Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar Ministru kabineta 2020.gada 9.jūnija noteikumu Nr.360 “Epidemioloģiskās drošības pasākumi Covid-19 infekcijas izplatības ierobežošanai” 2021.gada 15.jūnija redakcijas  6.¹ 1. apakšpunktu sabiedriskā transporta pārvadātājs organizē iekāpšanu un izkāpšanu tā, lai pasažieru skaits transportlīdzeklī nepārsniedz 65 % no tā ietilpības vai 70 %, ja nepieciešams uzņemt pasažierus pieturvietās ārpus reģionālās satiksmes maršrutu galapunktiem. Pārvadātājs transportlīdzekļa salonā izvieto informāciju par pieļaujamo pasažieru skaitu. Ja transportlīdzeklī tā specifikas dēļ nav iespējams kontrolēt pasažieru iekāpšanu un izkāpšanu, pārvadātājs aicina pasažierus izvēlēties vietas tā, lai transportlīdzekļa salons būtu vienmērīgi piepildīts un pēc iespējas ievērotas distancēšanās prasības. Uzlabojoties epidemioloģiskai situācijai, ietilpības ierobežojums % tika palielināts, tomēr netika atcelts. Ievērojot minēto, kā arī nepieciešamo distancēšanos sabiedriskajā transportā, noteikto ierobežojumu rezultātā būtiski ir samazinājies pārvadāto pasažieru skaits un attiecīgi ieņēmumi no pārdotajām biļetēm.
Informatīvajā ziņojumā “Par nepieciešamo papildu finansējumu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai 2021.gadā”, kas tika skatīts Ministru kabineta sēdē 2021.gada 27.maijā  (prot. Nr.44 31.§), bija sniegts provizoriskais novērtējums no valsts budžeta papildus kompensējamam zaudējumu apmēram reģionālās nozīmes pārvadājumos 2021.gadā. Modelējot 2021.gada attīstības scenārijus, jo faktiskā situācija 2021.gadā ir ļoti mainīga, Autotransporta direkcija bija aprēķinājusi, ka kopējais nepieciešamais papildu finansējums reģionālās nozīmes pārvadājumos varētu sasniegt 31 765 481 euro. Atbilstoši 2021.gada 1.pusgada faktiskajiem rādītājiem un provizoriski, balstoties uz 2021.gada septembra sākumā zināmajiem apstākļiem gan Covid-19 infekcijas izplatīšanās ierobežojošiem pasākumiem, gan plānotajām izmaiņām, kas izriet no normatīvajiem aktiem saistībā ar sabiedriskā transporta pakalpojumu nodrošināšanu, tiek lēsts, ka kopējais nepieciešamais papildu finansējums 2021.gadā sasniegs 36 977 377 euro. Tā kā 2021.gada 1.pusgadā ir saņemts papildu finansējums no līdzekļiem neparedzētiem gadījumiem, kas kompensē 2021.gada 1.pusgada zaudējumus, kā arī 2021.gada 2.pusgadā ir plānots veikt apropriācijas pārdali par valstspilsētu pašvaldībām sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai neizlietoto finansējumu, tad kopējais nepieciešamais papildu finansējums ir 23 390 194 euro.
Aprēķinātā nesegto zaudējumu jeb papildu finansējuma nepieciešamais apjoms ir pieaudzis, ievērojot to, ka 2021.gada 2.pusgadā saglabājas ar normatīvajiem aktiem noteiktie pasažieru skaita ierobežojumi transporta ietilpībā, un, lai arī veikti dažādi satiksmes uzlabojumi – mazinot nobraukumu reģionālās nozīmes pārvadājumos ar autobusiem un vienlaikus palielinot darba jaudu reģionālās nozīmes pārvadājumos ar vilcieniem, tomēr pasažieru skaits un ieņēmumu apjoms nepieaug sākotnēji plānotos apmēros. Vienlaikus sākotnējās prognozes tika balstītas uz izglītības procesu nodrošināšanu klātienes apstākļos, kas nosaka gan pārvadāto pasažieru skaita pieaugumu, gan arī nobraukumu apjoma palielinājumu. Tomēr, pieaugot saslimstības rādītājiem, Autotransporta direkcija pārskatīja sākotnēji veiktās prognozes, balstoties tieši uz neparedzamo Covid-19 infekcijas slimības ierobežojošo pasākumu un to ietekmi uz visu nozari kopumā.
2021.gada jūnijā, pamatojoties uz Ministru kabineta 2021.gada 27.maija rīkojumu Nr.342 (prot. Nr.44 31.§) “Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem” un Finanšu ministrijas 2021.gada 4.jūnija rīkojumu Nr.318 “Par līdzekļu piešķiršanu”, Satiksmes ministrijai no valsts budžeta programmas 02.00.00 “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem” piešķirti 13 028 675 euro, tai skaitā:
- 1 576 756 euro, lai kompensētu reģionālās nozīmes pārvadājumos ar autobusiem un vilcieniem nesegtos kompensējamos zaudējumus 2020. gadā;
- 11 450 695 euro, lai kompensētu reģionālas nozīmes pārvadājumos ar autobusiem un vilcieniem radušos zaudējumus sakarā ar Covid-19 infekcijas izplatības ierobežošanai noteiktajiem drošības un sociālās distancēšanās pasākumiem sabiedriskajā transportā ārkārtējās situācijas laikā, kā arī ārkārtējās situācijas seku mazināšanai 2021. gada 1. pusgadā;
- 1 224 euro, lai kompensētu valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Autotransporta direkcija” izdevumus saistībā ar pasažieru pārvadājumu pakalpojumu nodrošināšanu personām, kas ierodas no ārvalstīm ar repatriācijas reisiem.
 

Saskaņā ar 2021.gada 1.pusgada datiem Autotransporta direkcija konstatē, ka kopumā valstspilsētu pašvaldībām 2021.gadā piešķirtais valsts budžeta finansējums 31.06.00 apakšprogrammā “Dotācija zaudējumu segšanai sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem” veidos atlikumu kā pilsētas nozīmes maršrutiem, kuriem vairāk nekā 30% no kopējā maršruta garuma ir ārpus pilsētas administratīvās teritorijas, tā arī personu ar invaliditāti pārvadājumiem. Proti, ievērojot piešķirtā valsts budžeta finansējuma apjomu un to, ka 2021.gadā līdzīgi kā 2020.gadā zaudējumi par maršrutiem, kuriem vairāk nekā 30% no kopējā maršruta garuma ir ārpus pilsētas administratīvās teritorijas, salīdzinājumā ar 2019.gadu ir pieauguši par 42%, savukārt kompensācijas apmērs par personu ar invaliditāti pārvadājumiem ir samazinājies par 28%. Līdz ar to prognozēts, ka 2 036 489 euro veidos atlikumu no valstspilsētu pašvaldībām piešķirtā finansējuma, tādējādi tiks rosināta finansējuma apropriācijas pārdale starp ekonomiskās klasifikācijas kodiem.
Ņemot vērā minēto, lai nodrošinātu sabiedriskā transporta pakalpojumu nepārtrauktību reģionālās nozīmes pārvadājumos, 2021.gada 2.pusgadā ir nepieciešams papildu finansējums 23 390 194 euro  apmērā, tostarp:
reģionālās nozīmes pārvadājumos ar autobusiem 14 940 953 euro, to starpā 4 678 433 euro par Covid-19 infekcijas izplatības mazināšanu un ierobežojošo pasākumu seku rezultātā pasažieru skaita mazināšanos;
reģionālās nozīmes pārvadājumos ar vilcieniem 8 449 241 euro, to starpā 3 282 335 euro par Covid-19 infekcijas izplatības mazināšanu un ierobežojošo pasākumu seku rezultātā pasažieru skaita mazināšanos