Anotācija (ex-ante)

Informēt par Latvijas Republikas saistībām Starptautiskā Valūtas fonda (turpmāk - IMF) darbības finansēšanā un apstiprināt apropriācijas palielināšanu Finanšu ministrijas budžeta apakšprogrammā 41.03.00 "Iemaksas starptautiskajās organizācijās" un veikt iemaksu 2 milj. speciālo aizņēmuma tiesību (turpmāk - SDR) euro ekvivalenta apmērā jeb indikatīvi 2,6 milj. euro IMF “Nabadzības mazināšanas un izaugsmes trasta fondā” atbalsta sniegšanai globālās ekonomikas un pārtikas krīzes pārvarēšanā.

Vispārējā kārtība

IMF darbības mandāts, darbības virzieni un finansēšanas mehānismi

IMF darbības mandāts ir nodrošināt starptautiskās monetārās sistēmas – valūtas likmju sistēmas un starptautisko maksājumu – stabilitāti, lai valstis un to iedzīvotāji varētu veikt darījumus. Šī mērķa sasniegšanai IMF veic virkni funkciju – nodrošina starptautisku sadarbības platformu par starptautiskajiem monetārajiem jautājumiem, veicina starptautiskās tirdzniecības izaugsmi un nabadzības mazināšanu, stiprina procentu likmju stabilitāti un starptautisko maksājumu sistēmu pieejamību, kā arī izsniedz valstīm aizdevumus. IMF galvenais finansēšanas avots ir parakstītās un apmaksātās kvotas jeb kapitāldaļas, kas ir proporcionāli sadalītas dalībvalstu starpā – katras dalībvalsts kvota atspoguļo tās ekonomisko pozīciju pasaules ekonomikā. Dalībvalsts kvotas apjoms nosaka arī maksimālās finanšu saistības pret IMF, t.i., pienākumu veikt kvotas apmaksu pēc IMF pieprasījuma, kā arī dalībvalsts balsstiesības IMF un SDR[1] piešķīruma īpatsvaru. Arī finanšu palīdzība, ko dalībvalsts var saņemt no IMF dažādu finansēšanas mehānismu ietvaros, tiek noteikta proporcionāli tās kvotas apmēram. Kopumā IMF kvotas šobrīd sastāda 476 mljrd. SDR jeb aptuveni 669 mljrd. USD. Svarīgāki kanāli IMF finanšu atbalsta sniegšanai dalībvalstīm ir:

(1) Vispārējais resursu konts “General Resources Account” aizdevumu izsniegšanai – šim nolūkam IMF izmanto brīvi konvertējamas valūtas pirkšanas-pārdošanas mehānismu jeb Finanšu darījumu plānu “Financial Transactions Plan” (turpmāk - FTP). FTP ietvaros dalībvalstis ar pietiekami spēcīgām ārējām rezervēm pārdod brīvi konvertējamu valūtu dalībvalstīm, kurām ir maksājumu bilances problēmas. Līdz ar aizdevuma izsniegšanu IMF vienojas ar dalībvalsti par ekonomikas un finanšu politikas pasākumiem, kas tai ir jāīsteno pirms katra nākamā maksājuma saņemšanas. Šobrīd FTP piedalās 51 IMF dalībvalsts, ko kurām 20 ir ES dalībvalstis, tai skaitā Latvija.

(2) SDR piešķīrums ārējo rezervju un likviditātes nodrošināšanai. IMF visām dalībvalstīm piešķir SDR rezerves proporcionāli to dalībai IMF ar mērķi nostiprināt valstu ārējās rezerves. SDR piešķīrums ir beznosacījuma likviditāte, ko valsts var izmantot arī tad, ja tai nav maksājuma bilances problēmu. Par SDR izmantošanu dalībvalsts maksā procentu maksājumus IMF, bet par SDR turējumu dalībvalsts saņem procentu maksājumus no IMF. Lai dalībvalstis varētu izmantot SDR, to ir nepieciešams konvertēt brīvi konvertējamā valūtā, izmantojot IMF valūtas tirdzniecības mehānismu “Voluntary Trading Arrangements” (turpmāk - VTA). Šim nolūkam IMF slēdz divpusējus līgumus ar dalībvalstīm, kuru ietvaros dalībvalstis vienojas pirkt un pārdot SDR saskaņā ar individuāli noteiktiem nosacījumiem. Šobrīd VTA ir 40 dalībnieki, tai skaitā Lietuva un Igaunija.[2] Visi VTA dalībnieki ir arī FTP dalībnieki. Lai paplašinātu iespējas izmantot SDR, IMF mērķtiecīgi uzrunā ekonomiski spēcīgākās dalībvalstis, tai skaitā Latviju, aicinot pievienoties VTA mehānismam un piedalīties SDR aizdošanā.

(3) konkrētiem mērķiem izveidoti trasta fondi, no kuriem lielākais ir Nabadzības mazināšanas un izaugsmes trasta fonds “Poverty Reduction and Growth Trust” (turpmāk - PRGT) koncesijas finansējuma nodrošināšanai valstīm ar zemiem ienākumiem – izsniedzot aizdevumus uz atvieglotiem nosacījumiem un subsīdiju resursus un paralēli īstenojot atbalsta programmas, kuru mērķis ir mazināt nabadzību un veicināt izaugsmi. PRGT finansējums tiek nodrošināts gan no IMF pašu resursiem, gan piesaistot ekonomiski spēcīgāko dalībvalstu, kas vienlaikus ir arī FTP finansētājas, finansējumu aizdevumu un subsīdiju veidā. Šobrīd 69 valstis ar zemiem ienākumiem kvalificējas PRGT atbalstam.

Latvijas Republikas pārstāvība IMF un dalība IMF finansēšanā

Latvija ir IMF dalībvalsts kopš 1992.gada un Latvijas saistību izpilde attiecībā pret IMF ir noteikta likumā “Par Latvijas Republikas iestāšanos Starptautiskajā valūtas fondā”. Atbilstoši likumam Finanšu ministrija ir finanšu starpniece un ir pilnvarota Latvijas Republikas vārdā veikt visas finanšu operācijas un darījumus ar IMF. Savukārt Latvijas Banka ir IMF depozitārijs Latvijas Republikas avuāriem jeb IMF aktīvu turētājs. Latvijas Republikas pilnvarnieks IMF ir Latvijas Bankas prezidents un pilnvarnieka vietnieks ir Finanšu ministrijas valsts sekretārs. Finanšu ministrija ir Latvijas Republikai piederošo IMF kapitāldaļu (kvotu) turētāja un Valsts kase veic šo kapitāldaļu grāmatvedības uzskaiti.

Latvijas parakstītās kvotas (jeb kapitāldaļas) IMF kopumā sastāda 332,30 milj. SDR (427,67 milj. EUR[3]), atspoguļojot Latvijas dalības apjomu IMF – 0.07% no kopējā kvotu apjoma. Latvijas balsstiesības IMF sastāda 4782 balsis, kas ir 0.09% no kopējām balsstiesībām. Atšķirībā no citām starptautiskajām finanšu institūcijām, piemēram, Pasaules Bankas, kur dalībvalstis apmaksā kapitāldaļas, IMF kvotas tiek glabātas IMF kontā, kas atvērts katras dalībvalsts centrālajā bankā, un dalībvalstij ir jānodrošina pieeja šim kapitālam pēc IMF pieprasījuma. No Latvijas parakstītās kvotas apjoma lielākā daļa jeb 309,08 milj. SDR ir apmaksāta ar Latvijas Republikas valdības izdotu parādzīmi, bet IMF kontā Nr.1, kas atvērts Latvijas Bankā, tiek glabāti 830,75 tūkst. SDR. IMF kontu Nr.1 izmanto finansēšanas darījumu veikšanai un saskaņā ar IMF statūtiem dalībvalstij ir jānodrošina, ka šajā kontā tiek turēti finanšu līdzekļi brīvi konvertējamā valūtā vismaz ¼ no 1% no dalībvalsts kopējā kvotas apmēra. Latvijas gadījumā tie ir 830,75 tūkst. SDR. IMF Latvijas Bankā ir atvērts arī konts Nr.2, ko IMF izmanto administratīvo izdevumu segšanai un maksājumu saņemšanai, un tajā pašreiz tiek glabāti 326,48 tūkst. SDR. Savukārt Latvijas rezerves pozīcija “Reserve Tranche Position” jeb IMF saistības pret Latviju sastāda 22,39 milj. SDR. Rezerves pozīcija veidojas brīdī, kad IMF iesauc maksājumu no konta Nr.1, piemēram, FTP darījuma ietvaros.

Papildus tam IMF kopējais SDR piešķīrums Latvijai sastāda 439,32 milj. SDR, kas glabājas Valsts kases kontā Latvijas Bankā. SDR piešķīrums ir ārējās rezerves, ko Latvija var izmantot kā beznosacījuma likviditāti savu finansēšanas vajadzību segšanai. Par SDR turējumu IMF maksā procentu maksājumus Latvijai, savukārt par SDR izmantošanu Latvijai būtu jāmaksā IMF procentu maksājumi. Tā kā Latvija neizmanto piešķirtās SDR rezerves, Latvija kā SDR sistēmas neto kreditors saņem no IMF procentu maksājumus kā atlīdzību par SDR turējumu. Valsts kases bilancē tiek uzskaitīti SDR noguldījumi Latvijas Bankā, Latvijas kvota IMF, IMF vērtspapīru konts un SDR piešķīrums. Rezerves pozīcija šobrīd netiek uzskaitīta nevienā bilancē, bet tiek aprēķināta un iekļauta publicēto Latvijas ārējo rezervju sastāvā.

IMF Finanšu darījumu plāns

2022.gada 1.februārī Latvija kļuva par IMF FTP dalībnieci, iesaistoties IMF aizdevumu programmu līdzfinansēšanā. Praktiski tas nozīmē, ka IMF izmanto savā kontā Nr.1, kas atvērts Latvijas Bankā, pieejamo kapitālu, lai finansētu aizdevumus programmu īstenošanai dalībvalstīs. Tādējādi kārtējā pusgada finansēšanas plānā IMF iekļauj informāciju par gaidāmo pieprasījumu pēc kvotu finansējuma – kopējo prognozi par konkrētajā pusgadā nepieciešamajiem pārskaitījumiem IMF aizdevuma programmu īstenošanai un sadalījumu FTP dalībvalstu starpā, norādot plānoto maksimālo pārskaitījumu un faktiski sagaidāmās summas pieprasījumu no konkrētas FTP dalībvalsts. Kopš dalības uzsākšanas FTP Latvija ir veikusi pārskaitījumus kopumā 22 milj. SDR apmērā (27,5 milj. EUR[4]). Latvijas veiktie pārskaitījumi IMF FTP ietvaros automātiski palielina Latvijas rezerves pozīciju IMF jeb IMF saistības pret Latviju.

[1] SDR (Special Drawing Rights) ir IMF starptautiski rezerves aktīvi, kas paredzēti dalībvalstu oficiālo rezervju papildināšanai. SDR vērtība balstās uz piecu valūtu grozu – ASV dolāru, euro, Ķīnas renminbi, Japānas jēnu un Lielbritānijas sterliņu mārciņu.

[2] Alžīrija, Apvienotā Karaliste, ASV, Austrālija, Austrija, Beļģija, Brazīlija, Čīle, Dānija, Eiropas Centrālā banka, Francija, Grieķija, Igaunija, Itālija, Izraēla, Īrija, Japāna, Jaunzēlande, Kanāda, Kipra, Ķīna, Koreja, Lietuva, Luksemburga, Malta, Maurīcija, Meksika, Nīderlande, Norvēģija, Omāna, Portugāle, Saūda Arābija, Singapūra, Slovākija, Slovēnija, Somija, Spānija, Šveice, Vācija, Zviedrija.

[3] Aprēķinā šeit un turpmāk, ja nav norādīts citādi, izmantots valsts budžeta pieprasījumu 2024.-2026.gadam sagatavošanai izmantojamais SDR valūtas maiņas kurss: https://www.kase.gov.lv/metodika/budzeta-valutu-kursi_section/budzeta-valutu-kursi (1,287 euro par vienu XDR).

[4] Atbilstoši SDR valūtas maiņas kursam pārskatījumu veikšanas brīdī.

Nē

Nē

Nē

Saskaņā ar likuma „Par Latvijas Republikas iestāšanos Starptautiskajā valūtas fondā” 8. pantu Ministru kabinetam piešķirts pilnvarojums izdot norādījumus, kas nepieciešami, lai izpildītu Latvijas saistības pret IMF.