Anotācija (ex-ante)

Rīkojuma mērķis ir noteikt, ka Ārlietu ministrija 2023. gadā veic 30 000 euro iemaksu OECD Ukrainas valsts programmas budžetā, lai atbalstītu Ukrainas eirointegrāciju un nepieciešamās reformas OECD standartu sasniegšanai, kā arī veicinātu Ukrainas iestāšanos OECD un Eiropas Savienībā.

Vispārējā kārtība

2022. gada 5. jūlijā Ukrainas premjerministrs Deniss Šmihals iesniedza oficiālu pieteikumu OECD par Ukrainas iestāšanos organizācijā. Lūgums sākt OECD iestāšanās diskusijas izskanēja neilgi pēc tam, kad Eiropadome 2022. gada 23. jūnijā bija piešķīrusi Ukrainai ES kandidātvalsts statusu un apliecinājusi ES gatavību turpināt sniegt atbalstu Ukrainas vispārējai ekonomiskajai, militārai, sociālajai un finanšu noturībai, t.sk. humānās palīdzības veidā. OECD Padome 2022. gada 4. oktobrī atzina Ukrainu par perspektīvu OECD dalībvalsti un aicināja OECD ģenerālsekretāru iesaistīties "sākotnējā pievienošanās dialogā" ar Ukrainu. 2023. gada 20. janvārī OECD Ārējo attiecību komitejā tika apstiprināts OECD sekretariāta priekšlikums par OECD Ukrainas valsts programmu, priekšlikumu nosūtot OECD Padomei apspriešanai un lēmuma pieņemšanai. OECD Padome 2023. gada 25. janvāra sesijā vienojās aicināt Ukrainu iesaistīties OECD Ukrainas valsts programmā un aicināja OECD Ārējo attiecību komitejai lemt par valsts programmas īstenošanu, jo īpaši par tās pilnvarām, finansējumu, ilgumu, atjaunošanu, saturu, pārvaldību, uzraudzību un novērtēšanu. 2023. gada 13. aprīlī OECD Ārējo attiecību komiteja apstiprināja OECD Ukrainas valsts programmu un 2023. gada 18. aprīlī OECD Padome to atbalstīja.

Līdzšinējā OECD sadarbība ar Ukrainu balstījās uz OECD Ukrainas rīcības plānu, kas tika izstrādāts un periodiski atjaunināts kopš 2015. gada. Šis rīcības plāns koncentrējās uz trīs jomām - 1) pretkorupciju, 2) pārvaldību un tiesiskumu, un 3) ieguldījumu un uzņēmējdarbības vidi. OECD Ukrainas valsts programmas prioritātes turpretim tiks noteiktas, pamatojoties uz diviem stratēģiskiem dokumentiem: Ukrainas Valsts atveseļošanas un attīstības plānu un OECD 2017. gada nostādnēm potenciālo dalībvalstu izvērtēšanai. Integrācija ES ir Ukrainas galvenā ārpolitikas prioritāte, kas noteikta arī Ukrainas valdības prioritāšu rīcības plānā 2023. gadam[1]. OECD-Ukrainas valsts programmai noteiktās politikas prioritātes līdz ar to atspoguļo arī attiecīgās ES iestāšanās prioritātes Ukrainai, jo īpaši saskaņā ar Eiropas Komisijas rekomendācijām Ukrainai saistībā ar pievienošanos EU Acquis[2].

OECD Ukrainas valsts programmas finansējums un ilgums
OECD Ukrainas valsts programma tiks finansēta pilnībā no OECD dalībvalstu brīvprātīgajām iemaksām, izmantojot daudzgadu finansēšanas mehānismu, kurā ir skaidri noteikti sasniedzamie rezultāti un saskaņots elastīgs laika grafiks. Šajā ziņā valsts programma ir strukturētāka, konkrētāka un paredzamāka nekā līdzšinējais OECD Ukrainas rīcības plāns. Programma darbosies četrus gadus, lai Ukrainai dotu pietiekami daudz laika konkrētu rezultātu sasniegšanai, vienlaikus ļaujot OECD dalībvalstīm izvērtēt Ukrainas spēju apguvi, tās politisko gatavību cieši sadarboties ar OECD un gatavību ieviest reformas. OECD Ukrainas valsts programmu pēc pušu pieprasījuma var pagarināt uz turpmākiem periodiem, ja (i) tiek pārskatīti rezultāti, (ii) ir pieejams finansējums un (iii) ir OECD Ārējo attiecību komitejas apstiprinājums.

Pēc konsultācijām ar Ukrainas valdību un OECD direktorātiem 2023. gada februārī un martā, tika noteikts prioritāšu saraksts īstermiņā, vidējā termiņā un ilgtermiņā, tostarp pārskati un kapacitātes palielināšanas pasākumi, un tika aplēsts, ka 4 gadu valsts programmas kopējās izmaksas Ukrainai visā tās darbības laikā sasniegs 16 500 000 euro.

Sagaidāmie rezultāti
OECD Ukrainas valsts programmai jābūt abpusēji izdevīgai partnerībai, kurā OECD un Ukraina kopīgi var attīstīt un pārraudzīt attiecību stratēģisko ievirzi un nodrošināt, ka dialogs saglabājas mērķtiecīgs un tālredzīgs gan Ukrainas atveseļošanās, gan ES un OECD pievienošanās mērķu sasniegšanai. Programma piedāvās Ukrainai:
- plašāku piekļuvi starptautiskajai paraugpraksei un pieredzes apmaiņai, aktīvāk piedaloties OECD struktūru darbā;
- pielāgotus izvērtējumus un dalības iespējas salīdzinošos izvērtējumos;
- uzlabotu politikas reformu kvalitāti atbilstoši OECD standartiem;
- ilgtermiņa reformu turpmāku nostiprināšanu, tostarp, ievērojot izvēlētos OECD instrumentus;
- sadarbību ar starptautisko ekspertu tīklu; un
- ciešākas saites ar OECD kopienu.

OECD Ukrainas valsts programmas saturs
OECD Ukrainas valsts programmā ir noteikti trīs sasniedzamo mērķu virzieni:
- Ukrainas iestāžu pieprasītais un OECD direktorātu apstiprinātais pārskats un citu Ukrainas iestāžu pieprasīto kapacitātes palielināšanas darbību saraksts*;
- izraudzīti OECD juridiskie instrumenti Ukrainai, lai tuvoties OECD standartiem, sadalot tos īstermiņa, vidēja termiņa un ilgtermiņa prioritātēs; un
- iespējamie partnerības veidi OECD struktūrās (piemēram, dalībnieka vai asociētā statuss).

*saraksts nosaka sekojošos OECD pasākumus:
I. Īstermiņa īstenošanai (2023.-2024. gada sākumā):
- Ukrainas ekonomikas pārskats;
- nodokļu politikas pārskatīšana;
- publiskās pārvaldības pārskats;
- Ukrainas integritātes un korupcijas novēršanas pārskats;
- Ukrainas infrastruktūras politikas pārskats.
II. Vidēja termiņa īstenošanai (2024.-2025. gada periodam):
- pārskats par savienojamības atjaunošanu, kvalitatīvas komunikāciju infrastruktūras veidošanu un Ukrainas padarīšanu par digitāli noturīgu;
- atbilstības vides un atkritumu apsaimniekošanas instrumentiem pārskatīšana;
- ziņojums par radioloģisko aizsardzību konflikta zonā;
- konkurētspējas politikas salīdzinošais izvērtējums;
- Ukrainas tieslietu sistēmas pārskats;
- statistikas politikas pārskats;
- izglītības politikas pētījums;
- pārskats par finanšu tirgus un korporatīvās pārvaldības uzlabošanu ekonomikas atveseļošanai;
- sociālās politikas pārskats;
- reintegrācijas politikas pārskats;
- profesionālās izglītības un apmācības pārskats.
III. Ilgtermiņa īstenošanai (2026.-2027. gada periodam):
- lauksaimniecības politikas pārskats;
- mazo un vidējo uzņēmumu un uzņēmējdarbības politikas pārskats Ukrainai;
- regulatīvās politikas pārskatīšana;
- darba migrācijas politikas pārskats;
- kultūras un radošo nozaru politikas pārskatīšana.
IV. Visā 2023.-2027.gada periodā īstenojamie kapacitātes palielināšanas pasākumi šādiem mērķiem:
- palīdzēt Ukrainai piesaistīt vairāk, labākus un drošākus ieguldījumus tās atjaunošanai;
- uzlabot nodokļu tiesību aktus saistībā ar BEPS rīcības plāna īstenošanu un attiecīgajiem OECD instrumentiem;
- kompetento iestāžu amatpersonu apmācība par starptautiskiem nodokļu un iekšējo cenu noteikšanas jautājumiem;
- saskaņotu Ukrainas likumdošanu ar OECD pretkukuļošanas konvencijas prasībām;
- atbalstīt OECD ieteikumu īstenošanu konkurences politikas salīdzinošajā pārskatā par Ukrainu;
- atbalstīt dzimumu līdztiesības ieteikumu īstenošanu un atbalstītu integrētu pieeju dzimumu līdztiesībai;
- atbalstīt OECD ieteikumu īstenošanu pārskatā par valsts uzņēmumiem Ukrainā;
- atbalstīt OECD ieteikumu īstenošanu saistībā ar Ukrainas atjaunošanu, atjauninot reģionālās un pašvaldību pārvaldības ziņojumu;
- izsekot un pārvaldīt attīstības un humānās palīdzības plūsmas uz Ukrainas atveseļošanos;
- uzlabot kodolmodelēšanas rīkus kodolenerģijas un drošības lietojumiem.

OECD Ukrainas valsts programmas koordinācija un īstenošana
OECD Ukrainas valsts programmu plānots uzsākt 2023. gada otrajā pusē pēc tās parakstīšanas 2023. gada 7.-8. jūnija OECD ministru padomes sanāksmē. Programmas īstermiņa prioritātes, kas izvēlētas atbilstoši Ukrainas valdības 2023. gada prioritātēm un to īstenojamībai kara apstākļos, OECD un Ukrainas amatpersonas īstenos sadarbībā ar OECD-Ukrainas Kijivas biroju.

Lai nodrošinātu papildināmību un izvairītos no darbību pārklāšanās, OECD Ukrainas valsts programmas īstenošana tiks cieši koordinēta ar Ukrainas starptautiskajiem partneriem un Daudzaģentūru līdzekļu devēju koordinācijas platformu atbilstoši Platformas darba kārtībā noteiktajām politikas prioritātēm Ukrainas rekonstrukcijai.

Ņemot vērā resursu ierobežojumus un Ukrainai aktuālo problēmu mērogu, koordinēta, savstarpēji saskaņota pieeja ar zināmu elastības līmeni, lai pielāgotu darbību īstenošanu Ukrainas sarežģītajam kontekstam, būs izšķiroša, lai sasniegtu iespējami labākus rezultātus.


[1] https://www.kmu.gov.ua/en/news/uriad-zatverdyv-plan-priorytetnykh-dii-na-2023-rik 
[2] https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/eu-commissions-recommendations-ukraines-eu-candidate-status_en?s=232

Nē

-