Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā, ka tirgus nepilnība, kas pamato mikrouzņēmumiem, mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (turpmāk - MVU) aizdevumu instrumenta nepieciešamību, ir pamatota Tirgus nepilnību sākotnējā (ex-ante) novērtējumā Eiropas Savienības fondu 2021.–2027.gada plānošanas perioda atbalstam finanšu instrumentu veidā, atbalsts aizdevumu veidā ir nepieciešams arī Eiropas Savienības fondu 2021.–2027.gada plānošanas periodā. Lai ar pēc iespējas mazāku administratīvo slogu uzsāktu 2021.-2027.gada Eiropas Savienības fondu plānošanas perioda atbalsta programmas finanšu instrumentu veidā, MK noteikumu projekts paredz MK Noteikumos Nr. 1065 iestrādāt normas, kas ļautu turpināt īstenot aizdevumu programmu secīgos Eiropas Savienības fondu plānošanas periodos.

Lai veicinātu atbalsta pieejamību Latvijā, 1.2.3.5. pasākuma ieviešanā tiks iesaistīts Altum reģionālie centri, kā arī komersantiem ir pieejami konsultāciju sniegšanas centri, kur katrs komersants tiek konsultēts individuāli. Ekonomikas ministrija atbilstoši komunikācijas plānam īstenos informatīvos reģionālos pasākumus.

Klienta un Altum savstarpējās tiesiskās attiecības, tajā skaitā attiecībā uz Altum pieņemtajiem lēmumiem, tiek risinātas vispārējā civiltiesiskā kārtībā, atbilstoši Altum izstrādātajai kārtībai, ievērojot piemērojamos normatīvos aktus.

Uz 1.2.3.5. pasākuma ietvaros piešķirto atbalstu, ja tas sniegts ar Komisijas regulu Nr. 1407/2013, attiecas arī Komisijas regulas  Nr. 1407/2013 3. panta 2. punktā noteiktie robežlielumi.

MK Noteikumu projekts paredz grozījumus MK Noteikumos Nr. 1065, kas paredz ar jaunu atbalsta pasākumu 1.2.3.5. pasākuma uzsākšanai.

MK Noteikumu projekts neparedz mainīt aizdevumu programmas ieviešanas nosacījumus - arī 2021. – 2027.gada Eiropas Savienības fondu plānošanas perioda ietvaros aizdevumus MVU piešķir Altum kā de minimis atbalstu. Tāpat grozījumi paredz piešķirt aizdevumus ar iespējami zemāku procentu likmi gadījumos, kad aizdevums nepieciešams virs pieejamā de minimis limita apmēra.

Nacionālās industriālās politikas pamatnostādnēs 2021-2027. gadam (turpmāk – NIP) ir minēts, ka pieeja apgrozāmajam un investīciju kapitāla finansējumam ir nozīmīgs faktors mazo un vidējo komersantu uzņēmējdarbības aktivitātes un konkurētspējas palielināšanai, uzņēmējdarbības uzsācējiem un inovatīviem, strauji augošiem uzņēmumiem. Ņemot vērā apsvērumus un identificētos šķēršļus, kas saitīti ar finansējuma trūkumu, jo īpaši apgrozāmiem līdzekļiem un salīdzinoši ilgstošu naudas apriti, ir nepieciešams veidot valsts stimulus finanšu pieejamības veicināšanai. Vienlaikus ir nepieciešams turpināt valsts atbalsta instrumentu pieejamību. Tāpat būtiski ir nodrošināt finansējuma pieejamību uzņēmējdarbības attīstībai, produktivitātes un eksportspējas celšanai, risinot tirgū pastāvošās nepilnības finanšu pieejamības jomā, stabilizējot tautsaimniecību ekonomiskās lejupslīdes apstākļos.

Īss 1.2.3.5. pasākuma īstenošanas kopsavilkums:
- mērķis ir uzlabot Latvijā reģistrētu saimnieciskās darbības veicēju pieeju finansējumam, tādējādi veicinot Latvijas Republikas tautsaimniecības attīstību un energoefektivitātes pasākumu īstenošanu
- kopumā pieejams finansējums ir 15 662 858 euro apmērā, tai skaitā Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējums 13 313 429 euro apmērā un valsts budžeta finansējums 2 349 429 euro apmērā
- attiecībā uz 1.2.3.5. pasākuma nosacījumiem, sabiedrība "Altum" izveido īpašo fondu
- 1.2.3.5. pasākuma ietvaros pēc atbilstības perioda noslēguma tiek segtas no atmaksātā publiskā finansējuma līdz divu procentu apmēram no gada vidējā kredītportfeļa apmēra, bet ne vairāk kā 600 000 euro

Līdz 2023.gada jūnijam atbalstīti 102 komersanti. 
Plānots, ka līdz 2024.gada 31.decembrim tiks atbalstīti:
1) 30 saimnieciskās darbības veicēji, kuri saņem finansiālu atbalstu;
Savukārt līdz 2029. gada 31. decembrim tiks atbalstīti:
1) 150 saimnieciskās darbības veicēji, kuri saņem finansiālu atbalstu;

MK Noteikumu projekts paredz:
1. papildināt MK Noteikumu projektu ar 5.5. apakšpunktu, ka pieejamais finansējumu 1.2.3.5. pasākumam tiek noteikts saskaņā ar Ministru kabineta noteikumiem "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam finanšu instrumentu kopīgie īstenošanas noteikumi”. Šāda pieeja plaši izmantota 2021.-2027.gada ES fondu plānošanas perioda finanšu instrumentu, kuri tiek īstenoti līdzdalības fonda ietvaros, regulējumā. 
Attiecībā uz iespējām palielināt vai samazināt attiecīgajam pasākumam pieejamo finansējumu norādāms, ka finansējuma pārdale iespējama tikai starp pasākumiem, kas ir viena prioritārā virziena ietvaros. Piemēram, 3.1.1.7.pasākuma finansējumu varēs brīvi pārdalīt (samazinot vai palielinot) starp 3.1.1.1., 3.1.1.2., 3.1.1.4., 3.1.2.1. un 3.1.2.2.pasākumu. Savukārt 13.1.1.1.pasākuma finansējumu varēs brīvi pārdalīt starp garantijām un aizdevumiem, kas ir paredzēti 13.1.1.1.pasākumā.
2. veikt grozījumus neatbalstāmo nozaru sarakstā, papildinot punktu, kas nosaka, ka 1.2.3.5. pasākuma īstenošanā, finansējumu nepiešķir nozarēm, kas noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) Nr. 2021/1058 par Eiropas Reģionālās attīstības fondu un Kohēzijas fondu 7. panta 1.punktā un Eiropas Parlamenta un Padomes 2021.gada 24.jūnija Regula (ES) Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai. 
3. papildināt ar normām, kas jāievēro, piešķirot atbalstu saskaņā ar Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2014. gada 26. jūnijs, L 187) (turpmāk – Komisijas regula 651/2014) iedaļām par reģionālo ieguldījumu atbalstu (13. un 14. pants).
Līdz šim, piešķirot aizdevumus kā de minimis atbalstu, saimnieciskās darbības veicējiem, kuriem aizdevums nepieciešams iespējami lielākā apmērā, bija nepieciešams noteikt lielāku procentu likmi par aizdevuma izmantošanu, lai subsīdijas ekvivalents piešķiramajam aizdevumam neveidotos lielāks nekā pieejamais de minimis limits. Tādējādi atbalsta piešķiršana saskaņā ar Komisijas regulas 651/2014 noteikumiem ļautu piešķirt aizdevumus ar iespējami zemāku procentu likmi gadījumos, kad aizdevuma subsīdijas ekvivalents veidotu atbalsta apmēru virs pieejamā de minimis limita apmēra.
4. noteikt, ka, lai ievērotu Komisijas regulas Nr. 651/2014 6. pantā ietvertās stimulējošas ietekmes prasības, saimnieciskās darbības veicējiem jāiesniedz minētā panta 2. punktā noteiktā informācija kā arī projektā darbi nevar tikt uzsākti pirms pieteikuma iesniegšanas sabiedrībā “Altum”. “Darbu sākums” saskaņā ar Komisijas regulas Nr. 651/2014 2. panta 23. punktu ir ar ieguldījumu saistītu būvdarbu sākums vai pirmā juridiski saistošā apņemšanās pasūtīt aprīkojumu, vai citas saistības, kas padara ieguldījumu neatgriezenisku, – atkarībā no tā, kas notiek pirmais. Zemes pirkšanu un tādus sagatavošanās darbus kā atļauju saņemšana un priekšizpētes veikšana neuzskata par darbu sākumu. Attiecībā uz pārņemšanu “darbu sākums” ir brīdis, kad tiek iegādāti aktīvi, kas ir tieši saistīti ar iegādāto uzņēmējdarbības vietu.
5. precizēt noteikumu projektu, nosakot, ka 1.2.3.5. pasākumam maksimālā summa vienam saimnieciskās darbības veicējam ir 5 000 000 euro apmērā.
6. veikt citus tehniskus grozījumus, kas atdala nosacījumus par 2014.-2020.gada Eiropas Savienības fondu plānošanas perioda programmu un papildināto 1.2.3.5. pasākumu.
7. noteikt, ka atbalsts apgrozāmajiem līdzekļiem tiks piešķirts tikai kā de minimis atbalsts, tas ir, atbalsts netiks sniegts saskaņā ar Komisijas regulas Nr. 651/2014 14.pantu.
8. papildināt ar nosacījumu, ka aizdevumu nepiešķir lielajiem saimnieciskās darbības veicējiem un mazās vidējās un vidējās kapitalizācijas sabiedrībām, kuri pretendē uz aizdevumu saskaņā ar Komisijas regulu Nr. 1407/2013, un tā finansiālā situācija ir zemāka par "B-" kredītreitingu, atbilstoši Komisijas regulas Nr. 1407/2013 4. panta 3. punkta “a” apakšpunktam. Kredītreitinga kvalitāte tiek aprēķināta saskaņā ar sabiedrības "Altum" iekšējās kārtības nosacījumiem. 
9. noteikt, ka lai veicinātu atbalsta pieejamību Latvijā, t.sk. Latgales reģionā, 1.2.3.5. pasākuma ieviešanā tiks iesaistīts Altum reģionālie centri (Latgales reģionā tas atrodas Rēzeknē), kā arī komersantiem ir pieejamas individuālas konsultācijas - konsultāciju sniegšanas centros (Latgales reģionā - Daugavpilī). Komersantu dzīvotspēja ir neatkarīga no reģiona. Ekonomikas ministrija atbilstoši komunikācijas plānam īstenos informatīvos reģionālos pasākumus.
10. precizēt 10.2.apakšpunktu, norādot, ka aizdevums netiek piešķirts, ja ar tiesas spriedumu ir pasludināts maksātnespējas process, kas ietver arī tādus maksātnespējas stāvokļa risinājumus kā bankrots, sanācija un mierizlīgums, līdz ar to aptver arī tos maksātnespējas procesus, kas pasludināti saskaņā ar likumu "Par uzņēmumu un uzņēmējsabiedrību maksātnespēju" un Maksātnespējas likumu, kas bija spēkā līdz 2010.gada 1.novembrim.  Atbilstība normatīvajos aktos noteiktiem kritērijiem, uz kuriem pamatojoties kreditors var pieprasīt maksātnespējas procedūru tiks veikta ņemot vērā atbalsta pretendenta iesniegtu apliecinājumu.

Šo noteikumu ietvaros sabiedrības "Altum" maksimālā aizdevuma summa saimnieciskās darbības veicējam ir 5 000 000 euro.
Saimnieciskās darbības veicējs projekta īstenošanai papildus var piesaistīt arī cita finansētāja finansējumu vai arī sabiedrība "Altum" projekta finansēšanai piesaista sadarbības partnerus, izvērtējot to riskus un saimnieciskā darbības veicēja iesniegto projektu, sniedzot kopīgu aizdevumu ar starptautisku finanšu institūciju vai citu tirgus dalībnieku (saskaņā ar šo noteikumu 5.3 punktu).