Anotācija (ex-ante)

1. Neatbilstība starp noteikumu Nr.460 1. Pielikumā un Noteikumu Nr. 419 32. punktā noteikto var radīt situāciju, ka kompetentās institūcijas neizpilda savu pienākumu nosūtīt nodibinājumam “Akadēmiskās informācijas centrs” informāciju par personām, kurām tiek liegtas vai ierobežotas tiesības veikt profesionālo darbību reglamentētajā profesijā. Tā kā šis pienākums atbilst Eiropas Parlamenta un Padomes 2005.gada 7.septembra Direktīvas 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu (turpmāk – direktīva 2005/36/EK) 56.a pantā un regulas  Nr.2015/983 II nodaļā noteiktajam, pastāv risks, ka pret Latviju var tikt ierosināta pārkāpuma procedūra.
Institūcijām, kas uztur profesionāļu reģistrus, nav noteikts pienākums informēt Akadēmiskās informācijas centru par gadījumiem, ja personai ir ierobežotas vai liegtas tiesības darboties reglamentētajā profesijā. Līdz ar to pastāv risks, ka šāda informācija IMI sistēmā var tikt publicēta ilgākā termiņā nekā noteikts direktīvas 2005/36/EK 56.a panta 2. punktā, t.i. trīs dienu laikā pēc lēmuma pieņemšanas. Noteikumu projektā tiek paredzēts, ka pienākums nosūtīt informāciju par personai liegtām vai ierobežotām tiesībām darboties profesijā būs Veselības inspekcijai par ārstniecības personām, kuras nav sertificētas, bet ir reģistrētas Ārstniecības personu un ārstniecības atbalsta personu reģistrā, kā arī par personām, kuru veiktais pārkāpums attiecas uz ārstniecības personas kompetenci profesijā, nevis specialitātē.Jāņem vērā, ka institūcijas, kas veic sertificēšanu, un institūcijas, kas izsniedz profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās veselības aprūpes jomā un farmācijas jomā, kā arī Veselības inspekcija,  noteikumu Nr.419 32.punktā paredzēto var izpildīt pie nosacījuma, ja lēmuma pieņemšanas dienā institūcijā ir saņemtas  ziņas  par personām, kurām tiek liegtas vai ierobežotas tiesības veikt profesionālo darbību ārstniecības personas profesijā, specialitātē, farmaceita vai farmaceita asistenta reglamentētajā profesijā Latvijā. Analoģisks nosacījums ir attiecināms arī citām institūcijām, kurām ir pienākums sniegt brīdinājumu informāciju. 

1. Veikt grozījumus noteikumu Nr. 419 32. punktā, veidojot korektas atsauces uz noteikumu Nr. 460 1. Pielikumā noteikto reglamentēto profesiju specialitāšu numerāciju.
Institūcijām, kas uztur profesionāļu reģistrus, noteikt pienākumu informēt Akadēmiskās informācijas centru par gadījumiem, kad personām ir ierobežotas vai liegtas tiesības veikt profesionālo darbību reglamentētajās profesijās, kas saistītas ar veselības aprūpi, dzīvnieku veselību un darbu ar bērniem.

Saskaņā arī direktīvas 2005/36/EK 56.a pantā noteikto, Latvijai ir jāinformē citas ES dalībvalstis par profesionāļiem, kuriem ir ierobežotas vai liegtas tiesības veikt profesionālo darbību 56.a panta 1. punktā noteiktajās profesijās, t.i., tādās reglamentētajās profesijās, kurās profesionālā darbība ir saistīta ar veselības aprūpi un pacientu tiesību aizsardzību, veterinārmedicīnu, darbu ar nepilngadīgajiem. Brīdinājumi ir izsūtāmi ar IMI sistēmas starpniecību. Brīdinājumu izsūtīšanas mērķis ir mazināt riskus, ka personas, kuras ir izdarījušas kādus pārkāpumus minētajās profesijās, var izmantot brīva darbaspēka kustības dotās brīvības un turpināt savu profesionālo darbību citā ES dalībvalstī un radīt apdraudējumus pakalpojumu saņēmējiem. Profesijas, kuras atbilst direktīvā 2005/36/EK noteiktajiem kritērijiem, lai par šiem profesionāļiem tiktu nosūtīti brīdinājumi, ir noteiktas noteikumu Nr. 419 32.punktā un šim sarakstam ir jāatbilst noteikumos Nr. 460 noteiktajam reglamentēto profesiju un to specialitāšu sarakstam. Noteikumu projekts paredz papildināt reglamentēto profesiju kopu, par kurās strādājošiem profesionāļiem ir jānosūta brīdinājumi, ar šādām reglamentētajām profesijām: masieris, mākslas terapeits, psihologs, jo arī šīs profesijas ir tādas, kurās profesionālā darbība ir saistīta ar pacientu vai klientu tiesību aizsardzību.
 

2. Pašlaik noteiktā kārtība, saskaņā ar kuru Akadēmiskās informācijas centrs saskaņā ar noteikumu Nr. 419 34.5. apakšpunktu regulas Nr.2015/983 23.panta 2.punktā noteiktās koordinējošās institūcijas funkcijas, t.i., IMI sistēmas attiecīgajos moduļos pārsūta informāciju institūcijām, kas izsniedz profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās, rada nelietderīgu, lieku administratīvu slogu Akadēmiskās informācijas centram.

2. Noteikumu projekts paredz noteikt, ka vairākās reglamentētajās profesijās Latvijas Ārstu biedrība, Veselības inspekcija un Latvijas Veterinārārstu biedrība pašas saņems brīdinājumu informāciju bez Akadēmiskās informācijas centra starpniecības.
Noteikumu projektā noteiktais ir atbilstošs gan IMI sistēmas funkcionalitātei, gan Latvijas normatīvajam regulējumam reglamentētās profesionālās darbības pārvaldībā. Tādēļ biedrība "Latvijas Ārstu biedrība" saskaņā ar noteikumu projektā izteikto noteikumu Nr. 419 33.¹1 punktu saņems brīdinājumu informāciju par profesiju "ārsti" tieši no IMI sistēmas, bet saskaņā ar noteikumu 34.5.3. apakšpunktu brīdinājumu informāciju par profesiju "zobārsti" pārsūtītu no Akadēmiskās informācijas centra. Līdzīgi arī Veselības inspekcija atkarībā no profesijas brīdinājumu informāciju saņems tieši no IMI sistēmas vai Akadēmiskās informācijas centra.

Valsts pārvaldes iekārtas likuma 40. panta pirmā daļa noteic, ka publiska persona var deleģēt privātpersonai un citai publiskai personai (turpmāk – pilnvarotā persona) pārvaldes uzdevumu, ja pilnvarotā persona attiecīgo uzdevumu var veikt efektīvāk. Savukārt Valsts pārvaldes iekārtas likuma 42. pants noteic, ka privātpersonai jābūt tiesīgai veikt attiecīgo pārvaldes uzdevumu. Lemjot par pārvaldes uzdevuma deleģēšanu privātpersonai, ņem vērā tās pieredzi, reputāciju, resursus, personāla kvalifikāciju, kā arī citus kritērijus. Noteikt pienākumu Biedrībai “Latvijas Ārstu biedrība”, Veselības inspekcijai, biedrībai “Latvijas Veterinārārstu biedrība” pildīt regulas Nr.  2015/983 23. panta 1. punktā noteiktās kompetentās institūcijas funkcijas un 2. punktā noteiktās koordinējošās institūcijas funkcijas ir racionāli un pamatoti, jo šīs institūcijas saskaņā ar Ministru kabineta 2017. gada 19. septembra noteikumiem Nr. 566 “Noteikumi par informācijas institūcijām un institūcijām, kas izsniedz ārvalstīs iegūtās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās” atzīst profesionālo kvalifikāciju attiecīgajās reglamentētajās profesijās, kā arī pieņem īslaicīgu pakalpojumu sniedzēju deklarācijas saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 21. janvāra noteikumiem Nr. 47 “Īslaicīgu profesionālo pakalpojumu sniegšanas kārtība Latvijas Republikā reglamentētā profesijā”. Noteikumu projektā paredzētie pienākumi ir loģiski saistīti un papildinoši ar citiem šo institūciju pienākumiem, kas noteikti nozaru tiesību aktos. Noteikumu projektā paredzētais regulējums palīdzēs izvairīties no darbību dubultošanās.

Koordinējošā institūcija atbilstoši regula Nr. 2015/983, 23. panta 2. punkta otrajam teikumam nodrošina, ka brīdinājumus bez nepamatotas kavēšanās piešķir atbilstošajām kompetentajām iestādēm. Šāds regulējums ir vispārīgs un katrā ES dalībvalstī to piemēro atbilstoši šīs valsts tiesību normām. Piemēram, valstīs ar federālu uzbūvi (Vācija, Austrija, Spānija u.c.) profesiju reglamentācija notiek katras atsevišķas federālās zemes ietvaros, reglamentēto profesiju kvalifikācijām var būt izvirzītas atšķirīgas prasības un ar to pārvaldību nodarbojas atšķirīgas institūcija. Šādos gadījumos koordinējošā institūcija, saņemot brīdinājumu, to pārsūta katrā profesijā nozīmētajām kompetentajām institūcijām visās federālajās valsts daļās. Latvija ir unitāra valsts un profesiju reglamentācija ir vienāda visās Latvijas daļās. Ir jāņem vērā arī faktiskā IMI sistēmas tehniskā funkcionalitāte, kas nav atspoguļota regulā 2015/983, proti brīdinājumu izplatīšana notiek tikai un vienīgi noteiktu moduļu ietvaros. Saņemto brīdinājumu pārsūtīšana  Regula 2015/983 neaizliedz 23.pantā noteikto koordinējošo un kompetento institūciju funkcijas veikt vienai un tai pašai institūcijai (regulas 2015/983 24.panta 3.punkts).  Līdz ar to noteikt kādai no institūcijām formālu pienākumu būt koordinējošai institūcijai tajos gadījumos, kad ir pilnīgi skaidrs, kurai institūcijai attiecīgs brīdinājums pārsūtāms, ir lieks slogs, jo IMI sistēmas funkcionalitāte ļauj attiecīgajai kompetentajai institūcijai tiešā veidā un bez koordinējošās institūcijas starpniecības saņemt attiecīgo brīdinājumu. Noteikumu projekts nekādā veidā neapdraudēs regulas 2015/983 mērķu sasniegšanu, proti – brīdinājumi nonāks attiecīgām profesijām atbilstošās institūcijās, bet, kur tas ir iespējams, tiks mazināts administratīvs slogs, ko rada pašreizējā Akadēmiskās informācijas centra darbība ar brīdinājumu pārsūtīšanu. Līdz ar to noteikumu projekts paredz, ka Latvijas Ārstu biedrība attiecībā uz brīdinājumiem modulī “Ārsti”, Veselības inspekcija attiecībā uz brīdinājumiem modulī “Māsas”, Latvijas Veterinārārstu biedrība attiecībā uz brīdinājumiem modulī “Veterinārārsti” veiks gan regula Nr. 2015/983, 23. panta 2. punkta pirmajā teikumā noteiktās koordinējošās institūcijas, gan otrajā teikumā minētās kompetentās institūcijas pienākumus (analoģiski tam, kā Akadēmiskās informācijas centrs veic abu institūciju funkcijas attiecībā uz brīdinājumiem modulī “Viltotie diplomi” saskaņā ar noteikumu nr. 419 34.5.6. apakšpunktu).


Regulas 2015/983 23. panta 1. punktā ir noteikts, ka ES dalībvalstij ir jānorīko kompetentās iestādes ienākošo un izejošo brīdinājumu apstrādei saskaņā ar Direktīvas 2005/36/EK 56.a panta 1. vai 3. punktu. No noteikumiem Nr. 419 izriet, ka 32., 34. punktā noteiktās institūcijas savas kompetences ietvaros pilda regulas 2015/983 23.panta 1.punktā noteiktās funkcijas.