Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar Likuma 4.panta pirmo daļu Biedrības nama uzturēšanu atbilstoši Likuma 3.pantā noteiktajiem mērķiem finansē Biedrība. Likuma 4.panta otrā daļa nosaka, ka Latvijas valsts piedalās Biedrības nama atjaunošanas, izpētes, konservācijas un restaurācijas, tostarp šo darbu veikšanai nepieciešamo speciālistu apmācības, finansēšanā atbilstoši gadskārtējā valsts budžeta likumā šim mērķim paredzētajiem līdzekļiem un saskaņā ar Ministru kabineta apstiprinātu Biedrības nama atjaunošanas, izpētes, konservācijas un restaurācijas programmu. Projekts paredz apstiprināt Biedrības izstrādāto Programmu, kas, ņemot vērā Programmā paredzētos uzdevumus, sagatavota 2023.-2030.gadam.

Projekts paredz virzīt apstiprināšanai Ministru kabinetā Programmu, jo atbilstoši Likuma 4.panta otrajai daļai Biedrības nama atjaunošana, izpēte, konservācija un restaurācija notiek saskaņā ar Biedrības nama programmu.

Programmas 2.nodaļā ir norādīti tās mērķi. Programmas ilgtermiņa mērķi ir izveidot un popularizēt nozīmīgo latviešu nacionālās pašapziņas un valstiskās neatkarības veidošanās simbolu – Biedrības namu – kā mūsdienīgu, interaktīvu Latvijas valsts vēstures izpētes un nacionālās kultūras centru, veicinot plašāku sabiedrības izglītošanu par Latvijas valsts veidošanās pirmsākumiem, Latvijas sabiedrības vienotības, pašapziņas, patriotisma un lepnuma par savu valsti stiprināšanu un popularizējot latviešu nacionālo kultūru un vēsturi Rīgas viesiem, kā arī nodrošināt Biedrības nama un ar to saistīto vēstures liecību saglabāšanu nākamajām paaudzēm.

Programmas mērķi vidējā termiņā ir restaurēt un atjaunot Biedrības nama vēsturiskos interjerus, kā arī izveidot interaktīvu Biedrības un Biedrības nama digitālo muzeju un mūsdienīgu ekspozīciju, ar mūsdienu tehnoloģijām apkopojot, sistematizējot un digitalizējot Biedrības nama vēsturiskos materiālus.

Savukārt Programmas īstermiņa mērķi ir veikt Biedrības nama saglabāšanai un attīstībai nepieciešamos tehnisko un saimniecisko telpu pārbūves darbus saskaņā ar Tehniskās apsekošanas atzinumu (Programmas 1.pielikums), secīgi veikt Programmā paredzētos arhitektoniski mākslinieciskās izpētes (turpmāk arī – AMI), atjaunošanas, konservācijas un restaurācijas darbus (turpmāk – restaurācijas darbi) saskaņā ar Programmas 2.pielikumu, darbu izpildē iesaistot atbilstoši kvalificētus speciālistus, iesaistot studentus un profesionālus vēsturniekus, kā arī veikt Latvijas atmiņu institūcijās pieejamo Biedrības nama vēsturisko materiālu izpēti, apkopošanu un sistematizēšanu, sadarbībā ar Nacionālo kultūras mantojuma pārvaldi un Latvijas augstskolām nodrošināt jauno restaurācijas speciālistu studiju prakses vietas.

Programmas 3., 4. un 5.nodaļā aprakstīta Biedrības nama kultūrvēsturiskā nozīme, Biedrības nama atrašanās vieta pilsētvidē un Biedrības nama būvvēsture un arhitektūra.

Programmas 6.nodaļā sniegta informācija par Biedrības nama izmantošanu un uzturēšanu, tostarp norādot, lai nodrošinātu Biedrības nama un tā vēsturisko interjeru saglabāšanu, Biedrība ir izstrādājusi vairākus organizatoriskos dokumentus – Iekšējās kārtības noteikumus, Ēdināšanas pakalpojumu sniegšanas kārtību Biedrības namā, Atkritumu apsaimniekošanas kārtību, kas paredz Biedrības nama telpu saudzīgu izmantošanu un ierobežojumus un atbildību par Biedrības namam nodarītajiem bojājumiem.

Programmas 7.nodaļā ietverta informācija par Biedrības nama ēkas tehnisko stāvokli un nepieciešamajiem uzlabojumiem. 2019.gada septembrī saskaņā ar LBN 405-15 „Būvju tehniskā apsekošana” noteikumiem ir veikta Biedrības nama tehniskā apsekošana un sagatavots Tehniskās apsekošanas atzinums Nr.TA-09/2019 (turpmāk – Tehniskās apsekošanas atzinums) (Programmas 1.pielikums). Tehniskās apsekošanas atzinumā ir konstatēts, ka Biedrības nama galvenās nesošās konstrukcijas – sienas, karkasa elementi un pārsegumi – ir apmierinošā būvtehniskā stāvoklī. Atsevišķās vietās nepieciešama pagraba pārsegumu atjaunošana, kā arī kompleksi ārējās un iekšējās vertikālās hidroizolācijas pasākumi un injekciju horizontālās hidroizolācijas pasākumi. Vairākās vietās Biedrības namā jāveic plaisu monitorings, jāizstrādā atbilstoši būvprojekti un jāveic atjaunošana, kā arī jāatjauno ēkas fasāžu apmetums. Biedrības namā nepieciešama arī dažu jumta daļu koka konstrukciju pastiprināšana, jumta seguma nomaiņa atsevišķos posmos un vairāku skursteņu remonts. Dažviet jāremontē kāpņu telpas, likvidējot pakāpienu izdrupumus. Jārestaurē vairākas durvis, logi un pagalma vārti. Atbilstoši Tehniskās apsekošanas atzinumam neapmierinošā stāvoklī ir Biedrības nama ēkas inženiertehniskās iekārtas, kas drīz sasniegs ekspluatācijas termiņa beigas. Nepieciešams pilnīgi pārbūvēt vēdināšanas un apkures sistēmu un jānomaina visi siltā un aukstā ūdens, kā arī kanalizācijas cauruļvadi. Jānovērš bīstamas tehniskas nepilnības lietus ūdens kanalizācijas sistēmā. Ēkā nav nodrošināta mūsdienu prasībām atbilstoša vides pieejamība. Jāpārbūvē invalīdu lifts un jāizbūvē tualetes cilvēkiem ar īpašām vajadzībām. Nepieciešams veikt ēkas energoauditu un energoefektivitātes uzlabošanas pasākumus.

Programmas 8.nodaļā “Biedrības nama vēsturiskie interjeri un iekārtas”, norādīts, ka 2019.gadā ir veikta Biedrības nama vēsturisko interjeru un iekārtas priekšmetu apsekošana un to izpētes, atjaunošanas un restaurācijas izmaksu provizorisko aplēšu sagatavošana (Programmas 2.pielikums).

Programmas 9.nodaļā ir sniegta informācija par Programmas īstenošanu. Programmas īstenošana paredzēta pa kārtām, kopā astoņās kārtās, kas sakārtotas prioritārā darbu secībā (Programmas 2.pielikums un 3.pielikums). Programmas prognozētais īstenošanas laiks ir no 2023.gada līdz 2030.gadam, ja tiek piesaistīts nepieciešamais finansējums. Programmas īstenošanas kārtas veidotas, balstoties uz Likumā noteikto apjomu, ēkas tehniskās un vēsturisko interjeru izpētes datiem, izmaksu aplēsēm un tā, lai nodrošinātu Biedrības nama publisku pieejamību visā Programmas īstenošanas laikā.

Biedrības nama atjaunošanas un restaurācijas darbi plānoti kompleksi, veicot gan attiecīgo telpu inženierkomunikāciju nomaiņu, gan interjera restaurācijas darbus. Vispārceltniecisko darbu izmaksu aplēses sagatavotas, balstoties uz Biedrības nama inženiertehniskās izpētes datiem. Biedrības nama telpu un interjera restaurācijas darbu aplēses ir sagatavotas, pamatojoties uz vēsturisko interjeru apsekošanas datiem un, ņemot vērā analoģisku restaurācijas darbu izmaksas 2019.gadā. Programmas īstenošanas secība un kārtu skaits var mainīties. Izmaksas var mainīties Programmas īstenošanas laikā pēc būvprojektu izstrādes un arhitektoniski mākslinieciskās izpētes.

Biedrība sadarbībā ar Nacionālo kultūras mantojuma pārvaldi, Latvijas augstskolām un profesionālajam izglītības iestādēm veicina Programmas īstenošanai nepieciešamo speciālistu apmācību. Pēc Programmā paredzēto darbu pabeigšanas jāveic regulāri Biedrības nama uzturēšanas darbi atbilstoši Likumā un likumā „Par kultūras pieminekļu aizsardzību” noteiktajām prasībām.

Provizoriskās Programmas īstenošanas izmaksas pa kārtām ir šādas (ieskaitot PVN):
1) Programmas pirmā kārta – provizoriskās izmaksas 200 000,00 euro, kas ietver daļēju logu un durvju restaurāciju un nomaiņu, nama energoauditu, dūmeņu virsjumta daļas atjaunošanu, AMI veikšanu/aktualizāciju, ar ugunsdrošības prasību izpildi saistītus darbus un Programmas īstenošanas divām pirmajām kārtām nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī projekta vadības, būvuzraudzības un autoruzraudzības izmaksas. Precīzas pirmajā kārtā plānoto darbu izmaksas būs zināmas pēc iepirkumu veikšanas;
2) Programmas otrā kārta – provizoriskās izmaksas 1 400 869,87 euro, kas ietver logu un durvju restaurācijas un nomaiņas pabeigšanu, nama pamatu konstrukciju un pagraba telpu atjaunošanu līdz ar inženierkomunikāciju pārbūvi, nama siltuma zudumu samazināšanas pasākumus un Programmas īstenošanas trešajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 2.punktā norādītās pozīcijas. Otrajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 2.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tikt pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā;
3) Programmas trešā kārta – provizoriskās izmaksas 1 502 286,19 euro, kas ietver ēkas vēdināšanas sistēmu, elektroinstalāciju un sakaru sistēmu atjaunošanu, apkures sistēmas izbūvi, lietus savākšanas sistēmas rekonstrukciju, Programmas īstenošanas ceturtajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 3.punktā norādītās pozīcijas. Trešajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 3.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas Programmas īstenošanas gaitā;
4) Programmas ceturtā kārta – provizoriskās izmaksas 1 502 470,06 euro, kas ietver ielas fasādes (tai skaitā dekoratīvos panno) restaurāciju, jumta remontu, vairāku telpu apdares restaurāciju, inženiertehnisko sistēmu nomaiņu un vides pieejamības nodrošināšanas pasākumus, Programmas īstenošanas piektajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 4.punktā norādītās pozīcijas. Ceturtajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 4.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā;
5) Programmas piektā kārta – provizoriskās izmaksas 464 355,00 euro, kas ietver Baltās zāles un citu telpu restaurāciju, Programmas īstenošanas sestajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 5.punktā norādītās pozīcijas. Piektajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 5.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā;
6) Programmas sestā kārta – provizoriskās izmaksas 602 009,00 euro, kas ietver Zelta zāles, Zelta zāles salonu un 3.stāva foajē restaurāciju, Programmas īstenošanas septītajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 6.punktā norādītās pozīcijas. Ceturtajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 6.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā;
7) Programmas septītā kārta – provizoriskās izmaksas 1 114 356,00 euro, kas ietver Līgo zāles un citu 2.stāva reprezentācijas telpu restaurāciju un vairāku citu telpu remontu, Programmas īstenošanas astotajai kārtai nepieciešamo būvprojektu izstrādi, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 7.punktā norādītās pozīcijas. Septītajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 7.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā;
8) Programmas astotā kārta – provizoriskās izmaksas 1 421 472,00 euro, kas ietver Lielās zāles kosmētiskos uzlabojumus un zāles foajē restaurāciju, logu vitrāžu restaurāciju, šņorbēniņu tehniskā aprīkojuma pārbūvi un vairāku telpu remontu, kā arī citas Programmas 3.pielikuma 8.punktā norādītās pozīcijas. Astotajā kārtā ietvertās darbu un izmaksu pozīcijas (Programmas 3.pielikuma 8.punkts) ir indikatīvas un pēc nepieciešamības var tik pārskatītas un precizētas programmas īstenošanas gaitā.

Kopējās provizoriskās Programmas īstenošanas izmaksas par visām astoņām kārtām ir 8 207 818,12 euro (ieskaitot PVN).

Biedrība darbojas saskaņā ar Biedrību un nodibinājumu likumu, un Biedrības saimnieciskās darbības mērķis ir arhitektūras un vēstures pieminekļa – Biedrības nama uzturēšana saskaņā ar Likumu un likumu „Par kultūras pieminekļu aizsardzību”. Biedrības saimnieciskās darbības rezultātā iegūtie līdzekļi tiek izmantoti tikai Biedrības nama uzturēšanai, peļņa netiek sadalīta starp Biedrības valdes locekļiem vai biedriem.

Attiecībā uz Eiropas Savienības dalībvalstu tiesībām veikt intervences kultūras pakalpojumu tirgū dažādu atbalsta pasākumu veidā (granti, dotācijas, projektu finansējums, nodokļu atvieglojumi), kultūras pakalpojumi ir izņēmums, kas paredzēts gan Līgumā par Eiropas Savienības darbību, gan tiek plaši piemērots Eiropas Savienības dalībvalstu praksē. Līguma par Eiropas Savienības darbību 167.pants paredz, ka „Savienība veicina dalībvalstu kultūru uzplaukumu, respektējot to nacionālās un reģionālās atšķirības un vienlaikus pievēršot uzmanību kopīgajam kultūras mantojumam. (..) Rīkojoties saskaņā ar citiem Līguma noteikumiem, Savienība ņem vērā kultūras aspektus, jo īpaši, lai respektētu un veicinātu kultūru daudzveidību”. Savukārt Līguma par Eiropas Savienības darbību 107.panta 3.punkta d) apakšpunkts nosaka, ka „atbalstu, kas veicina kultūru un kultūras mantojuma saglabāšanu, ja tāds atbalsts neiespaido tirdzniecības nosacījumus un konkurenci Savienībā tiktāl, ka tas ir pretrunā kopīgām interesēm, var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu.”

2016.gada 19.jūlijā tika pieņemts Eiropas Komisijas paziņojums par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107.panta 1.punktā minēto valsts atbalsta jēdzienu (2016/c 262/01) (turpmāk – Paziņojums par valsts atbalsta jēdzienu), tostarp skaidrojot valsts atbalsta nosacījumu piemērošanu atsevišķu nozaru ietvaros, piemēram, kultūrai un kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanai. Saskaņā ar Paziņojuma par valsts atbalsta jēdzienu 33. un 34.punktā noteikto kultūras un kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanas jomā ietilpst ļoti plašs mērķu un darbību loks, tostarp muzeji, arhīvi, bibliotēkas, mākslas un kultūras centri vai telpas, teātri, operas nami, koncertzāles, arheoloģiskie objekti, pieminekļi, vēsturiskie objekti un celtnes, tradicionālās paražas un amatniecība, festivāli un izstādes, kā arī kultūras un mākslas izglītības pasākumi. Eiropas Komisija ir norādījusi, ka atsevišķas ar kultūru, kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanu saistītas darbības var būt organizētas nekomerciāli un tādējādi tās ir tādas, kurām nav saimnieciska rakstura, līdz ar to publiskais finansējums, kas tām piešķirts, var nebūt valsts atbalsts. Arī tad, ja no kultūras iestādes apmeklētājiem vai sabiedrībai pieejama kultūras vai kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanas pasākuma dalībniekiem tiek prasīta samaksa, kas sedz tikai daļu no faktiskajām izmaksām, šim pasākumam tik un tā nav saimnieciska rakstura, jo šādu samaksu nevar uzskatīt par reālu atlīdzību par sniegto pakalpojumu. Eiropas Komisijas skaidrojumā – „daļa no faktiskajām izmaksām” ir ne vairāk kā 50 % no kopējiem kultūras iestādes izdevumiem (biļešu ieņēmumi, maksas pakalpojumu u.c. pašu ieņēmumi). Saskaņā ar plānotajiem 2023.gada darbības rādītājiem Biedrības pašu ieņēmumi no saimnieciskās darbības plānoti 180 316 euro apmērā, kas veido 36 % procentus no kopējiem Biedrības izdevumiem kultūras pakalpojumu pieejamības nodrošināšanā.