Anotācija

Direktīva 2024/2749 paredz īpašas procedūras gadījumiem, kad Eiropas Savienībā ir aktivizēts iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīms un noteiktas preces ir atzītas par krīzē būtiskām precēm. Šādos gadījumos dalībvalstīm ir jānodrošina, ka netiek nepamatoti kavēta šo preču atbilstības novērtēšana, laišana tirgū un pieejamība, vienlaikus saglabājot augstu cilvēku veselības un drošības aizsardzības līmeni.
Ar Direktīvu 2024/2749 ir veikti grozījumi arī Direktīvā 2014/33, ieviešot ārkārtas procedūras atbilstības novērtēšanai, atbilstības prezumpcijai, kopējo specifikāciju pieņemšanai un tirgus uzraudzībai. Tomēr spēkā esošie Noteikumi Nr. 206 šādas procedūras neparedz.
Pašreizējais regulējums ir piemērots normālos tirgus apstākļos, taču tas nenodrošina tiesisko ietvaru gadījumiem, kad iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā lifti vai liftu drošības sastāvdaļas ir nepieciešamas kritiski svarīgu objektu, infrastruktūras vai sabiedrībai būtisku pakalpojumu darbības nodrošināšanai. Noteikumos Nr. 206 nav ietvertas normas par prioritāru atbilstības novērtēšanu, ārkārtas atļauju izsniegšanu vai pastiprinātu tirgus uzraudzību šādos gadījumos.
Līdz ar to bez grozījumiem Noteikumos Nr. 206 nav iespējams pilnvērtīgi nodrošināt Direktīvas 2024/2749 prasību piemērošanu liftu un liftu drošības sastāvdaļu jomā, kas var radīt risku krīzē būtisku preču savlaicīgai pieejamībai iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā.

Lai nodrošinātu Direktīvas 2024/2749 prasību pārņemšanu liftu un liftu drošības sastāvdaļu jomā, ar noteikumu grozījumu projektu paredzēts papildināt Ministru kabineta 2016. gada 5. aprīļa noteikumus Nr. 206 ar regulējumu, kas nosaka īpašu kārtību gadījumiem, kad Eiropas Savienībā ir aktivizēts iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīms un lifti vai liftu drošības sastāvdaļas ir atzītas par krīzē būtiskām precēm.
Grozījumu projekts paredz ieviest normas, kas ļauj iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā piemērot elastīgākas procedūras liftu un liftu drošības sastāvdaļu atbilstības novērtēšanai, nodrošinot prioritāru atbilstības novērtēšanu un izņēmuma gadījumos pieļaujot ārkārtas atļauju izsniegšanu, ja ir pierādīta atbilstība būtiskajām drošuma prasībām. Vienlaikus tiek nodrošināts, ka šādas procedūras neparedz atkāpes no būtiskajām drošuma prasībām un netiek pazemināts drošības līmenis. Ar grozījumu projektu tiek noteikta arī pastiprināta tirgus uzraudzība liftiem un liftu drošības sastāvdaļām, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, kā arī nodrošināta iespēja piemērot Eiropas Komisijas pieņemtos īstenošanas aktus par standartiem vai kopējām specifikācijām, ja tādi tiek pieņemti iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā.

Noteikumu projektā paredzēts, ka iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā liftus un liftu drošības sastāvdaļas, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, atbilstības novērtēšana tiek veikta prioritārā kārtībā. Tas nozīmē, ka paziņotajām atbilstības novērtēšanas institūcijām šādu liftu un liftu drošības sastāvdaļu atbilstības novērtēšanas pieteikumi ir jāizskata pirms citiem pieteikumiem, kas neattiecas uz krīzē būtiskām precēm, un par šādu prioritāru izskatīšanu nav pieļaujams noteikt papildu maksu. Noteikumu nodaļā 11.¹ "Liftu un lifta drošības sastāvdaļu atbilstības novērtēšana, kuras atzītas par krīzē būtiskām precēm" noteiktās prasības ir pārņemtas atbilstoši direktīvā noteiktajām prasībām, kas interpretējamas kā “vislabākās pūles” jeb pienākumi pielikt visas saprātīgās pūles, nevis sasniegt konkrētu rezultātu. Attiecīgi paziņotajām institūcijām netiek noteikts absolūts pienākums nodrošināt konkrētu testēšanas apjomu vai kapacitātes pieaugumu, bet gan pienākums savas kompetences un pieejamo resursu ietvaros veikt samērīgus pasākumus, lai nodrošinātu krīzē būtisku liftu un liftu drošības sastāvdaļu atbilstības novērtēšanas prioritāru izskatīšanu un iespēju robežās palielinātu testēšanas spēju. Praksē šādi pasākumi var ietvert, piemēram, pieteikumu izskatīšanas prioritizāciju un darba organizācijas pielāgošanu, personāla darba laika pārplānošanu vai paplašināšanu, papildu personāla vai ārpakalpojumu piesaisti, sadarbību ar citām paziņotajām institūcijām, kā arī esošo testēšanas resursu efektīvāku izmantošanu. Vienlaikus no paziņotajām institūcijām netiek prasīti nesamērīgi ieguldījumi vai būtiska infrastruktūras paplašināšana, ja tas pārsniedz to rīcībā esošos resursus vai objektīvi nepieciešamo apjomu. Šāda pieeja nodrošina direktīvas prasību pārņemšanu pēc būtības, vienlaikus saglabājot samērīgumu un tiesisko skaidrību attiecībā uz paziņoto institūciju pienākumu apjomu.

Vienlaikus grozījumi paredz iespēju tirgus uzraudzības iestādei izsniegt atļauju laist tirgū liftus un liftu drošības sastāvdaļas, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, arī gadījumos, kad nav veikta pilna atbilstības novērtēšanas procedūra ar paziņotās institūcijas iesaistīšanos, ja ir pierādīta attiecīgo liftu un liftu drošības sastāvdaļu atbilstība Noteikumos Nr. 206 noteiktajām būtiskajām drošuma prasībām. Šādos gadījumos ražotājam vai citai iesaistītajai personai ir jāiesniedz tehniskā dokumentācija un citi pierādījumi, kas apliecina atbilstību būtiskajām drošuma prasībām, un tirgus uzraudzības iestāde atļauj liftu un liftu drošības sastāvdaļu laišanu tirgū, nosakot attiecīgus nosacījumus.
Noteikumu projekta 353.⁵ punkts paredz tirgus uzraudzības iestādes tiesības atzīt citas Eiropas Savienības dalībvalsts kompetentās iestādes izsniegtu atļauju un tās derīgumu vēl pirms Eiropas Komisija ir pieņēmusi attiecīgo īstenošanas aktu. Šāds regulējums nodrošina elastīgu un operatīvu rīcību iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā, ļaujot izvairīties no kavējumiem krīzē būtisku preču pieejamībā. Minētā norma balstās uz dalībvalstu savstarpējas uzticēšanās principu un veicina vienotu pieeju krīzes pārvaldībā, vienlaikus nepieļaujot situāciju, kurā identiski vai līdzvērtīgi lifti un liftu drošības sastāvdaļas vienā dalībvalstī ir atļautas, bet citā – nepamatoti ierobežotas. Lēmumu par atļaujas atzīšanu pieņem tirgus uzraudzības iestāde, izvērtējot konkrētā gadījuma apstākļus un pieņemot pamatotu lēmumu. Citas dalībvalsts izsniegtas atļaujas atzīšanu var ierosināt ekonomikas dalībnieks vai tā var tikt veikta pēc tirgus uzraudzības iestādes iniciatīvas, pamatojoties uz tās rīcībā esošo informāciju vai sadarbību ar citu dalībvalstu kompetentajām iestādēm.

Noteikumu projekta 353.¹¹ punkts paredz, ka tirgus uzraudzības iestāde arī attiecībā uz liftiem un liftu drošības sastāvdaļām, kas laistas tirgū ar ārkārtas atļauju, ir tiesīga piemērot visus normatīvajos aktos paredzētos korektīvos un ierobežojošos pasākumus. Minētais punkts nepārņem un nedublē tirgus uzraudzības iestādes vispārējās funkcijas, kas jau noteiktas likumā "Par atbilstības novērtēšanu", bet gan precizē šo funkciju piemērošanu īpašā situācijā, proti, attiecībā uz liftiem un liftu drošības sastāvdaļām, kuras laistas tirgū saskaņā ar ārkārtas kārtībā izsniegtu atļauju. Direktīvas 2024/2749 prasība paredz, ka arī šādos gadījumos dalībvalstu tirgus uzraudzības iestādes saglabā tiesības veikt visas korektīvās un ierobežojošās darbības, tādējādi novēršot iespējamu interpretāciju, ka ārkārtas atļauja ierobežo vai izslēdz tirgus uzraudzības pasākumu piemērošanu. Attiecīgi noteikumu projektā šī norma ir iekļauta, lai skaidri nostiprinātu, ka uz liftiem un liftu drošības sastāvdaļām, kas laistas tirgū ar atkāpi, pilnā apmērā attiecas tirgus uzraudzības regulējums. Attiecīgi, nodrošinot direktīvas 2024/2749 prasības korektu pārņemšanu un tiesisko skaidrību attiecībā uz tirgus uzraudzības iestādes pilnvarām ārkārtas situācijas režīma ietvaros.
Tādējādi grozījumu projekts nodrošina Direktīvas 2024/2749 prasību piemērošanu liftu un liftu drošības sastāvdaļu jomā, vienlaikus saglabājot esošā regulējuma pamatprincipus normālos tirgus apstākļos un nodrošinot samērīgu, laika ziņā ierobežotu un drošībā balstītu risinājumu iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumiem.