Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā Valdības deklarācijas rīcības plānā dotā uzdevuma (pasākums Nr. 154.1) turpināt fonda darbību - nodrošināt ikgadēju lielu, stratēģisku investīciju projektu atlasi, tādējādi veicinot uz uzņēmēju produktivitāti un eksportspēju orientētus ieguldījumus un nodrošinot Latvijas reģionos labi apmaksātu darbavietu veidošanu. Vienlaikus ņemot vērā valsts budžetā papildus iekļauto finansējumu prioritārā pasākuma “Finanšu instruments - aizdevumi investīciju projektiem ar kapitāla atlaidi” īstenošanai 70 milj. euro apmērā, kā arī ppildus plānoto finansējumu 12,5 milj. euro apmērā no Ukrainas garantiju programmas, Ministru kabineta 2021. gada 6. jūlija noteikumus Nr. 503 "Noteikumi par aizdevumiem ar kapitāla atlaidi investīciju projektiem komersantiem konkurētspējas veicināšanai" (turpmāk - MK Noteikumi) nepieciešams precizēt ar aizdevumu programmas pieejamo finansējumu, paredzēt kārtību trešajai atlases kārtai, kā arī precizēt attiecīgus aizdevumu programmas nosacījumus.

Noteikumu projekts paredz:

1. precizēt aizdevumu programmas īstenošanai pieejamo valsts budžeta finansējumu. Programmā papildus 70 000 000 euro tiek piešķirts:
•2024.gadā – 30 000 000 euro;
•2025.gadā – 30 000 000 euro;
•2026.gadā – 10 000 000 euro.

Vienlaikus tiek paredzēts novirzīt finansējumu 12 500 000 euro apmērā aizdevumu programmai no Ukrainas garantiju programmas, kas tiek īstenota, saskaņā ar Ministru kabineta 2022.gada 21.jūnija noteikumiem Nr. 377 "Noteikumi par garantiju programmu pret Ukrainu vērstās Krievijas militārās agresijas radīto ekonomisko seku mazināšanai", attiecīgi aizdevumu programmai paredzot kopā 234 565 000 euro.

Investējot 82 500 000 euro atbalsta veidā, uzņēmēji katru gadu veiks investīcijas vismaz 230 000 000 apjomā, radot vismaz 700 jaunas augstāk kā vidējā tautsaimniecībā reģionos apmaksātas darba vietas, nodrošinot eksporta pieaugumu sākot ar 2026.gadu par vismaz 150 000 000 euro gadā un 10 gadu laikā atmaksājot nodokļu veidā valsts investēto apjomu.

Atbilstoši programmas rādītāju novērtējumam un Finansēšanas nolīgumam, kas noslēgts starp ALTUM un Ekonomikas ministriju, paredzēts, ka ALTUM pārvaldības maksas segšanai pieejams šīs programmas ieņēmumu (t.i., klientu maksājumi) veidotais atmaksātais publiskais finansējums saskaņā ar programmas rādītāju novērtējumu, kas veikts saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešo daļu, bez maksimālā apmēra ierobežojumiem.  Aktuālais novērtējums par programmas ieņēmumu (klientu maksājumu) veidoto publiskā finansējuma atmaksu apmēru tiek iekļauts programmas rādītāju novērtējumā, kas tiek saskaņots arī ar Finanšu ministriju. Tāpat arī ALTUM pārvaldības maksai nav paredzēts izmantot publiskā finansējuma atmaksas, ko veido pamatsummas atmaksas.


2. papildināt ar trešās un turpmākās kārtas nosacījumiem:

2.1. precizējot investīciju projekta nosacījumus un rādītājus:

- nosakot, ka mēneša vidējā bruto darba samaksa darbiniekiem, kas pieņemti darbā investīciju projekta īstenošanas rezultātā, nav mazāka par mēneša vidējās bruto darba samaksas apmēru iepriekšējā gadā tajā statistiskajā reģionā, kurā tiks īstenots investīciju projekts, kam piemērots koeficients 1,3, neizdalot atsevišķi Rīgas reģionu, tādējādi nodrošinot vienlīdzīgu pieeju visos reģionos. Tiesiskās skaidrības nolūkos skaidrots, ka LIAA aprēķina komersanta mēneša vidējās bruto darba samaksas koeficientu visā pēcuzraudzības periodā pret iepriekšējo gadu, t.i., nevis pret iepriekšējo gadu, kad tika iesniegts pieteikums, bet pret iepriekšējo gadu aktuālajā pēcuzraudzības periodā.;

- izslēgts vērtēšanas kritērijs par komersanta ieguldījuma apjomu pētniecībā un attīstībā, taču noteikts pamatnosacījums, ka komersanta ieguldījumu apmēram Latvijā pētniecībā un attīstībā ir vismaz 250 000 euro gadā, kas ir saistīts ar investīciju projekta rezultātā radīto jauno produktu. Minētais nosacījums tāpat kā izpildes kritēriji tiek vērtēti pēcuzraudzības periodā. Vienlaikus noteikts pienākums komersantam iesniegt pēc katra pilnā pēcuzraudzības gada noslēguma pamatojošu dokumentāciju par minētā nosacījuma izpildi;

 - papildinot ar nosacījumu, kas nosaka, ka investīciju projekta rezultātā tiek radīts jauns produkts (ar to saprotot, ka produkts ir gan prece, gan pakalpojums) t.i., komersanta izstrādātais jaunais produkts ir jauns tirgum vai komersanta izstrādātais jaunais produkts ir jauns komersantam, kas ietver pilnīgi jaunu vai būtiski uzlabotu produktu, vai komersanta izstrādātais jaunais produkts ir jauns vai uzlabots esošais produkts;

- precizēt, ka investīciju projekta īstenošanas rezultātā preču vai pakalpojumu eksporta apjoms ir vismaz 3 600 000 euro gadā.

Lai varētu piemērot kapitāla atlaidi, komersantam pēcuzraudzības periodā ir pienākums izpildīt visus investīciju projekta pieteikumā norādītos rādītājus, kā arī trešās un turpmākās atlases projektiem ir jāizpilda šo noteikumu 5.9. apakšpunktā minētie nosacījumi. Aģentūra pēcuzraudzības laikā izvērtē rādītāju un nosacījumu izpildi pēc attiecīgā pēcuzraudzības gada noslēguma un pieņem lēmumu par attiecīgās investīciju projektu atlases kārtas pieteikumā norādīto investīciju projekta rādītāju un nosacījumu izpildi vai neizpildi. Lēmums šajā gadījumā ir administratīvais akts par rādītāju/nosacījumu izpildi vai neizpildi, attiecīgi to iespējams apstrīdēt  Administratīvā procesa likuma noteiktajā kārtībā - administratīvo aktu var apstrīdēt padotības kārtībā augstākā iestādē.

2.2. papildināt ar investīciju projektu LIAA pieteikuma iesniegšanas, vērtēšanas un apstiprināšanas kārtību, t.sk., pielikumā pievienojot aizdevuma programmas LIAA pieteikuma veidlapu, LIAA vērtēšanas kritēriju un tā vērtēšanas metodiku, kā arī pieteikumu vērtēšanas sarakstu.

LIAA pieteikumus ranžē atlasē pieejamā finansējuma ietvaros, ievērojot šādus principus:
•pieteikumi tiek sarindoti atbilstoši saņemtajam punktu skaitam;
•ja vismaz diviem pieteikumiem ir vienāds punkti skaits, tie tiek sarindoti priekšroku dodot, kam pieteikumā:
 - iepriekšējā gadā tajā statistiskajā reģionā, kurā tiks īstenots investīciju projekts, ir zemāks iekšzemes kopprodukts uz vienu iedzīvotāju;
 - norādīts lielāks eksporta apjoms;
 - lielāks ‘jaunradītas darba vietas un mēneša vidējē bruto darba samaksa darbiniekiem’ apmēra reizinājums.

2.3. noteikt, ka LIAA turpmāk papildus vērtē komersanta atbilstību lielam vai vidējam uzņēmumam, kā arī vai tas ir reģistrēts Komercreģistrā. Tāpat noteikts, ka ALTUM saņemot komersanta pieteikumu, iepazīstas ar to un uzsāk tā vērtēšanu, sazinoties ar komersantu un informējot par ALTUM vērtēšanas procesu kopumā, kā arī par nepieciešamajiem dokumentiem un informāciju ALTUM lēmuma pieņemšanai, ja nākotnē tiktu saņemts pozitīvs LIAA lēmums. Minētā norma uzlabos kopējo komunikāciju par vērtēšanas procesu Programmas ietvaros, kā arī veicinās iespēju komersantiem ātrāk uzsākt sagatavošanos ALTUM vērtēšanas procesam, kas gan ir vienlaikus atkarīga arī no komersantu gatavības uzsākt aktīvu sadarbību vēl pirms LIAA pozitīva lēmuma pieņemšanas (proti, pirms zināms, vai komersants saņems tiesības tikt vērtētam Altum finansējuma piešķiršanai).
Ievērojot iepriekš minēto, norma veicinās iespēju ALTUM agrīnākā vērtēšanas procesa stadijā identificēt komersanta statusa atbilstību programmas nosacījumiem, kā arī vēl pirms LIAA lēmuma saņemšanas un noteikumos noteiktā maksimālā termiņa dokumentu iesniegšanai sākšanās  informēt komersantu, ja komersanta iesniegtā informācija nav pietiekama statusa noteikšanai atbilstoši spēkā esošajam regulējumam, tādējādi komersanti iegūtu laiku nepieciešamās dokumentācijas sagatavošanai trūkumu novēršanai un, atkarībā no komersantu gatavības ieguldīt resursus vērtēšanas procesā pirms LIAA pozitīva lēmuma,  uzlabotu investīciju projektu gatavības stadiju brīdim, kad būtu pieejams pozitīvs LIAA lēmums;

2.4. nosakot, ka, ja komersants sešu mēnešu laikā pēc LIAA lēmuma par investīciju projekta turpmāku izvērtēšanu finansējuma pieprasījumam ALTUM nav iesniedzis visus dokumentus un informāciju, kas nepieciešami ALTUM lēmuma pieņemšanai, ALTUM pieņem lēmumu par atteikumu finansēt komersanta investīciju projektu un informē par to LIAA, Ekonomikas ministriju un komersantu;

2.5. paplašināt atbalstāmās nozares, nosakot, ka atbalstāmās nozares ir saimnieciskās darbības veidi, kas tiek īstenoti arī tūrisma un kultūras un radošās industrijas jomā, attiecīgi palielinot atbalstāmo saņēmēju loku un tādējādi atbalstot papildus lielu investīciju projektus. Kultūras un radošās industrijas ietver šādas nozares: arhitektūra, dizains, kino, izpildītājmāksla, vizuālā māksla, mūzika, izdevējdarbība, televīzija, radio un interaktīvie mediji, reklāma, datorspēles un interaktīvās programmatūras, kultūras mantojums, kultūras izglītība, atpūta, izklaide un citas kultūras darbības;

2.6. papildināt, ka komersants var iesniegt MK Noteikumu 29.3. apakšpunktā minēto kredītkomiejas lēmumu, ja tāds ir saņemts, vai pēdējā noslēgtā gada pārskatu, vai bankas konta izrakstu, kas apliecina komersantam plānotā investīciju projekta īstenošanai pieejamos brīvos līdzekļus bez plānotās kapitāla atlaides apmēra. Vienlaikus nosakot, ka komersants var pieteikt dalību programmā, ja tas var nodrošināt projekta īstenošanai nepieciešamos līdzekļus, t.i., trešajā un turpmākās kārtās vairs nav obligāts nosacījums, ka ALTUM var izsniegt aizdevumu vienīgi ar citu finansētāju (starptautisku finanšu institūciju vai ieguldījumu fondu, vai kredītiestādi).


3.iestrādāt redakcionālus precizējumus, ņemot vērā grozījumus Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulā (ES) Nr. 651/2014 ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu grozījumus;

4. precizēt redakciju attiecībā uz atbalsta intensitātēm aizdevumu programmas ietvaros, lai skaidrības nolūkos noteiktu, ka no tvēruma netiek izslēgts Pierīgas atbalsta saņēmēju loks, tāpat arī precizētas intensitātes, ņemot vērā, ka Eiropas Komisija 2023.gada 24.februārī ir pieņēmusi lēmumu valsts atbalsta lietā SA.105992 (2023/N) – Grozījums Latvijas reģionālā atbalsta kartē (periodam no 2022. gada 1. janvāra līdz 2027. gada 31. decembrim) – palielinātas atbalsta intensitātes teritorijām, kas ir tiesīgas saņemt atbalstu no Taisnīgās pārkārtošanās fonda. Ar Komisijas apstiprinātajiem grozījumiem Latvijas reģionālajā atbalsta kartē ir apstiprināta iespēja par 10 procentpunktiem palielināt atbalsta intensitātes teritorijām, kas ir tiesīgas saņemt atbalstu no Taisnīgas pārkārtošanās fonda un šīs palielinātās atbalsta intensitātes ir piemērojamas no 2023. gada 1. marta līdz 2027. gada 31. decembrim. Attiecīgi šobrīd pēc atbilstošu nosacījumu ieviešanas konkrētā atbalsta programmā, sākot no 2023.gada 1.marta ir iespējams piemērot Ministru kabineta 2021. gada 2. novembra noteikumu Nr.729 "Noteikumi par reģionālās attīstības atbalstu Latvijas Republikā līdz 2027.gadam" 6. punktā paredzēto iespēju: “Latvijas Republikas teritorijām, kas ir tiesīgas saņemt Taisnīgas pārkārtošanās fonda (TPF) atbalstu saskaņā ar Eiropas Komisijas Latvijas Republikai apstiprināto Taisnīgas pārkārtošanās teritoriālo plānu, atbalsta intensitāti var palielināt par 10 % bruto subsīdijas ekvivalenta”, ja vien šādu projektu īstenošana notiek teritorijās, kuras Taisnīgas pārkārtošanās teritoriālā plānā ir noteiktas atbalstam no TPF;

5. precizēt redakcionāli normu, atbilstoši regulas nosacījumiem, attiecībā uz to, kā ALTUM nosaka komersanta un tā saistīto uzņēmumu un partneruzņēmumu grupas statusu;

6. precizēt normas par informācijas atklāšanu Ekonomikas ministrijai (norādot komersanta firmu un reģistrācijas numuru) programmas uzraudzības, pieprasījuma analīzes, turpmākam darbam pie programmas nosacījumu uzlabošanas un finanšu plānošanas vajadzībām, t.sk.:
- Ja saņemts komersanta iesniegums par pieteikuma atsaukšanu, paredzēts, ka Ekonomikas ministrija tiek informēta arī par pieteikuma atsaukšanas iemesliem, ja komersants tādus ir norādījis;
- ja saņemts Ekonomikas ministrijas pieprasījums, sabiedrība “Altum” sniedz informāciju par  komersantu noraidīšanas iemesliem, kā arī par vērtēšanā esošo investīciju projektu vērtēšanas procesa gaitu. Minētā informācija nododama kā Ierobežotas pieejamības informācija, ja tā klasificējama kā komercnoslēpums, kā arī sabiedrība “Altum” norāda šāda statusa tiesisko pamatu, atbilstoši Informācijas atklātības likumam

7.veikt citus tehniskus grozījumus kā arī precizējumus, lai tiktu atšķirti nosacījumi no pirmās, slēgtās un trešās atlases kārtas. Vienlaikus šie grozījumi neietekmē līdz šim aizdevumu programmā iesniegtos projektus, bet skaidrāk izsaka normas.