Anotācija (ex-ante)

Nepieciešams pārņemt Direktīvā Nr.2021/1187 noteiktās prasības, lai nodrošinātu transporta nozares projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizēšanu un uzraudzību.

Direktīvā Nr.2021/1187 tiek noteiktas šādas prasības:

1) pienākums izraudzīties iestādi, kura būtu projekta virzītāja kontaktpunkts, uzlabojot atļauju piešķiršanas procedūru pārredzamību un īstenošanu, kā arī uzlabojot ES dalībvalstu sadarbību. Izraudzītajai iestādei jānodrošina nepieciešamā informācija projekta virzītājam, atvieglojot atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu, kuru rezultātā tiek pieņemts pilnvarojuma lēmums par tiesībām projekta virzītājam īstenot projektu;

2) projektiem, uz ko attiecas Direktīvas Nr.2021/1187 tvērums, ir jāpiemēro prioritārs režīms, proti, izraudzītajai iestādei ir jāveic nepieciešamie pasākumi, lai atbilstoši normatīvajiem aktiem teritorijas attīstības plānošanā, transporta nozares projektiem, kas ir Direktīvas Nr.2021/1187 tvērumā, tiktu piemērots nacionālo interešu objekta statuss;

3) kopējais atļauju piešķiršanas procedūras termiņš projektiem, uz ko attiecas Direktīva Nr.2021/1187 nepārsniedz četrus gadus no atļauju piešķiršanas procedūras sākuma datuma. Atļauju piešķiršanas procedūra noslēdzas ar pilnvarojuma lēmuma pieņemšanu par tiesībām īstenot projektu. Termiņš atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanai tiek noteikts, ņemot vērā steidzamību pabeigt Eiropas transporta tīkla pamattīklu līdz 2030.gadam;

4) tiek noteiktas prasības atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanai;

5) tiek noteikts, ka Eiropas transporta tīkla infrastruktūras projektos, kas attiecas uz divām vai vairākām ES dalībvalstīm, tām savā starpā ir jāsadarbojas, lai koordinētu savus grafikus un sastādītu kopīgu grafiku attiecībā uz atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu, ņemot vērā risku, ka pārrobežu projektos var būt problēmas saistībā ar atļauju piešķiršanas procedūru koordināciju. Tiek noteikts, ka ES dalībvalstīm jāveic nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu, ka saskaņā ar Regulas Nr. 1315/2013 45. pantu izraudzītie Eiropas koordinatori saņem informāciju par atļauju piešķiršanas procedūrām.

6) tiek paredzēts, ka publiskajam iepirkumam Eiropas transporta pamattīkla pārrobežu projektā, ko rīko kopējs subjekts, būtu jāpiemēro vienas dalībvalsts tiesību akti. Atkāpjoties no ES tiesību aktiem publiskā iepirkuma jomā, ir jāpiemēro tās ES dalībvalsts tiesību akti, kurā atrodas kopējā subjekta juridiskā adrese, ja vien vienošanās starp iesaistītajām dalībvalstīm nenosaka citādi. Minētā prasība pārņemta ar likumu "Grozījumi Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta projektu uzraudzības likumā".

Direktīvas Nr.2021/1187 prasības tiek pārņemtas nacionālajos normatīvajos aktos:

1) izstrādājot un pieņemot likumu "Grozījumi Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta projektu uzraudzības likumā" (turpmāk - likums), kurā:
- Ministru kabinetam noteikts izstrādāt Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizēšanas un uzraudzības kārtību saskaņā ar Direktīvā 2021/1187 noteiktajām prasībām;
-  noteiktas prasības publiskajam iepirkumam Eiropas transporta tīkla pārrobežu projektos atbilstoši Direktīvas 2021/1187 8. un 9.pantā noteiktajām prasībām.

Likums Saeimā pieņemts 2023.gada 9.novembrī un stājās spēkā 2023. gada 6.decembrī.

2) izstrādājot un apstiprinot noteikumu projektu atbilstoši likuma 5.panta otrās daļas 3.punktam.

Noteikumu projektā:

1) sniegts noteikumu projektā lietoto terminu skaidrojums atbilstoši Direktīvā Nr.2021/1187 noteiktajam, tostarp:

- noteikumu projekta 3.1.apakšpunktā pārņemts Direktīvas Nr.2021/1187 2.panta 1.punktā definētais termins “pilnvarojuma lēmums”. Pilnvarojuma lēmums nav administratīvais akts Administratīvā procesa likuma izpratnē, proti, tas nenodibina, negroza, nekonstatē vai neizbeidz konkrētas tiesiskās attiecības vai faktisko situāciju. Jāatzīmē, ka Direktīvas Nr.2021/1187 mērķis ir kopējā atļauju piešķiršanas procesa optimizēšana un administratīvo šķēršļu mazināšana, bet tā neparedz jaunas vai papildus atļauju piešķiršanas procedūras. Arī noteikumu projekta mērķis nav paredzēt jaunas administratīvas procedūras. Direktīvā ar “pilnvarojuma lēmumu” apzīmēts visu to lēmumu kopums, kas nepieciešami, lai noteiktu, vai projekta virzītājam ir vai nav tiesības īstenot projektu. Tāpat no direktīvas 2.panta 1.punkta izriet, ka šādu pilnvarojuma lēmumu pieņem saskaņā ar valsts tiesību sistēmu. Latvijas normatīvo aktu izpratnē “pilnvarojuma lēmums” pamatā aptver ietekmes uz vidi novērtējumu, nacionālo interešu objekta statusa piemērošanu konkrētajam projektam (ja attiecināms), būvprojekta izstrādi un būvatļaujas saņemšanu, kā arī projekta īstenošanai nepieciešamā nekustamā īpašuma atsavināšanu;

- noteikumu projekta 3.2.apakšpunktā pārņemts Direktīvas Nr.2021/1187 2.panta 2.punktā definētais termins “atļauju piešķiršanas procedūra”.
Noteikumu projekta 3.2.apakšpunktā sniegtās definīcijas negatīvajā daļā norādītas tās procedūras, kas saskaņā ar direktīvu neietilpst pilnvarojuma lēmumā, atļauju piešķiršanas procedūrā un tās termiņa skaitījumā, tostarp iestāžu lēmumu apstrīdēšana un pārsūdzēšana augstākā iestādē un tiesā, procedūras, kas saistītas ar publiskā iepirkuma piešķiršanu, teritorijas plānošana un attīstības plānošana plašākā nozīmē, kas aptver t.sk. direktīvā minētos stratēģiskā līmenī veiktus pasākumus, kuri neattiecas uz konkrētu projektu, piemēram, stratēģisko vides novērtējumu, publiskā sektora budžeta plānošanu, vai valsts vai reģionālus transporta plānus.

2) tiek noteikti Eiropas transporta tīkla projekti, kuru īstenošanā jāievēro noteikumu prasības:
- Eiropas transporta tīkla projekti Rail Baltica jaunajā ar Eiropas sliežu platumu (1435 mm) pilnībā sadarbspējīgajā līnijā;
- Eiropas transporta tīkla projekti Via Baltica koridorā;
- projekti, kas ir daļa no Eiropas transporta tīkla pamattīkla koridoru posmiem saskaņā ar Regulas Nr. 1315/2013 44. panta 1. punktu un kuru kopējās izmaksas pārsniedz 300 000 000 euro;

3) tiek definēti izraudzītās iestādes pienākumi un noteikts, ka izraudzītās iestādes funkcijas pilda Satiksmes ministrija. Noteikumu projekta 3.5.apakšpunktā pārņemts Direktīvas Nr,2021/1187 2.panta 6.punktā definētais termins “izraudzītā iestāde”. Izraudzītās iestādes galvenie pienākumi ir informācijas kontaktpunkta funkcija un atļauju piešķiršanas procedūru organizēšana un uzraudzība. Saskaņā ar Direktīvas Nr.2021/1187 4.panta 4. un 5.apakšpunktu dalībvalstīm ir izvēles brīvība -  pilnvarot izraudzīto iestādi pieņemt pilnvarojuma lēmumu. Ar Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta un Eiropas transporta tīkla projektu īstenošanas un uzraudzības likumu šī izvēles brīvība nav īstenota, t.i., pilnvarojuma lēmumā ietilpstošos lēmumus pieņem nevis izraudzītā iestāde, bet iestādes, kam šāda kompetence jau noteikta Latvijas normatīvajos aktos. Savukārt noteikumu projekts saskaņā ar  Direktīvu Nr.2021/1187, tai skaitā tās 4.panta 5.apakšpunktu, paredz, ka izraudzītā iestāde sniedz informatīvu atbalstu projekta virzītājam, koordinē atļauju piešķiršanas procedūru un tās termiņa ievērošanu, kā arī veic pasākumus, lai nodrošinātu, ka projekta virzītājs tiek informēts par pilnvarojuma lēmuma pieņemšanu;

4) tiek noteikta atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanas kārtība, tostarp prasības, kas attiecas uz pārrobežu Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūru organizēšanu:

Atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanai ietver:
- kārtību, kādā projekta virzītājs paziņo izraudzītajai iestādei par projektu;
- atļauju piešķiršanas procedūras sākuma datumu, ko reģistrē izraudzītā iestāde;
- termiņu atļauju piešķiršanas procedūras īstenošanai, kas, saskaņā ar Direktīvā Nr.2021/1187 noteikto, nedrīkst pārsniegt četrus gadus no atļauju piešķiršanas procedūras sākuma un ir saistošs visām atļauju piešķiršanas procedūrā iesaistītajām iestādēm;
- nosacījumu, ka pamatotos gadījumos atļaujas piešķiršanas procedūras četru gadu termiņš var tikt pagarināts. Atkārtotu atļauju piešķiršanas procedūras pagarinājumu var piešķirt vienu reizi, t.i., kopā var piešķirt ne vairāk kā divus atļauju piešķiršanas procedūras pagarinājumus;
- ņemot vērā, ka, saskaņā ar Latvijas normatīvajiem aktiem atļauju izdošana pilnvarojuma lēmuma pieņemšanai ir vairāku institūciju kompetencē, nosacījumu, ka izraudzītā iestāde informē projekta virzītāju par pilnvarojuma lēmuma pieņemšanu;
- pienākumu izraudzītajai iestādei veikt nepieciešamos pasākumus, lai Direktīvas 2021/1187 tvērumā esošajiem transporta nozares projektiem tiktu piemērots nacionālo interešu objekta statuss, t.i., izraudzītā iestāde ir attiecīgā nozares ministrija, kas, saskaņā ar Teritorijas attīstības plānošanas likuma 17.pantu sagatavo un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā virza apstiprināšanai Ministru kabinetā priekšlikumu par nacionālo interešu objekta izveidošanu.

5) Noteikumu projektā noteikts, ka izraudzītā iestāde informē projekta virzītāju par nepieciešamo atļauju sagatavošanu atļauju piešķiršanas procedūras ietvaros un sniedz norādes par nepieciešamās informācijas un dokumentu iesniegšanu. Lai nodrošinātu, ka projekta virzītājam tiek sniegta minētā informācija, Satiksmes ministrijas tīmekļa vietnē tiks ievietota rokasgrāmata par projektu atļauju piešķiršanas procedūru īstenošanu saskaņā ar Direktīvu 2021/1187, kurā plānots iekļaut informāciju par:
- nacionālo normatīvo regulējumu Direktīvas Nr.2021/1187 prasību transponēšanai;
- prasībām projekta virzītājam par iesniedzamo informāciju, lai paziņotu par projektu;
- atļauju piešķiršanas procedūras organizēšanu un piemērojamajiem termiņiem pilnvarojuma lēmuma pieņemšanai;
- ietekmes uz vidi novērtēšanas procedūras veikšanu;
- nacionālo interešu objekta statusa piemērošanu konkrētajam projektam;
- būvprojekta izstrādi un būvatļaujas saņemšanu;
- projekta īstenošanai nepieciešamā nekustamā īpašuma atsavināšanu;
- izraudzītās iestādes un atļauju piešķiršanas procedūrā iesaistīto iestāžu kontaktinformāciju.

Prasības attiecībā uz pārrobežu Eiropas transporta tīkla projektu atļauju piešķiršanas procedūrām nosaka pienākumu izraudzītajai iestādei:
- sadarboties ar attiecīgo projektu sagatavošanā iesaistīto valstu izraudzītajām iestādēm, lai vienotos un koordinētu vienota grafika īstenošanu attiecībā uz atļauju piešķiršanas procedūru;
- informēt Eiropas koordinatoru (kas ir izraudzīts saskaņā ar Regulas Nr. 1315/2013 45.pantu) par atļauju piešķiršanas procedūrām;
- pēc pieprasījuma sniegt informāciju Eiropas koordinatoram par veiktajiem vai plānotajiem atļauju piešķiršanas procedūras īstenošanas pasākumiem, ja netiek ievērots izraudzītās iestādes noteiktais termiņš atļauju piešķiršanas procedūrai.