Anotācija

25-TA-2588: Rīkojuma projekts (Dalība padomē, komisijā, darba grupā)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par darba grupu visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ar rīkojuma projektu tiek precizēts visaptverošas valsts aizsardzības jautājumu koordinācijas darba grupas sastāvs un funkcijas.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Precizēt kārtību, kādā tiek veikts darbs pie visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanas, veidojot pārnozaru uzraudzības darba grupu, ņemot vērā visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas jautājumu starpresoru dabu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Šī gada 1. jūlijā stājās spēkā grozījumi Nacionālās drošības likumā (24-TA-2678), kas reorganizēja krīzes vadības sistēmu Latvijā, vienlaikus aktualizējot un precizējot ministriju, valsts institūciju, pašvaldību un sabiedrisko organizāciju kompetenci. Ar grozījumiem tika noteikti Krīzes vadības centra pienākumi un tiesības, kā arī Ministru kabineta atbildība, lemjot par jautājumiem, kas saistīti ar visaptverošas valsts aizsardzības un noturības plānošanu, īstenošanu un koordinēšanu.
Ņemot vērā minēto, kā arī balstoties uz grozījumu starpinstitūciju saskaņošanas procesa diskusijām, tika panākta konceptuāla vienošanās, ka Krīzes vadības centra kompetencē līdz ar to jābūt iekļautai arī visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanas koordinācijai.
Visaptverošas valsts aizsardzības sistēma tiek ieviesta no 2019. gada ar mērķi veicināt visas sabiedrības atbildīgu attieksmi pret valsti un tās drošību, padziļinot valsts institūciju savstarpējo sadarbību, ieviešot efektīvus publiskās un privātās partnerības mehānismus un sabiedrības pašorganizēšanās instrumentus krīzes gadījumiem. Vienlaikus visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai tika izveidota darba grupa starpinstitūciju līmenī – valsts sekretāru darba grupa, kuru vadīja Aizsardzības ministrijas valsts sekretārs – lai veicinātu nozaru ministriju vienotu izpratni par visaptverošu valsts aizsardzību stratēģiskā līmenī un starpnozaru sadarbību, savukārt darba grupas sekretariāta funkcijas līdz šim ir pildījusi Aizsardzības ministrija. Ņemot vērā, ka Krīzes vadības centrs ir noteikts kā vadošā institūcija, kas koordinē ar krīzes vadību un noturību saistītus jautājumus, vienlaikus attīstot starpministriju un starptautisko sadarbību krīzes vadības un noturības jautājumos, Krīzes vadības centra kompetencei atbilst arī ar visaptverošu valsts aizsardzību saistītu noturības jautājumu ieviešana, tādējādi turpmāk pārņemot visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanu un koordināciju starpministriju līmenī. Līdz ar to Krīzes vadības centra kompetencē būtu darba grupas vadīšana un sekretariāta funkciju nodrošināšana.
 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ņemot vērā minēto un atsaucoties uz 28.01.2025. Ministru kabineta sēdes protokollēmuma Nr. 4 33§ “Likumprojekts “Grozījumi Nacionālās drošības likumā””(24-TA-2678) 7. un 8.1. punktu, ir nepieciešams aktualizēt ar Ministru kabineta 2023. gada 22. jūnija rīkojums Nr.381 "Par darba grupas izveidi visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai" apstiprinātās darba grupas visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai sastāvu un noteiktās darbības, lai tas ietvertu visas institūcijas, precizēt apakšgrupu sastāvu, kā arī nodot valsts sekretāru līmeņa darba grupas visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanai un uzraudzībai  vadības, koordinēšanas un sekretariāta funkcijas Krīzes vadības centram.
Risinājuma apraksts
Ar Ministru kabineta rīkojuma projektu tiek precizēts darba grupas sastāvs, par darba grupas vadītāju nosakot Krīzes vadības centra vadītāju un Krīzes vadības centra nozīmētu pārstāvi par tematisko apakšgrupu vadītāja vietnieku, atbilstoši grozījumiem Nacionālās drošības likumā (24-TA-2678), kas nosaka, ka Krīzes vadības centra uzdevumus, līdz ar to darba grupas vadība un tematisko apakšgrupu vadītāju vietnieku pozīcijas no Aizsardzības ministrijas kā iepriekš vadošās institūcijas pārņemtu Krīzes vadības centrs.
Tāpat, lai nodrošinātu Darba grupas administratīvo darbību, ar rīkojuma projektu tiek noteikts, ka  Darba grupas sekretariāta funkcijas turpmāk veic Krīzes vadības centrs, pārņemot tās no Aizsardzības ministrijas. Vienlaikus, nodrošinot sekretariāta funkcijas, Krīzes vadības centrs ne retāk kā reizi gadā iesniedz Ministru kabinetā informāciju par Visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanas gaitu (ikgadējais ziņojums). Sekretariāta funkcijas Krīzes vadības centram paredzēts veikt tam noteiktās struktūras un resursu ietvaros, neparedzot papildu finansiālus vai personāla resursus šīs funkcijas veikšanai.
Darba grupa un tās apakšgrupas turpinās darboties Nacionālās drošības likuma 23.5 pantā noteikto uzdevumu un funkciju ietvaros. Nacionālās drošības likuma 23.5 pants nosaka, ka Nacionālie bruņotie spēki, valsts pārvaldes un pašvaldību institūcijas, kā arī fiziskās un juridiskās personas veic pasākumus valsts militārai un civilai aizsardzībai, lai kara, militāra iebrukuma vai okupācijas gadījumā īstenotu visaptverošu valsts aizsardzību. Lai nodrošinātu visaptverošas valsts aizsardzības īstenošanu kara, militāra iebrukuma vai okupācijas gadījumā, jau miera laikā ir nepieciešams veikt koordinētas un savstarpēji saskaņotas pārnozaru darbības, lai nostiprinātu visaptverošas valsts aizsardzības un tās elementu pamatprincipus valsts un pašvaldību institūciju, kā arī fizisko un juridisko personu kompetenču jomās, lai minētie elementi būtu darboties spējīgi arī valsts apdraudējuma situācijā.
Darba grupa visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai nodrošina un veicina nozaru ministriju vienotu izpratni par visaptverošu valsts aizsardzību stratēģiskā līmenī, tajā skaitā starpnozaru sadarbību. Atbilstoši Rīkojuma projekta 2.3. punktam, informācija par darba grupas paveikto un visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas ieviešanu saistītu uzdevumu izpildi tiek iesniegta Ministru kabinetā, tos izskatot Ministru kabineta sēdēs atbilstoši Ministru kabineta Kārtības rullī noteiktajai kārtībai.
Nepieciešamības gadījumā Aizsardzības ministrija var sniegt atbalstu Krīzes vadības centram visaptverošas valsts aizsardzības darba grupas koordinācijas un organizēšanas,  kā arī citos saistītajos jautājumos, lai nodrošinātu saistīto darbību nepārtrauktību.
Vienlaikus tiek precizēts Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas nosaukums, ņemot vērā, ka no 2024. gada 1. jūlija tas tika mainīts.
Dalībai darba grupā ar Ministru kabineta rīkojumu tiek deleģēti konkrēti amati, nevis konkrētas personas, tāpēc dalības apliecinājums no iestādēm nav nepieciešams.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-

4.1.1. Ministru kabineta 2023. gada 22. jūnija rīkojums Nr.381 "Par darba grupas izveidi visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai"

Pamatojums un apraksts
Sākotnēji darba grupas visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai sastāvs un uzdevumi tika apstiprināti ar minēto rīkojumu, bet ņemot vērā rīkojuma ierobežotas pieejamības statusu, tas netiek grozīts, bet tiek apstiprināts kā jauns rīkojums, iekļaujot nepieciešamās izmaiņas. Līdz ar rīkojuma projekta apstiprināšanu ir nepieciešams noteikt, ka spēku zaudē Ministru kabineta 2023. gada 22. jūnija rīkojums Nr.381 "Par darba grupas izveidi visaptverošas valsts aizsardzības ieviešanas uzraudzībai un koordinācijai".
Atbildīgā institūcija
Aizsardzības ministrija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Projektam ir noteikts ierobežotas pieejamības statuss

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests
  • Valsts policija
  • Valsts robežsardze
  • Neatliekamās medicīniskās palīdzības dienests
  • Ieslodzījuma vietu pārvalde
  • Aizsardzības ministrija
  • Ārlietu ministrija
  • Ekonomikas ministrija
  • Finanšu ministrija
  • Iekšlietu ministrija
  • Izglītības un zinātnes ministrija
  • Kultūras ministrija
  • Klimata un enerģētikas ministrija
  • Labklājības ministrija
  • Satiksmes ministrija
  • Tieslietu ministrija
  • Veselības ministrija
  • Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
  • Zemkopības ministrija
  • Valsts kanceleja
  • Latvijas Banka
  • Militārās izlūkošanas un drošības dienests
  • Valsts drošības dienests
  • Satversmes aizsardzības birojs
  • Krīzes vadības centrs; Valsts enerģētiskās krīzes centrs, Informācijas tehnoloģiju drošības incidentu novēršanas institūcija CERT.LV Kritiski svarīgi uzņēmumi, nevalstiskās organizācijas, kas Darba grupas darbībā tiktu iesaistīti uz brīvprātības pamata, ņemot vērā to kompetences un vēlmi iesaistīties visaptverošas valsts aizsardzības sistēmas izveidē.

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
Krīzes vadības centrs nodrošinās Darba grupas sekretariāta funkcijas

7.5. Cita informācija

Projekta izpilde notiks esošo valsts pārvaldes funkciju un institucionālās struktūras ietvaros.
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi