Anotācija (ex-ante)

[1] 2021. gada 14. decembrī tika pieņemti Ministru kabineta noteikumi Nr. 827 „Grozījums Ministru kabineta 2016. gada 13. decembra noteikumos Nr. 806 „Noteikumi par Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm mēnešalgu un speciālo piemaksu noteikšanas kārtību un to apmēru”, kas paredzēja noteikt Valsts robežsardzes amatpersonām ar speciālajām dienesta pakāpēm (turpmāk – amatpersonas) speciālo piemaksu par robežkontroles mobilitāti un stiprināšanu (turpmāk – piemaksa) līdz 300 euro apmērā. Tika paredzēts, ka pamata kritēriji piemaksas apmēra noteikšanai tiks saistīti ar attālumu līdz dienesta vietai, kura pārsvarā atrodas ārpus lielām apdzīvotām vietām, un dienesta specifiku.
Sagatavojot priekšlikumus piemaksas apmēram 2021. gadā, tika ņemtas vērā arī iespējamās faktiskās izmaksas, kas amatpersonai var rasties nokļūstot līdz dienesta vietai. Tomēr pēc kara sākuma Ukrainā 2022. gadā degvielas tirgus ir piedzīvojis vairākus satricinājumus un būtisku cenu pieaugumu, kā rezultātā piemaksas apmērs vairs nevar pilnībā segt amatpersonu faktiskos izdevumus nokļūšanai līdz dienesta vietai, kas savukārt negatīvi ietekmē profesionālu, motivētu, uz attīstību orientētu, amatpersonu piesaisti (vakanto amatu skaits Valsts robežsardzē 2022. gada 8 mēnešos palielinājās par 18,4%. Uz 01.01.2022. vakanto amatu īpatsvars bija 10,8%, bet uz 31.08.2022. bija 12,6%. Tendence ir pieaugoša un uz 11.10.2022. VRS vakanču skaits ir 13,35%, kas ir zemākais punkts atjaunotās Valsts robežsardzes vēsturē). Saskaņā ar Centrālās statistikas pārvaldes datiem (Patēriņa cenu indeksi grupās un apakšgrupās) degvielas cenas 2022. gada augustā salīdzinājumā ar 2021. gada atbilstošu periodu palielinājās par 40,4%, bet kopumā 2022. gada 8 mēnešos degvielas cenu palielinājums salīdzinājumā ar 2021. gada atbilstošu periodu svārstījās no 26,3% līdz 60,3%, vidēji – 43%. Vienlaicīgi, lietojot personisko transportlīdzekli, tas tiek nolietots, kas rada netiešas izmaksas dažāda veida pakalpojumiem, piemēram, remontam, rezerves daļām un apkopēm. Saskaņā ar Centrālās statistikas pārvaldes datiem, pakalpojumu cenas 2022. gada pirmajos 8 mēnešos ir pieaugušas par 7,2%.
Ņemot vērā, ka piemaksai ir divi kritēriji, no kuriem tikai viens ir saistīts ar faktiskajām izmaksām, kas amatpersonai var rasties nokļūstot līdz dienesta vietai un kuru 2022. gadā ietekmēja degvielas cenu palielinājums, tiek piedāvāts palielināt piemaksas maksimālo apmēru par 100 euro (par 33%), tādējādi mazinot inflācijas ietekmi.
Piedāvātā piemaksas apmēra aprēķins: 300 * 0.6 (izvietojuma kritērija īpatsvars) * (1+0,43 (vidējais degvielas cenu pieaugums)+0,07 (pakalpojumu cenu pieaugums 2022.g. 8 mēnešos)) + 300 * 0.4 (neērtību kritērija īpatsvars) = 390 euro. Piemaksas maksimālais apmērs piedāvāts 400 euro apmērā, ņemot vērā degvielas izmaksu iespējamu pieaugumu turpmākajā periodā. 

[2] Ņemot vērā nepieciešamību nepieļaut motivācijas kritumu aviācijas jomas pārstāvjiem pildīt attiecīgi pienākumus uz gaisa kuģa Valsts robežsardzē, kā arī faktu, ka ar 2022. gada 1. augustu stājās spēkā grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 26. augusta noteikumos Nr. 509 "Noteikumi par karavīra mēnešalgas un speciālo piemaksu noteikšanas kārtību un to apmēru" (Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumi Nr. 363), kas  nosaka, ka karavīrs - gaisa kuģa apkalpes loceklis saņem speciālo piemaksu 25,00 euro stundā  par tajā mēnesī nolidotajām stundām, par kuru saņem atalgojumu, nepieciešams noteikt līdzvērtīgu speciālās piemaksas apmēru arī Valsts robežsardzē. Jāņem vērā, ka gan karavīra, gan amatpersonas uz gaisa kuģa veicamo pienākumu sarežģītība un nepieciešamās kvalifikācijas prasības ir līdzīgas. Ievērojot minēto, Valsts robežsardzes amatpersonai - gaisa kuģa apkalpes loceklim būtu jāpaaugstina šobrīd noteiktās speciālās piemaksas apmērs no 9 euro par katru nolidoto stundu uz 25 euro par katru nolidoto stundu.
Eiropas savienībā vidējais helikopteru pilotu atalgojums uz 2022. gadu sastāda 48462 euro gadā (https://www.salaryexpert.com/salary/browse/countries/helicopter-pilot). Savukārt Austrumeiropas reģiona valstīs pēc nodokļu nomaksas helikoptera apkalpes locekļa vidējais mēneša atalgojums sastāda: Igaunijā – 2324 euro; Lietuvā  – 3177 euro; Somijā – 5586 euro; Norvēģijā – 69149 NOK (6633,95 euro); Zviedrijā – 50431 SEK (4584,01 euro); Dānijā – 52669 DKK (7080,12 euro); Polijā – 10908 PLN (2240,3 euro) atbilstoši Latvijas bankas noteiktiem valūtas kursiem uz 12.10.2022.
Valsts robežsardzē vidējā helikopteru pilotu mēnešalga uz 12.10.2022. pirms nodokļu nomaksas sastāda 1965 euro. Nolidotās stundas - 2021. gadā 1195:05; 2020. gadā 1048:40; 2019. gadā 1069:15; 2018. gadā 965:55.
Valsts robežsardze papildus saviem konvenciāliem pamatuzdevumiem (Valsts robežas, pierobežas joslas un pierobežas režīma kontrolei, valsts robežas jūrā, teritoriālās jūras un iekšējo ūdeņu uzraudzībai, robežpārkāpēju meklēšanai, vajāšanai, aizturēšanai un pārrobežu noziedzības apkarošanai), pamatojoties uz iekšējiem un ārējiem normatīviem aktiem, ka arī starpresoru vienošanām un sadarbības plāniem, iesaista Valsts robežsardzes helikopterus papildus funkciju nodrošināšanai:
1. sniedz atbalstu aviācijas incidentu meklēšanas un glābšanas operācijās Aviācijas meklēšanas un glābšanas koordinācijas centra funkciju nodrošināšanai atbilstoši „Aviācijas nelaimes gadījumā cietušā civilās aviācijas gaisa kuģa un cilvēku meklēšanas un glābšanas operatīvās rīcības plānam”;
2. sniedz atbalstu Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādēm to uzdevumu izpildē, pamatojoties uz Iekšlietu ministrijas 2008. gada 24. oktobra noteikumiem Nr.46 “Kārtība, kādā Valsts robežsardzes gaisa kuģus un kuģošanas līdzekļus iesaista Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu uzdevumu izpildē”;
3. sniedz atbalstu Neatliekamās medicīniskās palīdzības dienestam cietušo gaisa medicīniskajai transportēšanai uz medicīnas iestādi, pamatojoties uz 2014. gada 4. augusta starpresoru vienošanos Nr.174  “Par gaisa medicīnisko transportēšanu un apmācībām cietušo gaisa medicīniskās transportēšanas nodrošināšanā”;
4. sniedz atbalstu Valsts meža dienestam lielu platību meža ugunsgrēku dzēšanas darbos, pamatojoties uz 2019. gada 19. maija starpresoru vienošanos Nr. 93 “Par Valsts meža dienesta un Valsts robežsardzes sadarbību”;
5. no 2020. gada 5. oktobra sniedz atbalstu Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem, nodrošinot ar NBS Gaisa spēku Aviācijas eskadriļu savstarpēji koordinētas meklēšanas un glābšanas dežūras.
Valsts robežsardzes helikopteru izmantošanas efektivitātes nodrošināšanai tiem jābūt pieejamiem iesaistei 24/7 un 365 dienas gadā. Dežurējošā helikoptera apkalpei ārpus darba laika, brīvdienās un svētku dienās pēc izsaukuma nekavējoties jāierodas uz dienesta vietu. Valsts robežsardzes helikopteru apkalpe pilda savus dienesta pienākumus uz gaisa kuģa paaugstināta riska apstākļos — lidojumi pasliktinātos meteoroloģiskos apstākļos (pasliktināta redzamība, zema mākoņu apakšējā robeža, nokrišņi u.c.), veic paaugstināta riska speciālus aviācijas darbus (helikoptera ārējai piekarei piestiprinātas kravas transportēšana, helikoptera ārējai piekarei piestiprinātas ugunsdzēšamās tvertnes transportēšana (atbalsts VMD), speciālie aviācijas darbi, kuru laikā zem helikoptera piekarē atrodas uzdevumu speciālists (glābšanas darbi, izmantojot helikoptera vinču) u. c.)
Speciālā piemaksa gaisa kuģa apkalpes loceklim par katru nolidoto stundu attiecināma uz ļoti ierobežotu Valsts robežsardzes amatpersonu loku — kopā 43 amatpersonas. Vidējais amatpersonu skaits mēnesī, kas saņem piemaksu – 20, vidējo nolidoto stundu skaits – 18.

 

Ņemot vērā pašreizējās situācijas un problēmas aprakstā norādīto, nepieciešams palielināt pašreiz noteiktās speciālās piemaksas par robežkontroles mobilitāti un stiprināšanu apmēru līdz 400 euro, kā arī piemaksu gaisa kuģa apkalpes loceklim noteikt 25 euro par katru nolidoto stundu.