot papildu apgūstamās prasmes (https://www.nva.gov.lv/lv/darba-meklesanas-atbalsts#profilesanas-metode).
Vienlaikus Latvijā joprojām saglabājas augsts ekonomiski neaktīvo darbaspējīgo iedzīvotāju skaits, kuriem nepieciešama motivācija un atbalsts iesaistei nodarbinātībā.
Tāpat arī nepieciešams stiprināt sadarbību ar darba devējiem subsidēto darba vietu organizēšanai un sociālajiem dienestiem, kas palīdz ilgstošajiem bezdarbniekiem, personām ar invaliditāti u.c. mērķa grupām iekļauties sabiedrībā un uzlabot materiāltehnisko situāciju. Aktīvās darba tirgus politikas pasākumi (turpmāk – ADTP), tai skaitā subsidētās nodarbinātības un citi bezdarba mazināšanas pasākumi tiek īstenoti atbilstoši Ministru kabineta (turpmāk – MK) 2011.gada 25.janvāra noteikumiem Nr. 75 “Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 75). ES fondu 2014. – 2020. gada plānošanas periodā finanšu atbalsts tai skaitā tiek novirzīts finanšu sociālās atstumtības riskam pakļauto iedzīvotāju grupām, jo īpaši – nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem. Minētais atbalsts tiek sniegts atbilstoši MK 2014. gada 23. decembra noteikumiem Nr. 835 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt sociālās atstumtības riskam pakļauto mērķa grupu, tostarp bezdarbnieku, tai skaitā nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku, iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.1. pasākuma "Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem" (turpmāk – 9.1.1.1. pasākums) īstenošanas noteikumi" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 835), un projektu tā ietvaros plānots pabeigt 2023. gada decembrī. Tādējādi jau 2023. gada pirmajā pusē NVA pakāpeniski samazina bezdarbnieku iesaisti laikietilpīgākajās darbībās (piemēram, subsidēto darba vietu nodrošināšana ilgst vidēji 12 mēnešus), pilnībā to pārtraucot 2023. gada pēdējā ceturksnī.  

Lai nodrošinātu 4.3.3.2. pasākuma ietvaros plānoto atbalstu, izveidojot subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem 2023. gadā un turpmāk, paredzēts pakāpeniski projekta Nr.9.1.1.1/15/I/001 “Subsidētās darbavietas bezdarbniekiem” (turpmāk – 9.1.1.1. pasākuma projekts) būtiskāko  darbību īstenošanu uzsākt/ turpināt 4.3.3.2. pasākuma "Nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju iekļaušanās darba tirgū sekmēšana” projekta ietvaros. Tādējādi nepieciešams savlaicīgi (proti, vēl pirms vienošanās par projekta īstenošanu noslēgšanu ar CFLA) uzsākt projekta vadības un īstenošanas personāla piesaisti. Līdzšinējā pieredze rāda, ka projekta vadības un īstenošanas komandas nokomplektēšana un iepirkuma dokumentācijas izstrāde ir laikietilpīgs process. Tāpat saskaņā ar Informatīvā ziņojuma par Finanšu ministrijas pārziņā esošo Eiropas Savienības fondu un ārvalstu finanšu palīdzības aktualitātēm līdz 2023. gada 1. martam (pusgada ziņojums) (pieņemts MK 2023. gada 25. aprīļa sēdē) MK protokollēmumā noteikto, nepieciešams nodrošināt arī n+3 principa izpildi. Ņemot vērā minēto, pirms vienošanās par 4.3.3.2. pasākuma projekta īstenošanu noslēgšanas ar CFLA, 4.3.3.2. pasākuma īstenošanai 2023. gadā nepieciešamais  finansējums ne vairāk kā  1 304 415 euro apmērā tiks novirzīts projekta vadības un tā īstenošanas nodrošināšanas izmaksu segšanai (indikatīvi 0,4 milj. euro), kā arī subsidēto darbavietu izveides atbalstam bezdarbniekiem (indikatīvi 0,9 milj. euro). Tāpat arī savlaicīgi nepieciešams nodrošināt finansējumu 2024. gada pirmajā pusgadā plānoto darbību īstenošanai  ne vairāk kā 4 565 000 euro apmērā, tai skaitā projekta vadības un tā īstenošanas nodrošināšanas izmaksu segšanai indikatīvi 1,01 milj. euro, subsidētās nodarbinātības pasākumiem – indikatīvi  2,61 milj. euro,  darba vietu pielāgošanai – indikatīvi 0,06 milj. euro, atbalstam reģionālajai mobilitātei bezdarbniekiem – indikatīvi 0,02 milj. euro, profesionālās piemērotības noteikšanai – indikatīvi 0,015 milj. euro, darbam nepieciešamo iemaņu attīstībai – indikatīvi 0,75 milj. euro, atbalstam atkarību pārvarēšanai – indikatīvi 0,08 milj. euro, sabiedrības izpratnes veicināšanas pasākumiem – indikatīvi 0,02 milj. euro.
4.3.3.2. pasākuma mērķa sasniegšanai – veicināt bezdarbnieku, nodarbināto personu ar invaliditāti un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju iekļaušanos sabiedrībā, iekārtošanos pastāvīgā darbā vai noturēšanos esošajā darba vietā, noteiktas šādas mērķa grupas:
- bezdarbnieki, tai skaitā nelabvēlīgākā situācijā esoši bezdarbnieki, tostarp personas ar invaliditāti vai prognozējamu invaliditāti, personas ar garīga rakstura traucējumiem, ilgstošie bezdarbnieki, personas, kuras ir vecākas par 55 gadiem un nav sasniegušas vecumu, kad rodas tiesības saņemt valsts sociālās apdrošināšanas pensiju, personas, kuras ieguvušas bēgļa vai alternatīvās personas statusu, personas ar atkarībām, personas vecumā līdz 29 gadiem un kuras ir absolvējušas speciālo izglītības programmu vai ir atbrīvotas no brīvības atņemšanas iestādes vai ir probācijas klienti;
- Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 15.¹ panta 1.² daļas 1. punktā minētās personas;
- bezdarba riskam pakļautas nodarbinātās personas ar invaliditāti;
- ekonomiski neaktīvie iedzīvotāji;
- darba devēji.

TA projekta ietvaros ar NVA klientiem saprot bezdarbniekus, bezdarba riskam pakļautas personas un ekonomiski neaktīvos iedzīvotājus, atbilstoši Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likumā noteiktajam. TA projekta ietvaros mērķa grupa ir arī fiziskas un juridiskas personas, sadarbojoties ar kurām NVA īsteno tai noteiktos uzdevumus, piemēram, darba devēji (fiziskas un juridiskas personas ar tiesībām nodarbināt). Mērķa grupas dalībai profesionālās piemērotības noteikšanas pasākumos, kurus īsteno Sociālās integrācijas valsts aģentūra, ir atrunātas Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā. 
4.3.3.2. pasākuma mērķa sasniegšanai līdz 2029. gada 31. decembrim  (izmaksas attiecinot no 2023. gada 1. jūnija (par darbībām, kuras nav pabeigtas) un novirzot tos 2023.gadā personāla piesaistei projektā un zemāk minēto 1) – 8) atbalstāmo darbību īstenošanas uzsākšanai, lai nodrošinātu mērķa grupai nepieciešamo atbalstu 2023.gada beigās, noslēdzoties 9.1.1.1.pasākumam). Par pabeigtām darbībām saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – Regula 2021/1060) ir uzskatāmas darbības, kura ir fiziski pabeigtas vai pilnībā īstenotas un saistībā ar kurām finansējuma saņēmējs ir veicis visus saistītos maksājumus un tam ir izmaksāts atbilstošais publiskais ieguldījums. Minētajā gadījumā par darbību uzskatāms īstenots 4.3.3.2. pasākuma projekts.
4.3.3.2. pasākuma ietvaros par kopējo (tai skaitā elastības) finansējumu 65 220 765 euro apmērā (projekta iesniegumā kopējo attiecināmo finansējumu plāno 51 220 765 euro apmērā) plānots īstenot šādas darbības:

1) subsidētās nodarbinātības pasākumi, tai skaitā darba vietu pielāgošana (vidējās vienas dalības izmaksas subsidētajā nodarbinātībā indikatīvi veido 9 838 euro. Paredzot nodrošināt 3 650 dalības, indikatīvi nepieciešamais finansējums – 35,91 milj. euro).

Darbību plānots īstenot un izmaksas plānot atbilstoši MK noteikumu Nr.75 nosacījumiem par pasākumu noteiktām personu grupām organizēšanu (3.4.2.apakšnodaļa). Tās mērķis ir personas nodarbināšana valsts līdzfinansētās darba vietās, lai palīdzētu izprast darba tirgus prasības, veicināt mērķa grupas iekļaušanos sabiedrībā un iekārtošanos pastāvīgā darbā. NVA sadarbībā ar fiziskām un juridiskām personām organizē subsidēto darba vietu izveidi, kurās, ievērojot vienlīdzīgu tiesību principu, tiek iesaistīti mērķa grupas bezdarbnieki (bezdarbnieki ar invaliditāti vai prognozējamu invaliditāti,  ilgstošie bezdarbnieki, bezdarbnieki, kuri ir vecāki par 55 gadiem un nav sasnieguši vecumu, kad rodas tiesības saņemt valsts sociālās apdrošināšanas pensiju, bezdarbnieki, kam piešķirts bēgļa vai alternatīvās personas statuss, un bezdarbnieki vecumā līdz 29 gadiem un kuri ir absolvējuši speciālo izglītības programmu vai ir atbrīvoti no brīvības atņemšanas iestādes vai ir probācijas klienti).  Atbalstāmās darbības ietvaros plānota arī darba vietu pielāgošana un ergoterapeita pakalpojumi personām ar invaliditāti, kuru plānots īstenot atbilstoši MK noteikumu Nr.75 82.3. un 88.3. apakšpunktam, 95. un 96. punktam ar mērķi sniegt atbalstu darba devējam darba vides pielāgošanai atbilstoši personas fiziskajām spējām un prasmēm (piesaistot ergoterapeitu, kas sniedz atzinumu par nepieciešamajām izmaiņām, tai skaitā iekārtu un aprīkojuma iegādei, kā arī tehnisko palīglīdzekļu izgatavošanai un iegādei).
Atbalsts darba devējiem tiks sniegts kā de minimis atbalsts saskaņā ar Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulu (ES) Nr. 1407/2013 par Līguma par ES darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (ES Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 24. decembris, Nr. L 352) (turpmāk – Komisijas regula Nr. 1407/2013), Komisijas 2014. gada 27. jūnija Regulu (EK) Nr. 717/2014 par Līguma par ES darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam zvejniecības un akvakultūras nozarē (ES Oficiālais Vēstnesis, 2014. gada 28. jūnijs, Nr. L 190) (turpmāk – Komisijas regula Nr. 717/2014) attiecībā uz zivsaimniecības uzņēmumiem, kas darbojas saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 11. decembra Regulu (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju un ar ko groza Padomes Regulas (EK) Nr. 1184/2006 un (EK) Nr. 1224/2009 un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 104/2000 (ES Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 28. decembris, Nr. L 354), vai Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulu (ES) Nr. 1408/2013 par Līguma par ES darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam lauksaimniecības nozarē (ES Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 24. decembris, Nr. L 352) (turpmāk – Komisijas regula Nr. 1408/2013); 

2) darba vietu pielāgošana nodarbinātām personām ar invaliditāti. Darba vietu pielāgošanas izmaksas vienai nodarbinātai personai ar invaliditāti plānotas 800 euro apmērā (vidējais izmaksu apmērs vienai personai 9.1.1.1.pasākuma ietvaros). Tādējādi atbalstāmās darbības indikatīvās izmaksas ir 0,4 milj. euro, paredzot pielāgot darba vietas indikatīvi 500 nodarbinātām personām.
Atbalstāmo darbību paredzēts īstenot un izmaksas plānot atbilstoši MK noteikumu Nr.75 nosacījumiem (3.4.7. apakšnodaļa) ar mērķi sniegt atbalstu darba devējam darba vides pielāgošanai atbilstoši personas fiziskajām spējām un prasmēm (piesaistot ergoterapeitu, kas sniedz atzinumu par nepieciešamajām izmaiņām, tai skaitā iekārtu un aprīkojuma iegādei, kā arī tehnisko palīglīdzekļu izgatavošanai un iegādei).
Atbalsts darba devējiem tiks sniegts kā de minimis atbalsts saskaņā ar Komisijas regulu Nr. 1407/2013, Komisijas regulu Nr. 717/2014 un Komisijas regulu Nr. 1408/2013);

3) atbalsts reģionālajai mobilitātei bezdarbniekiem dalības laikā subsidētās nodarbinātības pasākumos (indikatīvās izmaksas – vidēji 0,25 milj. euro).
Darbības īstenošana ir plānota atbilstoši MK noteikumu Nr.75 5.¹ nodaļā un 174.⁵ 1. un 174.⁶ apakšpunktā ietvertajiem nosacījumiem. Atbalsts ir plānots indikatīvi 292 personām, un vienas dalības izmaksas prognozētas vidēji 856 euro apmērā. 

4) profesionālās piemērotības noteikšana bezdarbniekiem, kas atbilst Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 15.¹ panta 1.² daļas 1.punktā minētajam (indikatīvās izmaksas – vidēji 0,04 milj. euro). Atbalstāmās darbības izmaksas Sociālās integrācijas valsts aģentūrai (turpmāk – SIVA) kā profesionālās piemērotības pakalpojuma sniedzējai paredzēts plānot un veikt atbilstoši LM kā ES fondu atbildīgās iestādes izstrādātai un ar Vadošo iestādi saskaņotai vienas vienības izmaksu metodikai (saskaņošanas stadijā). Atbalsts ir plānots indikatīvi 187 personām. Darbības īstenošana tiek plānota atbilstoši MK noteikumu Nr.75 163.³ 3., 163.⁴, 163.¹², 163.¹⁵ apakšpunktā ietvertajiem nosacījumiem. SIVA kā pakalpojuma sniedzējs, ievērojot Publisko iepirkumu likuma 3. pantā minēto izņēmumu, izvēlēta atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumam kā  valsts pārvaldes iestāde, kas tai skaitā nosaka profesionālo piemērotību personām darbspējīgā vecumā ar invaliditāti, garīga rakstura traucējumiem vai prognozējamu invaliditāti; 

5) darbam nepieciešamo iemaņu attīstība (indikatīvās izmaksas – vidēji 7,36 milj. euro), kas plānota biedrībās vai nodibinājumos bezdarbniekiem ar invaliditāti un bezdarbniekiem vecumā no 18 līdz 29 gadiem, kā arī augstākās izglītības iestādēs bezdarbniekiem vecumā no 18 līdz 29 gadiem, kas uzņemti augstākās izglītības programmā klātienē. Vidējās vienas dalības izmaksas atbalstāmajā darbībā prognozētas 3 478 euro apmērā, un ir plānots indikatīvi nodrošināt atbalstu 2 115 personām.
Darbības īstenošana plānota atbilstoši MK noteikumu Nr.75 131.4. apakšpunktā un 136. un 236. punktā ietvertajiem nosacījumiem. Finanšu atbalstu (stipendija bezdarbniekam un atlīdzība darba vadītājam) minētajām biedrībām, nodibinājumiem un augstskolām paredzēts sniegt kā de minimis atbalstu atbilstoši Komisijas regulai Nr. 1407/2013, Komisijas regulai Nr. 717/2014 un Komisijas regulai Nr. 1408/2013.
Vienlaikus jāņem vērā, ka šī pasākuma dalībnieki saņems laikā ierobežotu (pārsvarā līdz 6 mēnešiem, izņemot personas ar invaliditāti, kuras var piedalīties pasākumā līdz 12 mēnešiem) atbalstu (stipendiju) par darba iemaņu attīstību. Atšķirībā no, piemēram, subsidētajām darbavietām, šo pasākumu īstenošanas nosacījumi neparedz darba tiesisko attiecību nodibināšanu. Šobrīd no visiem pasākuma dalībniekiem vidēji 47% ir jaunieši vecumā 15 – 24 gadi (bieži bez darba pieredzes), 15% – ilgstošie bezdarbnieki (kuru prasmes ir novecojušas), 36% ir personas ar invaliditāti (samazinātas darbspējas) – līdz ar to šajā pasākumā piedalās personu grupas ar samazinātām darbspējām un organizācijām, kas piedāvā šo iespēju, nevar veidoties konkurētspējas priekšrocības salīdzinājumā, piemēram, ar situācijām, kad darbā tiktu pieņemtas konkurētspējīgas personas ar augstu izglītības līmeni un iegūto pieredzi darba tirgū.
Izmaksas, kas ir saistītas ar normatīvajos aktos noteikto obligāto veselības pārbaužu veikšanu (līdz 50 euro; šobrīd vidēji gadā tiek segtas 9 personām, ja tas tiek prasīts atbilstoši darba vides risku novērtējumam darba vietā, kur atradīsies persona) un veselības un dzīvības apdrošināšanu pret nelaimes gadījumiem pasākuma īstenošanas laikā (vidēji 400 personām gadā,  kopējās izmaksas atbilstoši iepirkuma līgumam ir 1 311 euro gadā jeb 3,28 euro vienai personai) tiek kompensētas tieši mērķa grupas personai, kas sedz šos izdevumus patstāvīgi un pēc tam saņem kompensāciju no NVA vai atbilstoši noslēgtajam iepirkuma līgumam starp NVA un pakalpojumu sniedzēju.
Attiecībā uz valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām pensiju apdrošināšanai (turpmāk – VSAOI) ir jāmin, ka  saskaņā ar likuma “Par valsts sociālo apdrošināšanu” 5. pantu vienlaikus ar darba ņēmējiem sociālajai apdrošināšanai ir pakļautas personas, kuras piedalās NVA organizētajā pasākumā "Darbam nepieciešamo iemaņu attīstība" (netiek slēgts darba līgums, bet līgums par dalību pasākumā). Minētās iemaksas NVA pārskaita Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūrai (turpmāk – VSAA) par pasākumā iesaistītajiem bezdarbniekiem, neiesaistot nevalstiskās organizācijas un augstskolas kā darbam nepieciešamo iemaņu attīstības pakalpojuma sniedzējus. Izmaksas par  VSAOI paredzētas kā papildu atbalsts mērķa grupai kā vecuma pensijas palielināšanas garantija. Tādējādi tās nebūtu uzskatāmas par tiešajām personāla izmaksām, piemēram, vadošās iestādes vadlīniju Nr.1.2. “Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027.gada plānošanas periodā” (turpmāk – vadlīnijas) 7.16. apakšpunkta (attiecināms uz valsts budžeta iestāžu un pašvaldību darbiniekiem) izpratnē, kas izvirza nosacījumu, lai par darbu projektā ir noslēgts darba līgums, papildvienošanās pie darba līguma, izdots rīkojums par ierēdņa iecelšanu amatā vai rīkojums par darba procentuālu sadalījumu starp pamatdarbu un darbu pie konkrētā projekta. Vienlaikus jāņem vērā, ka vadlīniju 7.17. apakšpunktā minēts, ka privāto uzņēmumu darbiniekiem attiecināmās izmaksas ir darba alga un valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, tai skaitā citas normatīvajos aktos noteiktās izmaksas (nenosakot ierobežojumu saistībā ar darba attiecībām). VSAOI izmaksas par bezdarbnieka dalību pasākumā tiek tieši pārskaitītas VSAA.
Tādējādi ne obligāto veselības pārbaužu izmaksas, ne dzīvības apdrošināšanas izmaksas pret nelaimes gadījumiem, ne VSAOI izmaksas nav uzskatāmas par komercdarbības atbalstu, jo neizpildās Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5. panta 2. punktā minētā komercdarbības atbalsta pazīme - saņemot finansiālo palīdzību, komercsabiedrība iegūst ekonomiskas priekšrocības, kādas tā nevarētu iegūt tirgus apstākļos vai tad, ja komercdarbības atbalsts netiktu sniegts; 

6) atbalsts atkarību pārvarēšanai (indikatīvās izmaksas – vidēji 1,62 milj. euro), tai skaitā Minesotas 12 soļu programma, narkologa atzinuma saņemšana, emocionālā stresa terapija (kodēšana), ietverot ārsta narkologa konsultācijas, psihoterapeitiskās metodes, suģestīvo terapiju un sensibilizējošo medikamentu terapiju. Vidējās vienas dalības izmaksas atbalstāmajā darbībā veido 1 109 euro, un ir plānots indikatīvi atbalstīt 1 458 personas.
Darbības īstenošana tiek plānota atbilstoši MK noteikumu Nr.75 163.² 4., 163.²5. un 163.³ 5. apakšpunktā un 163.⁸  punktā ietvertajiem nosacījumiem, tai skaitā paredzot arī pakalpojuma sniedzēju piesaisti iepirkuma procedūrā.
Atbalsta pasākumā atkarību pārvarēšanai persona piesakās brīvprātīgi, apzinot savas atkarības esamību, ko apstiprina ar saņemto narkologa atzinumu. Ja narkologa atzinums iepriekš nav saņemts, tad, lai noteiktu diagnozi un nepieciešamību izvēlēties efektīvāko atbalsta pasākumu, klientam ir iespējams saņemt narkologa atzinumu pasākumā iesaistes laikā. Personai jāiegūst reģistrētā bezdarbnieka statuss un to pārbauda IS BURVIS;

7) individuālas un grupu konsultācijas, kurus nodrošinās finansējuma saņēmēja projekta personāls – psihologi (mērķa grupas bezdarbniekiem) un mentori (bezdarbniekiem un bezdarba riskam pakļautām personām ar invaliditāti. Psihologu individuālās un grupu konsultācijas plānots sniegt atbilstoši MK noteikumu Nr.75 131.1. un  163.³ 1. apakšpunktā ietvertajiem nosacījumiem. Mentora atbalstu plānots sniegt visiem darba devējiem, kas plāno vai pieņems darbā mentoram piesaistīto mērķa grupas bezdarbnieku (konsultācijas pa tālruni, klātienē un tml.), līdz ar to šim atbalsta veidam nav plānots piemērot de minimis atbalsta nosacījumus. Mentora pakalpojuma izmaksas ietilps projekta vadības un īstenošanas personāla izmaksās (indikatīvais atbalstāmo personu ar invaliditāti skaits – 500) un tiks sniegtas NVA klientiem un darba devējiem bez maksas. Konsultācijas darba devējiem iekļaus informāciju par bezdarbnieku un bezdarba riskam pakļauto personu ar invaliditāti nodarbināšanas specifiku atbilstoši funkcionālo traucējumu veidam, mērķa grupai tiks nodrošināts motivācijas, mentoringa u.c. uz individuālu atbalstu vērsts atbalsts personu ar invaliditāti iekļaujošai nodarbinātībai. Pašreiz mentora atbalstu nosaka MK noteikumu Nr. 75 9.¹, 11., 15., 15.² un 163.¹³ apakšpunktā ietvertie nosacījumi, kas paredz, ka NVA atbilstoši normatīvajiem aktiem par publiskajiem iepirkumiem izvēlas pasākumu īstenotājus, kas nodrošina konsultācijas NVA klientiem un darba devējiem. Vienlaikus mentora atbalstu ir plānots sniegt, izmantojot divas pieejas atkarībā no mērķa grupas un tās specifiskajām vajadzībām. Mentora atbalstu personām ar invaliditāti un darba devējiem (par šīs mērķa grupas nodarbināšanas iespējām un specifiku) sniegs projekta personāls, ņemot vērā iepriekšējos gados uzkrāto pieredzi darbā ar šo mērķa grupu. Savukārt darbam ar samērā jaunu mērķa grupu – personām ar garīga rakstura traucējumiem – plānots piesaistīt iepirkuma procedūrā atlasītus mentora pakalpojuma sniedzējus (piemēram, tās varētu būt nevalstiskās organizācijas). Minētais nepieciešams, lai nodrošinātu šī pakalpojuma kvalitāti un kvalificētu speciālistu piesaisti personu ar garīga rakstura traucējumiem integrēšanai darba tirgū. Tiek prognozēts, ka pieprasījums pēc mentora pakalpojuma personām ar garīga rakstura traucējumiem būs maza mēroga. Mentoru personām ar invaliditāti un mentoru pakalpojuma personām ar garīga rakstura traucējumiem funkcijas būs nošķirtas un nepārklāsies (specifisks atbalsta saturs katrai no mērķa grupām atbilstoši atzīmei BURVIS sistēmā pie klienta profila);

8) speciālistu pakalpojumi, tostarp ergoterapeita, surdotulka un atbalsta personas pakalpojumi (indikatīvi 115 personām – izmaksas ierēķinātas vidējās atbalstāmo darbību izmaksās). Šo speciālistu piesaisti plānots nodrošināt atbilstoši mērķa grupas dalības nodrošināšanas nosacījumiem atbalstāmajās darbībās MK noteikumu Nr.75 8. un 94. punktā (tiek organizēti kā ārpakalpojums). Surdotulka pakalpojumi tiks īstenoti atbilstoši MK noteikumu Nr.75 20.⁷ apakšpunktam. Atbilstoši  Bezdarbnieku un darba meklētāju likuma 6. panta devītajai daļai surdotulka pakalpojuma sniegšanai NVA slēdz deleģējuma līgumu ar Latvijas Nedzirdīgo savienību. Investīcijas ietvaros surdotulka pakalpojuma izmaksas attiecināmas, ja Latvijas Nedzirdīgo savienība surdotulka pakalpojumu personai tam pašam mērķim vienlaikus nesniedz cita finanšu avota ietvaros. Informācija par ergoterapeita pakalpojumu sniegšanu iekļauta iepriekš pie subsidētās nodarbinātības pasākumu apraksta.  Atbalsta personas pakalpojumus personām ar garīgā rakstura traucējumiem subsidētās nodarbinātības un darbam nepieciešamo iemaņu attīstības pasākumos sniegs piesaistīts pakalpojuma sniedzējs (šobrīd tas notiek atbilstoši MK noteikumu Nr.75 74.² apakšpunktam);

9) iedzīvotāju, darba devēju un institūciju sasniegšanas pasākumi, tai skaitā sabiedrības izpratnes veicināšanas pasākumi par šo noteikumu bezdarbnieku, bezdarba riskam pakļauto personu un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanu vai saglabāšanu.
Atbalstās darbības ietvaros (kopējais finansējums indikatīvi veido 0,52 milj. euro, tajā skaitā 0,08 milj. euro 23 semināru organizēšanai, 0,12 milj. euro informatīvo kampaņu organizēšanai) ir plānots organizēt seminārus darba devējiem, sociālajiem dienestiem u.c. institūcijām par nelabvēlīgākā situācijā esošo bezdarbnieku un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju aktivizēšanas iespējām, šo mērķa grupu vajadzībām un iespējām, kā arī citiem jautājumiem. Pasākuma īstenošanai tajā skaitā ir plānots piesaistīt iepirkuma procedūrā izvēlētus pakalpojumu sniedzējus. Tāpat LM plāno izstrādāt jaunu atbalsta pasākumu ilgstošajiem bezdarbniekiem (tajā skaitā ar invaliditāti), piesaistot atbalsta sniegšanai multidisciplināru speciālistu komandu (NVA un sociālo dienestu speciālisti, kā arī citu jomu pārstāvji, kam ir pieredze darbam ar šīm mērķa grupām). Jaunā pasākuma nosacījumu izstrāde ir paredzēta 2024. gadā (plānots veikt papildu konsultācijas ar partneriem par optimālāko sadarbības mehānisma izveidi), veicot attiecīgus grozījumus MK noteikumos Nr. 75, kā arī vēlāk, ja būs nepieciešams, šajā TA projektā;

10) projekta vadība un īstenošana. Atbalstāmās darbības ietvaros paredzēta projekta vadības un īstenošanas nodrošināšana, tai skaitā atbalsta sniegšana mērķa grupas personām, ko veiks projekta personāls. Plānotais finansējums personāla izmaksām aprēķināts kā vienota likme, piemērojot Regulas 2021/1060 55. panta 1. punktā noteikto vienoto likmi 20 % apmērā no tiešajām attiecināmajām izmaksām, kas nav tiešās personāla izmaksas. Atbilstoši minētas Regulas 55. panta 1. punktā noteiktajam vienoto likmi piemēro, neveicot aprēķinus likmes noteikšanai. Investīcijas ietvaros nav plānots slēgt būvdarbu līgumus un slēgt piegādes vai pakalpojumu līgumus, kuru vērtība pārsniedz Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2014/24/ES 4. pantā un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2014/25/ES 15. pantā noteiktās robežvērtības. Personāla izmaksu likmes saturs ir indikatīvs un var atšķirties no faktiskā minētās likmes satura. 
Vienotās likmes aprēķins balstīts uz šādiem pamatprincipiem, un tas ir:
- taisnīgs – likmes aprēķins balstās uz normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzību, pieņēmumiem par atlīdzības noteikšanas principiem turpmākajiem projekta īstenošanas gadiem (no 2023. gada – viduspunkts), projekta personāla plānojumu (amatu klasifikāciju, skaitu, mēnešalgas grupu) un noslodzi 4.3.3.2. pasākuma projekta īstenošanā;
- objektīvs – 4.3.3.2. pasākumā paredzēts viens finansējuma saņēmējs, attiecīgi uzskatāms, ka tiek paredzēta vienāda un objektīva attieksme pret šo finansējuma saņēmēju;
- pārbaudāms – likmes aprēķins balstās uz normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzību, pieņēmumiem par atlīdzības noteikšanas principiem turpmākajiem projekta īstenošanas gadiem (no 2023.gada – viduspunkts), projekta personāla plānojumu (amatu klasifikācija, skaits, mēnešalgas grupa) un noslodzi 4.3.3.2. pasākuma projekta īstenošanā. Likmes aprēķins ir sagatavots Excel formā, detalizēti norādot finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personālu, tā amata klasifikāciju, mēnešalgu grupu, plānoto atlīdzības apmēru un sociālās garantijas. Likmes aprēķins ir saskaņots ar Finanšu ministriju – vadošo iestādi;
- iepriekš noteikts – likmes piemērošanas nosacījumi tiek noteikti šajā TA projektā par 4.3.3.2. pasākuma īstenošanu.
Likmes aprēķinu pamato šādi normatīvie akti un informācijas avoti:
- Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likums;
- Darba likums;
- MK 2022. gada 26. aprīļa noteikumi Nr. 262 “Valsts un pašvaldību institūciju amatu katalogs, amatu klasifikācijas un amatu apraksta izstrādāšanas kārtība”;
- MK 2022. gada 21. jūnija noteikumi Nr. 361 “Noteikumi par valsts institūciju amatpersonu un darbinieku darba samaksu un tās noteikšanas kārtību, kā arī par profesijām un specifiskajām jomām, kurām piemērojams tirgus koeficients”;
- MK 2017. gada 28. februāra noteikumi Nr. 105 “Noteikumi par publisko iepirkumu līgumcenu robežvērtībām” (2. vai 3. punktā noteiktās robežvērtības);
- NVA iekšējie darba samaksas noteikumi;
- LM kā ES fondu atbildīgās iestādes (turpmāk – atbildīgā iestāde) pieņēmumi par atlīdzības noteikšanas principiem turpmākajiem projekta īstenošanas gadiem (2023.gada viduspunkts) un finansējuma saņēmēja pieņēmumi projekta personāla plānojumam (par amatu klasifikāciju, skaitu, mēnešalgas grupu) un noslodzei 4.3.3.2. pasākuma projekta īstenošanā.
Saskaņā ar minētajiem normatīvajiem aktiem un informācijas avotiem projekta vadības un īstenošanas nodrošināšanai indikatīvi ir nepieciešamas vismaz 63 slodzes, algu likmes nosakot saskaņā ar Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteikto mēnešalgu grupām un to intervāliem: projekta vadītājs – 1 amata vieta (39.1. amatu saime, V līmenis, 12. mēnešalgu grupa), vecākais eksperts (projekta vadītāja vietnieks) – 2 amata vietas (39.1. amatu saime, IV A līmenis, 11. mēnešalgu grupa), vecākais eksperts (juriskonsults) – 1 amata vieta (39.1. amatu saime, III līmenis, 10. mēnešalgu grupa), vecākais eksperts – 6 amata vietas (39.1. amatu saime, III līmenis, 10. mēnešalgu grupa), vecākais eksperts – 4 amata vietas (39.1. amatu saime, II A līmenis, 9. mēnešalgu grupa), vadošais ekonomists (projekta vadītāja vietnieks) – 1 amata vieta (15.1. amatu saime, III līmenis, 10. mēnešalgu grupa), vecākais ekonomists – 1 amata vieta (15.1. amatu saime, II līmenis, 9. mēnešalgu grupa), projekta norēķinu koordinators – 5 amata vietas (39.1. amatu saime, II A līmenis, 9. mēnešalgu grupa), vecākais grāmatvedis – 3 amata vietas (17. amatu saime, IV līmenis, 9. mēnešalgu grupa), projekta koordinators – 1 amata vieta (39.1. amatu saime, II A līmenis, 9. mēnešalgu grupa), vecākais statistiķis – 1 amata vieta (20.6. amatu saime, II līmenis, 9. mēnešalgu grupa), koordinators – 1 amata vieta (34. amatu saime, II B līmenis, 9. mēnešalgu grupa), psihologs – 5 amata vietas (43.2. amatu saime, IB līmenis, 8. mēnešalgu grupa), nodarbinātības organizators – 25 amata vietas (25. amatu saime, IV līmenis, 8. mēnešalgu grupa), mentors – 6 amata vietas (25. amatu saime, V līmenis, 9. mēnešalgu grupa). Projekta īstenošanas laikā personāla amati, skaits un noslodze var mainīties. Likmes aprēķinā iekļautā informācija un tās aprēķins ir balstīts uz pieņēmumiem (proti, tā ir personāla un tam nepieciešamā finansējuma prognoze). Vienlaikus projekta īstenošanas gaitā var veidoties situācijas, kad valsts budžeta pieprasījuma informācija atšķiras no likmes aprēķina informācijas vairāku iemeslu pēc, piemēram, projektu darbību intensitātes un personāla piesaistes atšķirības mērķa grupas vajadzību izmaiņu gadījumā u. tml., tāpēc to nevar tieši izmantot valsts budžeta finansējuma plānošanā.
Likmē iekļautās finansējuma saņēmēja projekta īstenošanas un vadības personāla izmaksas nav iekļautas nevienā citā 4.3.3.2. pasākuma izmaksu pozīcijā. Līdz ar to tiek nodrošināta likmē iekļauto izmaksu nošķiršana no citām izmaksām, kas paredzētas 4.3.3.2. pasākuma īstenošanai. 
Papildus projekta personālam paredzētas darba vietu aprīkojuma izmaksas (nodrošinot darba vietu aprīkojumu, tiks ievērots Vadlīniju Nr.1.2. “Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gada plānošanas periodā” 33. punktā noteiktais, tai skaitā ņemts vērā nodarbinātā iesaistes periods projektā pret projekta kopējo īstenošanas ilgumu).
Kopumā projektā ir plānots nodrošināt indikatīvi 8 317 reģistrēto bezdarbnieku dalības 1., 3. – 8. punktā minētajās atbalstāmajās darbībās, piedāvājot atbalstu 7 846 unikālajām personām - bezdarbniekiem (viena persona varēs piedalīties projektā vairākas reizes un vairākās atbalstāmajās darbības – indikatīvi 1,06 atbalstāmajās darbībās). Papildus ir plānots atbalstīt 500 unikālās nodarbinātas personas, tostarp pašnodarbinātas personas 2.punktā minētās atbalstāmās darbības ietvaros. Atbalsta rezultātā kopumā plānots, ka  1 318 personas pēc dalības 1., 4. – 8. atbalstāmajās darbībās pārtraukšanas četru nedēļu laikā kļūs nodarbinātas, tai skaitā pašnodarbinātas.
Obligātās veselības pārbaudes pasākumu dalībniekiem ir plānots nodrošināt atbilstoši MK noteikumu Nr. 75 noteiktajam un 2009.gada 10.marta MK noteikumiem Nr.219  "Kārtība, kādā veicama obligātā veselības pārbaude", kuros ir atrunāts obligāto veselības pārbaužu veikšanas biežums, atkarībā no veselībai kaitīgajiem darba vides faktoriem, ar kuriem ikdienā saskarsies mērķa grupas personas, kas piekritīs piedalīties projekta atbalstāmajās darbībās.
4.3.3.2. pasākuma ESF Plus investīcijām piemērots 134. intervences kods “Pasākumi nodarbinātības pieejamības uzlabošanai” atbilstoši ES kohēzijas politikas programmai 2021.–2027. gadam.
4.3.3.2. pasākuma ietvaros mērķa grupas personu iesaiste atbalstāmajās darbībās indikatīvi uzsāksies 2023. gada 2. pusgadā, kad pakāpeniski noslēgsies personu dalība 9.1.1.1.pasākuma projekta ietvaros. Demarkāciju starp īstenotajiem projektiem ir plānots īstenot NVA līmenī, tajā skaitā ievērojot MKN Nr.75 nosacījumus par personas atkārtotu dalību pasākumos.

NVA ir pienākums nodrošināt ar projekta īstenošanu saistītā finansējuma, tai skaitā privātā līdzfinansējuma (izmaksas, kuras sedz darba devējs, kas izveido subsidētās darba vietas – bezdarbnieku darba algas daļa un valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas par pasākumā iesaistītajiem bezdarbniekiem, kā arī darba vietu pielāgošanas izmaksas, ja tās pārsniedz MK noteikumos Nr.75 noteikto līmeni) uzskaiti, pēc nepieciešamības nodrošinot šīs informācijas sniegšanu kontrolējošām iestādēm. Privātā līdzfinansējuma uzskaiti NVA veic informācijas sistēmās (piemēram, IS BURVIS) vai izmantojot alternatīvus datu uzkrāšanas risinājumus.

4.3.3.2. pasākuma investīcijām būs netieša pozitīva ietekme uz horizontālo principu “Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana” (skat. skaidrojumu anotācijas 8. punktā “Horizontālā ietekme”). Savukārt uz horizontālajiem principiem “Klimatdrošināšana”, “Energoefektivitāte pirmajā vietā” un “Nenodarīt būtisku kaitējumu” 4.3.3.2. pasākumam nav ietekmes.

Izvērtējuma “Vienkāršoto izmaksu piemērošanas iespējas 2021. – 2027. gada ES fondu plānošanas periodā” (https://ppdb.mk.gov.lv/datubaze/vienkarsoto-izmaksu-piemerosanas-iespejas-2021-2027-gada-es-fondu-planosanas-perioda/) kopējo secinājumu 4) punktā noteikts, ka vienkāršoto izmaksu piemērošanas lietderība un praktiskā iespējamība ir ierobežota pasākumos, kur, piemēram, valsts iestāde ir vienīgais finansējuma saņēmējs, kas tiek atbalstīts ierobežotas projektu atlases procesā. Ņemot vērā minēto un faktu, ka 4.3.3.2. pasākuma finansējuma saņēmējs ir NVA, kura organizēs pasākuma ietvaros paredzēto atbalstāmo darbību īstenošanu, papildu jau TA projektā minētajām, vienkāršoto izmaksu piemērošana šobrīd nav plānota. TA projektā iekšzemes komandējumu un darba (dienesta) braucienu izmaksām paredzēts piemērot vadošās iestādes izstrādāto "Vienas vienības izmaksu standarta likmes aprēķina un piemērošanas metodiku 1 km izmaksām darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” un Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam īstenošanai" un "Vienas vienības izmaksu standarta likmes aprēķina un piemērošanas metodiku iekšzemes komandējumu izmaksām darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” un Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam īstenošanai". Tāpat arī profesionālās piemērotības noteikšanas pakalpojuma izmaksām un ar tā nodrošināšanu saistītajām izmaksām bezdarbniekiem tiks piemērota atbildīgās iestādes izstrādātā un ar vadošo iestādi saskaņotā vienas vienības izmaksu metodika. Attiecībā uz obligātajām veselības pārbaudēm, kurām izmaksas ārstniecības iestādēs var atšķirties, bezdarbnieku algu dotācijām, kuru apmērs ir mainīgs, kā arī pasākumiem, kurās tiek piesaistītas un segtas surdotulka, vieglās valodas tulkošanas, reāllaika transkripcijas, subtitru, bērnu uzraudzības pakalpojuma izmaksas, ievērojot, ka šie pasākumi saturiski un tvēruma ziņā ir ļoti atšķirīgi, tiem nav iespējams piemērot vienkāršotās izmaksas, tai skaitā nav iespējams definēt izmaksas vienai vienībai vai noteikt vienu vienību. Vienlaikus plānots projekta īstenošanas gaitā (pēc pietiekama apmēra objektīvu datu uzkrāšanas) atkārtoti izvērtēt vienkāršoto izmaksu piemērošanu, ja nepieciešams un iespējams, izstrādājot atsevišķu metodiku.
De minimis regulējumu ir paredzēts piemērot atbalstāmajās darbībās, kurās ir iesaistīti darba devēji kā subsidēto darba vietu veidotāji (ieskaitot darba vietu pielāgošanu). Vēršam uzmanību, ka TA projekta 15.3., 15.4., 15.6., 15.7., 15.8. apakšpunktā minētajās atbalstāmajās darbībās (anotācijas apakšsadaļas "Risinājuma apraksts" 3., 4., 6., 7., 8., 9. un 10. punkts) netiek iesaistīti darba devēji (izņemot mentora atbalstu – par kuru ir sniegts atsevišķs skaidrojums anotācijas apakšsadaļas "Risinājuma apraksts" 7. punktā), līdz ar to šīm atbalstāmajām darbībām nav plānots piemērot komercdarbības atbalsta nosacījumus. Savukārt anotācijas apakšsadaļā "Risinājuma apraksts" jau sākotnējā versijā tika norādīti tie punkti un atbalstāmās darbības, kurās ir plānots sniegt atbalstu darba devējiem un kurās tiks piemēroti de minimis atbalsta nosacījumi (1., 2. un 5. punkts). Tāpat ir jāmin, ka detalizēti de minimis piešķiršanas nosacījumi atbalstāmajām darbībām ir aprakstīti MK noteikumu Nr.75 6.² nodaļā.