1.1. Pamatojums
- Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 7. panta astoto daļu un 8.panta otro daļu;
- likuma "Par valsts budžetu 2025.gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027.gadam" 68.pantu;
- Ministru kabineta 2025. gada 22. jūlija rīkojuma Nr. 449 “Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam” 4. punktu.
1.2. Mērķis
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Ministru kabineta 2025. gada 22. jūlija rīkojuma Nr. 449 “Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam” 4. punkts paredz ministrijām, kuras iesaistītas pasākumu plāna īstenošanā, normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā sagatavot un attiecīgajam ministram iesniegt Ministru kabinetā tiesību akta projektu par finanšu līdzekļu piešķiršanu no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" atsevišķā programmā plānotā finansējuma atbilstoši faktiski nepieciešamajiem izdevumiem.
Finansējums tiek pārdalīts no budžeta resora “74.Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai” atbilstoši likuma “Par valsts budžetu 2025.gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027.gadam” 68. pantam.
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
1.6. Cita informācija
Pēc valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Autotransporta direkcija” (turpmāk – ATD) apkopotajiem pasažieru pārvadājumu datiem secināts, ka 2025. gada deviņos mēnešos (janvāris – septembris) reģionālās nozīmes maršrutos Ukrainas civiliedzīvotāji veica 488 734 braucienus, tajā skaitā vilcienos 291 108 un autobusos 197 626. Ukrainas civiliedzīvotāju 2025. gada deviņos mēnešos veikto braucienu skaits salīdzinājumā ar 2024. gada deviņos mēnešos veikto braucienu skaitu (tika veikti 495 349 braucieni) ir samazinājies par 1 %.
Analizējot braucienu skaita datus pa pārvadājuma veidiem secināms, ka vilcienu maršrutos 2025. gada deviņos mēnešos Ukrainas civiliedzīvotāji veikuši par 10 % jeb 27,1 tūkstošiem vairāk braucienu kā 2024. gada attiecīgajā periodā. Savukārt autobusu maršrutos 2025. gada deviņos mēnešos par 15 % jeb 33,7 tūkstošiem mazāk braucienu kā 2024. gada attiecīgajā periodā.
Pēc ATD apkopotajiem pasažieru pārvadājumu datiem par 2024. gadu secināts, ka 2024. gadā reģionālās nozīmes maršrutos Ukrainas civiliedzīvotāji veica 641 094 braucienus un aprēķinātie zaudējumi (nesaņemtie ieņēmumi, t.sk. PVN) sastāda 1 509 251,65 euro. Ar 2024. gadā piešķirto valsts budžeta finansējumu, pamatojoties uz Ministru kabineta 2024. gada 4. decembra rīkojumu Nr. 1026 (prot. Nr. 51, 16. §), 1 396 452 euro apmērā zaudējumi sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu reģionālās nozīmes maršrutos ir kompensēti pilnā apmērā.
Piešķirtais finansējums 1 396 452 euro apmērā tika sadalīts sekojoši:
- 745 254 euro (t.sk. PVN) reģionālās nozīmes pārvadājumos ar autobusiem;
- 651 198 euro (t.sk. PVN) reģionālās nozīmes pārvadājumos ar vilcieniem.
Finansējums sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem tika sadalīts proporcionāli 2024.gadā prognozētajiem zaudējumiem (nesaņemtie ieņēmumi, t.sk. PVN) par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu, balstoties uz 2024.gada desmit mēnešu datiem, kā arī ņemot vērā izveidojušās pārmaksas par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu 2023.gadā (izmaksātais atbalsts bija lielāks nekā faktiskie konstatētie zaudējumi), t.i., par 2023. gadu par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu reģionālās nozīmes maršrutos bija izveidojusies valsts budžeta finansējuma pārmaksa 86 831,44 euro (atsevišķiem pārvadātājiem tika aprēķināti nesegtie zaudējumi (kopā 36,95 euro). Par valsts budžeta finansējuma pārmaksu 2023.gadā tika samazināts 2024.gadā nepieciešamā finansējuma apmērs.
Saskaņā ar prognozētajiem aprēķiniem, 2025.gadā nepieciešamais finansējums zaudējumu segšanai par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu reģionālās nozīmes maršrutos varētu sastādīt 1 488 276 euro (skat. tabulu), kas aprēķināts, ņemot vērā 2025.gada deviņu mēnešu faktiskos rezultātus un prognozi 2025.gada 4.ceturksnim. 2025.gada 4. ceturksnī (oktobra – decembra mēnešos) prognozētais nepieciešamais finansējums aprēķināts, balstoties uz šādiem datiem un pieņēmumiem:
1) pamatojoties uz 2024.gada oktobra – decembra mēnešos pārvadāto Ukrainas civiliedzīvotāju skaitu un ievērojot 2025.gada janvāra – marta[1] mēnešos pasažieru skaita izmaiņu tendences, aprēķināts prognozētais pasažieru skaits (vilcienos 86 011 un autobusos 59 875), un pieņemot, ka Ukrainas civiliedzīvotāju braucienu skaits 2025.gada oktobra – decembra mēnešos reģionālajos pārvadājumos ar vilcieniem palielināsies par 11%, bet pārvadājumos ar autobusiem samazināsies par 14 %, salīdzinot ar 2024. gada oktobra – decembra mēnešos pārvadāto pasažieru skaitu;
2) nesaņemtie ieņēmumi par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu aprēķināti, reizinot prognozēto pasažieru skaitu ar vidējiem ieņēmumiem no viena pasažiera periodā no 2025.gada janvāra līdz septembrim (vilcienos 1,98 euro un autobusos 2,26 euro);
3) prognozētais nepieciešamais finansējums aprēķināts, summējot prognozētos nesaņemtos ieņēmumus un PVN.
2025. gadā nepieciešamais finansējums par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu:
| Reģionālie vilcienu pārvadājumi, euro | Reģionālie autobusu pārvadājumi, euro | Kopā, euro | ||
| A | 2025. gada deviņu mēnešu faktiskie zaudējumi | 644 818 | 501 164 | 1 145 982 |
| B | 2025. gada ceturtajā ceturksnī prognozētie zaudējumi | 190 737 | 151 557 | 342 294 |
| C=A+B | 2025. gadā prognozētais nepieciešamais finansējums, t.sk. PVN | 835 555 | 652 721 | 1 488 276 |
| D | 24-TA-1551[2] pieejamais finansējums | 715 000 | 558 604 | 1 273 604 |
Kopējais papildu finansējums 2025.gadā reģionālās nozīmes pārvadājumos no budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” “programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai”” 1 273 604 euro apmērā, lai kompensētu reģionālās nozīmes sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem zaudējumus par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu:
- reģionālās nozīmes pārvadājumos ar autobusiem 558 604 euro, t.sk. PVN;
- reģionālās nozīmes pārvadājumos pa dzelzceļu 715 000 euro, t.sk. PVN.
Balstoties uz veiktajiem aprēķiniem, budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmā 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai” pieejamais finansējums varētu būt nepieteikams (aptuveni 200 000euro apmērā), lai 2025.gadā pārvadātājiem nodrošinātu zaudējumu segšanu par Ukrainas civiliedzīvotāju pārvadāšanu reģionālās nozīmes maršrutos. Iztrūkstošo kompensāciju plānots nodrošināt no Satiksmes ministrijas budžeta apakšprogrammas 31.06.00 “Dotācija zaudējumu segšanai sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem”.
[1] Sezonālās pasažieru skaita izmaiņu tendences atbilst oktobra-decembra periodam.
[2] Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2025. gadam.
-
-
-
Pārvadāto Ukrainas civiliedzīvotāju braucieni un bagāža tiek reģistrēta kases aparātos (kases sistēmās), pamatojoties uz personu apliecinošo dokumentu vai citu dokumentu, kas apliecina to, ka persona ir Ukrainas civiliedzīvotājs.
4.2. Cita informācija
5.3. Cita informācija
Ņemot vērā, ka ar rīkojuma projektu finansējums tiek pārdalīts no budžeta resora “74.Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmas 17.00.00 “Finansējums Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā noteikto pasākumu īstenošanai” atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajam, sabiedrības līdzdalība netika nodrošināta.
Projekta izstrādē iesaistītā institūcija - Satiksmes ministrija.
6.4. Cita informācija
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
- Finanšu ministrija
- Satiksmes ministrija