Anotācija (ex-ante)

2022./2023.mācību gada izglītības iestāžu akreditāciju un apmeklējumu rezultāti liecina, ka 70% izglītības iestāžu, kuras īsteno pāreju uz vienotu skolu, ir nepieciešami papildu pasākumi un atbalsts izglītojamajiem 1., 4. klasēs, kā arī atsevišķos gadījumos 7. klasēs, lai nodrošinātu jēgpilnu mācību darbu lingvistiski daudzveidīgā vidē (viens pedagogs māca, otrs atbalsta izglītojamos un individualizē mācību satura apguvi) un samazinātu plaisu iespējamību akadēmiskajos sasniegumos. To apliecina gan izglītības iestāžu un izglītības iestāžu dibinātāju aptaujās iegūtie dati, kā arī 2023.gada 18. augusta Mazākumtautību konsultatīvās padomes sēdē iestāžu vadītāju paustais viedokļu kopums.  Savukārt, intervijas un sarunas ar skolu vadību, vecākiem un pedagogiem apliecina, ka divas visvairāk nepieciešamās un gaidītās atbalsta formas no valsts puses ir pedagoga palīgi ikdienas mācībās un pagarinātās dienas grupas. Šādi atbalsta pasākumi ir nepieciešami, lai nodrošinātu Izglītības likumā un Vispārējās izglītības likumā noteikto, ka pirmsskolas izglītībā un pamatizglītībā izglītojamiem ir tiesības saņemt individualizētu un personalizētu atbalstu valsts valodas prasmes apguvei, ja tas nepieciešams. Atbilstoši iegūtajiem datiem un informācijai:
1. Pedagogu palīgi ir nepieciešami, lai:
- paplašinātu latvisku vidi klasē un pirmsskolas grupā, izglītības iestādes vidē un ārpusklases pasākumos,
- atbalstītu bērnu, pārvarot sociāli emocionālās grūtības,
- attīstītu uzticības pilnas savstarpējās attiecības un veicinātu valodas un kultūras apguvi pozitīvā vidē,
- atbalstītu pedagogus ikdienas darbā un tādējādi veidotu sekmīgu pāreju uz vienotu skolu,
- līdzsvarotu dažādas izglītojamo vajadzības un intereses klasē, nodrošinot iekļaujošu izglītību un efektivizējot mācību procesu.
2. Pagarinātās dienas grupas ir nepieciešamas, lai:
- palielinātu latviešu valodas lietojuma īpatsvaru,
- nodrošinātu individualizētu pieeju izglītojamajiem ārpus formālā mācību procesa,
- sniegtu atbalstu mācību satura apguvei, tostarp mājas darbu izpildei (īpaši gadījumos, ja vecākiem viņu valodas prasmes dēļ nav iespējams to kvalitatīvi nodrošināt),
- palielinātu bērna līdzdalības iespējas latviskā vidē,
- atbalstītu bērnu, pārvarot sociāli emocionālās grūtības (īpaši 1., un 4.klasēs, kad tiek uzsāktas mācības atbilstoši jaunajām prasībām),
- atslogotu pedagogu darbu un efektivizētu formālo mācību procesu.
3. Logopēdi ir nepieciešami, lai:
- veiktu izglītojamo runas, valodas un rakstu valodas traucējumu diagnosticēšanu,
- veiktu valodas traucējumu koriģējoši attīstošo darbību un profilaksi,
- sekmētu valsts pirmsskolas izglītības vadlīnijās un valsts pamatizglītības standartā valodas jomā izvirzīto kompetenču apgūšanu,
- organizētu runas, valodas un rakstu valodas attīstības izvērtēšanu,
- veiktu valodas attīstības dinamikas izpēti.

Pedagogu palīgu, logopēdu, pagarinātās dienas grupu pedagogu sniegtā atbalsta lietderību un efektivitāti izvērtēs un monitorēs Izglītības kvalitātes valsts dienests, plānotajās kvalitātes nodrošināšanas aktivitātēs (akreditācijās, izglītības iestāžu vadītāju profesionālās darbības novērtēšanā, izglītības iestāžu apmeklējumos), kā arī uzraudzības procesa ietvaros. Izglītības kvalitātes valsts dienests un Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija nodrošinās ieviesto pasākumu monitoringu un sagatavos ikgadējo ziņojumu par pedagogu palīgu un pagarinātās dienas grupu ieguldījumu vienotas skolas pieejas īstenošanā, un iesniegs to Izglītības un zinātnes ministrijai. Savukārt Izglītības un zinātnes ministrija ziņojumu iesniegs izskatīšanai Ministru kabinetā līdz 2024. gada  30. novembrim par 2023./2024. mācību gadu, līdz 2025. gada 30. novembrim par 2024./2025. mācību gadu, līdz 2026. gada 30. novembrim par 2025./2026. mācību gadu.

Finansējums tiks izmantots papildus atbalsta sniegšanai izglītojamiem, lai nodrošinātu pastāvīgu intervenci, novēršot iespējamos riskus, uz kuriem ministrijas veiktajās aptaujās norāda izglītības iestādes un pašvaldību izglītības pārvaldes, proti, ka nepietiekama latviešu valodas prasmes līmeņa dēļ varētu būt apdraudēts izglītojamā individuālais sniegums.

Lai nodrošinātu 2016. gada 5. jūlija noteikumos Nr. 445 "Pedagogu darba samaksas noteikumi” (turpmāk - MK noteikumi Nr. 445) noteikto pedagogu zemāko mēneša darba algas likmi no 2023. gada 1. septembra (saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 26. aprīļa noteikumiem Nr. 207 “Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 5. jūlija noteikumos Nr. 445 "Pedagogu darba samaksas noteikumi” tika paaugstināta pedagoga zemākā mēneša darba algas likme), nepieciešams papildu finansējums pedagogu darba samaksai un valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām tiem pedagogiem, kuri no 2023. gada 1. septembra īstenos speciālās pirmsskolas un speciālās pamatizglītības programmas latviešu valodā tiem izglītojamiem, kuri iepriekšējā mācību gadā apguva attiecīgu mazākumtautības izglītības programmu pašvaldību, juridiskas vai fiziskas personas un Kultūras ministrijas pakļautībā esošajās izglītības iestādēs un kuriem saskaņā ar 2023. gada 13. janvāra informatīvo ziņojumu "Par priekšlikumiem valsts budžeta prioritārajiem pasākumiem 2023. gadam un budžeta ietvaram 2023.–2025. gadam tika piešķirts papildu finansējums.

Lai nodrošinātu atbalstu pirmsskolas un pamatizglītības pakāpē izglītojamie, kuri mazākumtautību izglītības programmas apguvuši iepriekšējā mācību gadā, ministrija sagatavojusi grozījumu projektus “Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumos Nr. 376 “Kārtība, kādā aprēķina un sadala valsts budžeta mērķdotāciju pedagogu darba samaksai pašvaldību vispārējās izglītības iestādēs un valsts augstskolu vispārējās vidējās izglītības iestādēs”” (23-TA-1185) un “Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 15. jūlija noteikumos Nr. 477 “Speciālās izglītības iestāžu un vispārējās izglītības iestāžu speciālās izglītības klašu (grupu) finansēšanas kārtība”” (23-TA-1153), paredzot, ka tiek piešķirts papildu finansējums pedagogu palīgu un pagarinātās grupas skolotāju pamatizglītībā un pedagogu palīgu un logopēdu pirmsskolas izglītībā darba samaksai. Papildu finansējums tiek aprēķināts, ņemot vērā šo izglītojamo skaitu, kuri mazākumtautību izglītības programmas apguvuši iepriekšējā mācību gadā un kuri reģistrēti sistēmā kārtējā gada 1.septembrī, atbilstoši šādam mērķdotācijas apmēram uz vienu izglītojamo:
  - pirmsskolas izglītības programmās - 30,67 euro;
  - pamatizglītības programmās - 17,97 euro.
Lai no 2023. gada 1.septembra nodrošinātu izglītojamiem atbalstu pagarinātās dienas grupās atbilstoši MK noteikumos Nr. 445 noteiktam, kas stājas spēkā 2023. gada 1. septembrī, pedagogu darba samaksai un pedagogu palīgiem izglītības programmu īstenošanā, nepieciešams papildu finansējums.
(Detalizēts aprēķins - pielikumā).