Anotācija (ex-ante)

Spēkā esošie Ministru kabineta 2023. gada 9. maija noteikumi Nr. 239 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība pasākumā "Kontrole un noteikumu izpilde"" (turpmāk - noteikumi Nr. 239) neparedz atbalstu zvejniecības komersantiem, biedrībām un ražotāju organizācijām atbilstoša aprīkojuma iegādei kontroles prasību nodrošināšanai. Noteikumos Nr. 239 šobrīd atbalsts ir paredzēts tikai Zemkopības ministrijai un valsts pārvaldes iestādei, kas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā ir iesaistīta zvejas, zivju izkraušanas, tirdzniecības, transporta, uzglabāšanas vai ražošanas kontrolē vai nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas apkarošanā.

Noteikumu projekts sagatavots, lai noteikumu Nr. 239 ietvaros varētu sniegt atbalstu arī zvejniecības komersantiem, biedrībām un ražotāju organizācijām, svēršanas sistēmu, aprīkojuma un kontroles instrumentu iegādei un uzstādīšanai esošās ostās vai Pārtikas un veterinārajā dienestā reģistrētās zvejas produktu izkraušanas vietās saskaņā ar regulas 2024/1474 2. pantu.
Noteikumu Nr. 239 4. punktā ir pievienoti sekojoši jauni atbalsta pretendenti - komersants, zemnieku vai zvejnieku saimniecība, kura komercdarbības joma ir zvejniecība; biedrība, kura vismaz gadu pirms projekta iesnieguma iesniegšanas ir reģistrēta saskaņā ar Biedrību un nodibinājumu likumu un kuras biedru (vismaz triju) komercdarbības joma ir zvejniecība vai ražotāju organizācija, kas atzīta saskaņā ar normatīvajiem aktiem par zvejas un akvakultūras produktu ražotāju grupu atzīšanas kritērijiem, darbības nosacījumiem un darbības kontroli.

Ņemot vērā to, ka jaunajiem atbalsta saņēmējiem būs finanšu ziņā mazāki projekti salīdzinājumā ar valsts iestādēm, lai veicināt virzību uz rezultātu sasniegšanu izmaksu ziņā nelielām darbībām, tādējādi veicinot efektīvāku finansējuma piesaisti, samazinātu administratīvo slogu atbalsta saņēmējam projekta izmaksu uzskaitei un maksājuma pieprasījumu pamatojošās dokumentācijas sagatavošanai, samazinātu administratīvo slogu projektu izmaksu dokumentācijas pārbaudēs – vienkāršojot projektu faktisko izmaksu uzskaiti, pārejot no finanšu dokumentu pārbaudes uz sasniegto rezultātu pārbaudi, kā arī samazināt kļūdu rašanās iespēju izmaksu pamatojošās dokumentācijas pārbaudēs, noteikumu projekts paredz ieviest fiksētas summas maksājumu ar budžeta projekta aprēķina metodi saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, (turpmāk – regula 2021/1060) 53.panta 1. punkta “c” apakšpunktu un 3. punkta “b” apakšpunktu jauno atbalsta saņēmēju projektiem ar attiecināmo izmaksu kopsummu līdz 200 000 euro.

Noteikumi Nr. 239 papildināti ar 8.(1) punktu, kas noteic, ka saskaņā ar regulas 2021/1060 53. panta  3. punkta "b" apakšpunktu atbalstu jauno atbalsta saņēmēju projektiem piešķir, izmantojot fiksētas summas maksājumu ar budžeta projekta aprēķina metodi. Savukārt 8.2 punkts nosaka atbalsta saņemšanas nosacījumus, ja tiek īstenots budžeta projekts, bet ar 8.3 punktu tiek sniegta informācija par Lauku atbalsta dienesta darbībām pirms budžeta projekta iesnieguma apstiprināšanas.
6. punktā pievienots nosacījums par to, kurš no regulas 2021/1139 1. pielikumā minētajiem rezultatīvajiem rādītājiem jaunajiem atbalsta pretendentiem ir jānorāda projekta iesniegumā.
24. punktā noteiktas atbalsta intensitātes jaunajiem atbalsta saņēmējiem, savukārt 25. punktā ir noteiktas attiecināmās izmaksas saskaņā ar regulas 2024/1474 2. pantu.
26. punktā noteikts ka pasākuma īstenošanas vieta ir esošās ostas vai Pārtikas un veterinārajā dienestā reģistrētās zvejas produktu izkraušanas vietas.
33. punktā tiek noteiks budžeta projekta pabeigšanas brīdis pēc kura Lauka atbalsta dienests izmaksā gala maksājumu.

Ņemot vērā citu Programmas zivsaimniecības attīstībai 2021 - 2027.gadam atbalsta pasākumu īstenošanas pieredzi, noteikumos Nr. 239 tiek iestrādāti nosacījumi par neattiecināmajām izmaksām, projekta uzraudzības periodu un pieteikšanās un finansējuma pieprasīšanas nosacījumiem, kā arī nosacījums par grūtībās nonākuša saimnieciskās darbības veicēja pazīmēm.

Projektu atlases kritērijus reizēm nepieciešams pārskatīt vai pielāgot konkrētā atbalsta pasākuma projektu iesniegumu pieņemšanas kārtai.
Lai grozītu projektu atlases kritērijus, atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulai (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, tie jāapstiprina Programmas zivsaimniecības attīstībai 2021.–2027. gadam uzraudzības komitejā (turpmāk - uzraudzības komiteja), kas izveidota saskaņā ar normatīvajiem aktiem par kārtību, kādā administrē un uzrauga Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu, kā arī valsts atbalstu zvejniecības un akvakultūras attīstībai 2021.-2027. gada plānošanas periodā. Pēc uzraudzības komitejas lēmuma tiek virzīti grozījumi konkrētajos Ministru kabineta noteikumos par atbalsta piešķiršanu. Šāda pieeja rada administratīvo slogu iesaistītajām iestādēm un kavē projektu pieņemšanas uzsākšanu.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 7. marta noteikumu Nr. 113 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas, administrēšanas un uzraudzības vispārējā kārtība lauku un zivsaimniecības attīstībai" 14.2. apakšpunktu atbilstošos zivsaimniecības attīstības projektu iesniegumus sarindo dilstošā secībā, ņemot vērā punktu skaitu projektu atlases kritērijos, kurus atbilstoši regulas 2021/1060 40. panta 2. punkta "a" apakšpunktam apstiprinājusi uzraudzības komiteja. Visi Uzraudzības komitejas lēmumi ir publiski pieejami Zemkopības ministrijas mājaslapā, līdz ar to arī projektu atlases kritēriji ir publiski pieejami un zināmi atbalsta pretendentiem pirms katras projektu iesniegumu pieņemšanas kārtas un nav nepieciešamības tos iekļaut attiecīgajos Ministru kabineta noteikumos.
Atbilstoši precizēts noteikumu Nr. 239 7. punkts.