Anotācija (ex-ante)

Tā kā 2023. gada 1. janvārī stājās spēkā KLP stratēģiskais plāns un sākās jaunais 2023.–2027. gada ELGF un ELFLA plānošanas periods, nepieciešams nodrošināt ELGF finansējuma piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību biškopības nozarē atbalsta pasākumu jeb intervenču  īstenošanai 2023.–2027. gada plānošanas periodā. Lai izpildītu mērķī noteiktos uzdevumus, ir jāizdod jauni Ministru kabineta noteikumi. 

Noteikumu projektā ietverti noteikumi, kas biškopības nozarē nosaka atbalsta pretendentam 2023.–2027. gada plānošanas periodā pieejamos intervenču veidus, intervenču sasaisti ar KLP Stratēģisko plānu un Eiropas Savienības normatīvajiem aktiem, kā arī kompetento iestādi, kura administrēs un uzraudzīs atbalsta piešķiršanas kārtību un likumību.
Eiropas Savienības normatīvajos aktos ir noteikts, ka dalībvalsts pienākums ir izvēlēties valstij atbilstošākos intervences veidus. Noteikumu projekta 4. punkts saskaņā ar regulas 2021/2115 55. panta 1. punktu paredz KLP stratēģiskajā plānā noteiktos intervenču veidus. Šīs intervences veicinās KLP stratēģiskajā plānā noteiktā mērķa – atbalstīt lauku saimniecību ienākumu pietiekamību un saimniecību izturētspēju visā Eiropas Savienībā – izpildi, tādējādi ilgtermiņā veicinot pārtikas nodrošināšanu, lauksaimniecības daudzveidību, kā arī lauksaimniecības produktu ilgtspēju Eiropas Savienībā. Tāpat noteikumu projekta 4. punktā ir noteikts finanšu gads, kas atbilst regulas 2021/2116 35. pantam.
Tā kā ir mainīti informācijas un pārskatu iesniegšanas termiņi Eiropas Komisijai, noteikumu projektā (5. un 6. punkts) saskaņā ar regulas 2022/1475 prasībām ir noteikti jauni informācijas un pārskatu datumi, tostarp paredzot informācijas apmaiņas kārtību starp Zemkopības ministriju un Lauku atbalsta dienestu (turpmāk – dienests). 
Lai nodrošinātu vienotu pieeju, noteikumu projekta 7. punktā noteikts, ka dienests atbalsta iesniegumu, starpposma atbalsta maksājuma pieprasījumu un gala atbalsta maksājuma pieprasījumu vērtē, lēmumu pieņem un atbalsta saņēmējam par pieņemto lēmumu paziņo saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas, administrēšanas un uzraudzības kārtību lauku un zivsaimniecības attīstībai.
Noteikumu projekta 8. punktā ietverti uz atbalsta pretendentu attiecināmi atbilstības kritēriji, kas ir noteikti KLP stratēģiskā plāna 5. nodaļā "Sektorālās intervences, kas attiecas uz biškopības produktiem" minētajās intervencēs no TKO 3.1. līdz 3.7. apakšpunktam. Tādējādi uz atbalstu var pieteikties reģistrētas biedrības un nodibinājumi (turpmāk – biedrības), kas biškopības nozarē darbojušās vairākus gadus. Tā kā biškopības nozare ir ļoti specifiska, svarīgi, lai tajā darbotos kompetentas biedrības gan ar praktiskā darba pieredzi biškopības nozarē, gan teorētiskās apmācības nodrošināšanā, lai tās būtu spējīgas kvalitatīvi īstenot KLP stratēģiskajā plānā noteiktos atbalsta veidus, aptverot visus Latvijas reģionus. Būtiski nodrošināt, lai biedrībai, kas pretendē uz atbalstu, ir pieredze ne vien darbā ar medusbišu ģenētiskajiem resursiem un to pavairošanu, bet arī cita veida pieredze bišu audzēšanā, jo nezināmas izcelsmes bites var pārnēsāt gan infekcijas, gan parazitāra rakstura slimības un tās var apdraudēt biškopības nozari.
Noteikumu projektā (9.–12. un 23.–25. punkts) precizēts iepriekšējos atbalsta piešķiršanas periodos izmantoto administrēšanas dokumentu saraksts atbalsta saņemšanai un to iesniegšanas datumi. Pārskata vietā ir noteikts atbalsta un starpposma maksājuma pieprasījums un paredzēti citi nosacījumi par atbalsta piešķiršanu, t.i., informācija, kas iesniedzama dienestam, lai nodrošinātu atbilstošu administrēšanu un savlaicīgu atbalsta piešķiršanu atbalsta saņēmējam par īstenotiem intervenču veidiem biškopībā un tie būtu atbilstoši KLP stratēģiskajā plānā noteiktajām prasībām. 
Noteikumu projekta 10.8. apakšpunktā minētā informācija, tostarp Eiropas Savienības līdzfinansējums (euro) un Latvijas valsts līdzfinansējums (euro) atbilstoši šo noteikumu 4. punktā minētajām intervencēm ir noteikts KLP stratēģiskā plāna 5. nodaļā "Sektorālās intervences, kas attiecas uz biškopības produktiem" (TKO 3.1.–3.7. apakšpunktā).
Noteikumu projektā ir paredzēti arī jauni dokumenti: atbalsta pretendenta deklarācija un maksājuma pieprasījuma apliecinājums (1. un 2. pielikums) un citi pavaddokumenti, piemēram, biškopju saraksts, kas biedrībās jau ir sagatavots, jo, lai sasniegtu KLP stratēģiskā plāna mērķi, ir jābūt informācijai par to biškopju skaitu, kuri izmanto intervenču veidus. Iepriekšminētais saraksts nepieciešams, lai dienests gadījumos, kad pretendentu atbalsta pieprasījums ir lielāks par KLP stratēģiskā plānā noteikto atbalsta finansējuma apmēru, varētu veikt norēķinus, samazinot izmaksājamo atbalsta apmēru proporcionāli biškopju bišu saimju skaitam, kas reģistrēts valsts aģentūras "Lauksaimniecības datu centrs" lauksaimniecības dzīvnieku, ganāmpulku un novietņu reģistrā pēc stāvokļa kārtējā gada 1. novembrī. Noteikumu projektā paredzētie jaunie dokumenti neradīs papildu administratīvo slogu, jo tie bija jāiesniedz jau iepriekš, lai saņemtu atbalstu.
Atbalsta pretendentam, iepazīstoties ar nosacījumiem par atbalsta saņemšanu, dienesta tīmekļvietnē vienlaikus būs redzama aizpildāmā dokumenta jeb veidlapas aktuālā versija, kā arī dienests nodrošinās veidlapu aktualizēšanu un pieejamību elektroniskajā vidē. Dienests pēc atbalsta iesnieguma saņemšanas elektroniskās pieteikšanās sistēmā norādīto informāciju pārbauda atbilstoši Iesniegumu likumā, Lauksaimniecības un lauku attīstības likumā, Administratīvā procesa likumā, kā arī citos ar valsts un Eiropas Savienības atbalsta administrēšanu un uzraudzību jomu saistītajos normatīvos aktos noteiktajām prasībām. Savukārt, lai atbalsta pretendentam neradītu administratīvo slogu, dienests nepieciešamo informāciju iegūst, sadarbojoties ar citām iestādēm un ņemot vērā valsts informācijas sistēmās ietverto informāciju.
Saskaņā ar Komisijas 2021. gada 10. februāra Īstenošanas regulu (ES) 2021/166, ar ko Īstenošanas regulu (ES) 2015/1368 groza attiecībā uz biškopības nozares atbalstam paredzēto valsts programmu pagarināšanu, Latvija biškopības programmā ir paredzējusi pagarināto laikposmu no 2022. gada 1. augusta līdz 31. decembrim. Lai nodrošinātu maksājumu nepārtrauktību, maksājumi, uz kuriem attiecas no 2022. gada 1. augusta līdz 31. decembrim īstenotie pasākumi, atbalsta saņēmējam būtu jāsaņem laikposmā no 2022. gada 16. oktobra līdz 2023. gada 15.oktobrim, tādēļ 9. punktā ir paredzēti dažādi atbalsta iesnieguma termiņi. Ir svarīgi, lai atbalsta pretendents pēc iespējas ātrāk pieteiktos uz atbalstu un īstenotu KLP stratēģiska plānā noteiktās intervences laikposmā no 2023. gada 1. janvāra līdz 15. oktobrim un izlietotu tām paredzēto atbalsta finansējumu pēc iespējas pilnīgāk, jo situācijā, kad nav izlietots Eiropas Savienības paredzētais līdzfinansējums, tas tiek pārdalīts citām dalībvalstīm. Savukārt dienestam ir svarīgi izvērtēt un apstiprināt pieteiktās intervences, lai atbalsta saņēmējam varētu izmaksāt ar intervenci saistītos izdevumus par katru īstenoto intervences veidu attiecīgajā finanšu gadā.
Noteikumu projektā (13.–17., 26. punkts) ir ietverti atbalsta saņemšanas nosacījumi, kas atbalsta pretendentam jāievēro, piesakoties atbalstam, kā arī noteikta dienesta rīcība gadījumos, kad neatbilstošus izdevumus nevar atgūt vai ieturēt no atbalsta saņēmēja atbilstoši regulā 2022/126 noteiktām prasībām, piemēram, attiecībā uz attiecināmiem un neattiecināmiem (atbalsttiesīgiem un neatbalstiesīgiem) izdevumiem, administratīvajām un personāla izmaksām, priekšapmaksu un citām ar atbalsta piešķiršanu un administrēšanu saistītām prasībām. 
Noteikumu projekts (20., 21. un 24. punkts) paredz, ka atbalsta saņēmējs var saņemt gan priekšapmaksu, gan avansu, gan starpposma maksājumus. Ja dienests ir pieņēmis lēmumu par atbalsta piešķiršanu, atbalsta pretendents ar dienestu slēdz līgumu par atbalsta saņemšanu, kurā paredz priekšapmaksu, avansu vai starpposma maksājumu. Tādējādi atbalsta pretendents un dienests savstarpēji noslēgtajā līgumā vienojas par kārtību un termiņiem, kādā tiek saņemti noteikumu projektā paredzētie atbalsta  maksājumi.
Tāpat noteikumu projektā (19. un 29.– 33. punkts) noteikta dienesta rīcība atbalsta piešķiršanā un administrēšanā, tostarp paredzot, ka dienests turpina to piemērot attiecībā uz izdevumiem un maksājumiem, kas radušies vai bijuši par darbībām, kas biškopības programmā īstenotas laikā no 2022. gada 1. augusta līdz 31. decembrim, kā tas ir noteikts Komisijas 2022. gada 1. decembra Īstenošanas regulas (ES) 2022/2532, ar kuru groza Īstenošanas regulu (ES) 2017/892 un atceļ Regulu (ES) Nr. 738/2010 un Īstenošanas regulas (ES) Nr. 615/2014, (ES) 2015/1368 un (ES) 2016/1150, kas piemērojamas atbalsta shēmām konkrētās lauksaimniecības nozarēs, 2. panta 2. punktā.
Tāpat noteikumu projekta 22. punktā atbalsta saņēmējam noteikts atbalsta maksājuma pieprasījuma iesniegšanas termiņš, jo dienestam ir nepieciešams laiks, lai izvērtētu pieprasījumā noteikto informāciju un varētu izmaksāt atbalsta maksājumu atbilstoši regulas 2021/2116 prasībām.
Noteikumu projekta 35. punktā paredzētais periods ir noteikts saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2020. gada 23. decembra Regulu (ES) 2020/2220, ar ko nosaka dažus pārejas noteikumus atbalstam no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) un Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) 2021. un 2022. gadā un ar ko attiecībā uz līdzekļiem un piemērošanu 2021. un 2022. gadā groza Regulas (ES) Nr. 1305/2013, (ES) Nr. 1306/2013 un (ES) Nr. 1307/2013, un attiecībā uz līdzekļiem un šāda atbalsta sadalījumu 2021. un 2022. gadā groza Regulu (ES) Nr. 1308/2013, kurā tika noteikts, ka dalībvalstu  valsts programmas, kas izstrādātas laikposmam no 2019. gada 1. augusta līdz 2022. gada 31. jūlijam, pagarina līdz 2022. gada 31. decembrim. Tāpēc Latvija izdarīja grozījumus Latvijas biškopības  programmā 2020.–2022. gadam, lai ņemtu vērā minēto pagarinājumu, noteica periodu no 2022. gada 1. augusta līdz 31. decembrim un par grozījumiem paziņoja Komisijai apstiprināšanai. Iepriekšminētā prasība tika noteikta, lai spēkā esošās laikposmam no 2019. gada 1. augusta līdz 2022. gada 31. jūlijam sagatavotās valsts programmas biškopības nozarē vienmērīgi integrētu turpmākajā KLP stratēģiskajā plānā. Pagarinājuma periodā no 2022. gada 1. augusta līdz 31. decembrim biškopības programmā iekļautie noteiktie pasākumi tiek administrēti, uzraudzīti un kontrolēti, pamatojoties uz noteikumiem Nr. 134, savukārt KLP stratēģiskajā plānā ietvertās intervences periodā no 2023. gada 1. janvāra un turpmākajos gados tiks administrētas, uzraudzītas un kontrolētas saskaņā ar noteikumu projekta prasībām.
Sagatavotais noteikumu projekts pilnībā atrisinās visas problēmas un nepilnības.
Noteikumu projekts stāsies spēkā nākamajā dienā pēc tā izsludināšanas oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis".