Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta 24.09.2021. sēdē (prot.Nr.63 1.§), izskatot un atbalstot informatīvo ziņojumu “Par priekšlikumiem valsts budžeta ieņēmumiem un izdevumiem 2022. gadam un ietvaram 2022.–2024. gadam”, viena gada ietvarā atbalstīts LM prioritārais pasākums - papildu finansējums prioritārā pasākuma “Mērķdotācijas sociālajiem darbiniekiem” (Nr.18_02_P) pašvaldību sociālajos dienestos strādājošo sociālo darbinieku motivācijai strādāt profesijā un pilnveidot profesionālo kompetenci, kā arī ar papildus funkcijām saistīto pieaugošā darba apjoma kompensēšanai 1 918 583 euro apmērā. Pasākums tiek īstenots pamatbudžeta apakšprogrammas 05.01.00 ”Sociālās rehabilitācijas valsts programmas” ietvaros (pārējie valsts budžeta uzturēšanas izdevumu transferti pašvaldībām).

Lai nodrošinātu papildus nepieciešamo finansējumu saistībā ar atvieglotajiem kritērijiem piemaksu noteikšanai, papildu nepieciešamo finansējumu plānots pārdalīt no prioritārajam pasākumam “Atalgojuma paaugstināšana aprūpētājiem ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijās” (MK 24.09.2021. sēdes prot. Nr.63 1.§ 2.punkts) plānotā finansējuma pašvaldībām prognozējamā atlikuma (pārējie valsts budžeta uzturēšanas izdevumu transferti pašvaldībām).
Piemaksu sociālajiem darbiniekiem, kuri strādā pašvaldību sociālajos dienestos, tajā skaitā, struktūrvienībās un pašvaldību izveidotās iestādēs, kas sniedz sociālos pakalpojumus, nodrošināšanai sākotnējais aprēķins.

Piemaksu veids	Sociālo darbinieku skaits	Stundas likme	Vidējais stundu skaits mēnesī 2022.gadā	Prognozētais stundu skaits mēnesī sociālajiem darbiniekiem	Mēnešu skaits, kad tiek nodrošināta piemaksa	Piemaksa kopā gadā	Darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas iemaksas 23.59%	Mērķdotācija pašvaldībām kopā
Piemaksas pamata apmērs	781	0,615	168,2	131 364,2	12	969 467,80	228 697,45	1 198 165.25
Piemaksas pilnais apmērs, ieskaitot pamata apmēru un papildu 30% pie piemaksas pamata apmēra	361	0.800	168.2	60 720,2	12	582 913.92	137 509,39	720 423.31
Kopā*	1142	x	x	192 084	x	1 552 382	366 207	1 918 588.56

*aprēķinātā kopējā summa mērķdotācijas faktiskās izpildes laikā tiks precizēta, nepārsniedzot 2022.gada budžetā mērķdotācijai plānoto finansējumu. 
Atbilstoši 2022.gada I ceturkšņa iesniegto Valsts kases ePārskatu sistēmā pašvaldību pieprasījumu datiem LM ir noteikusi piemaksu stundas likmi un tā rezultātā no piešķirtā finansējuma sociālo darbinieku piemaksu nodrošināšanai pašvaldībām I ceturksnī ir pārskaitīts finansējums 491 617.88 euro.

Piemaksu veids	Sociālo darbinieku skaits	Stundas likme	Prognozētais stundu skaits 2022.gada I ceturksnī sociālajiem darbiniekiem	Piemaksa kopā I ceturksnī	Darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas iemaksas 23.59%	Mērķdotācija pašvaldībām kopā
1	2	3	4	5=3*4	6=5*23.59%	7=5+6
Piemaksas pamata apmērs	599	0,670	300 152.40	201 102.11	47 439.99	248 542.10
Piemaksas pilnais apmērs, ieskaitot pamata apmēru un papildu 30% pie piemaksas pamata apmēra	442	0,870	226 068.00	196 679.16	46 396.62	243 075.78
Kopā	1041	x	526 220.40	397 781.27	93 836.61	491 617.88

MK noteikumu grozījumu rezultātā pieaugs kopējais piemaksu saņēmēju skaits no 1041 līdz 1485. Tāpat arī  atbilstoši I ceturkšņa datiem piemaksu saņēmēju skaits, kuri piemaksu saņems pilnajā apmērā no sākotnēji prognozētajiem 32% būs 42% no kopējā skaita un, lai saglabātu piemaksu apmēru I ceturkšņa līmenī, atlikušajos 9 mēnešos būs nepieciešams papildu finansējums 667 982 euro.

Piemaksu veids	Sociālo darbinieku skaits	Stundas likme	Vidējais stundu skaits mēnesī 2022.gadā	Prognozētais stundu skaits mēnesī sociālajiem darbiniekiem	Mēnešu skaits, kad tiek nodrošināta piemaksa	Kopā piemaksa gadā	Darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas iemaksas 23.59%	Mērķdotācija pašvaldībām kopā
1	2	3	4	5=2*4	6	7=3*5*6	8=7*23.59%	9=7+8
Piemaksas pamata apmērs	861	0,670	168.2	144 820	9	873 265.81	206 003.40	1 079 269.21
Piemaksas pilnais apmērs, ieskaitot pamata apmēru un papildu 30% pie piemaksas pamata apmēra	624	0.870	168.2	104 957	9	821 811.74	193 865.39	1 015 677.13
Kopā	1485	x	x	249777	x	1 695 077.55	399 868.79	2 094 946.34

Piešķirtais finansējums**                                                                                            1 426 965.11
Papildus nepieciešamais finansējums                                                                             667 981.23


**Aprēķinā kopējais piešķirtais finansējums piemaksu sociālajiem darbiniekiem nodrošināšanai (1 918 583 euro) samazināts par 2022.gadā pašvaldībām  pārskaitītā finansējuma apmēru (491 617.89 euro), atbilstoši pašvaldību sniegtajai prognozei, I ceturkšņa piemaksu sociālajiem darbiniekiem nodrošināšanai spēkā esošās normatīvā regulējuma izpildei.

-

LM rīcībā esošie statistikas dati parāda, ka pašvaldību sociālajos dienestos strādājošo sociālā darba speciālistu īpatsvars, kuriem ir likumā noteiktā izglītība 2018.gadā bija 91.14%, 2019.gadā - 90.67% , un 2020. gadā - 91.21%. Līdz ar to tiek pieņemts, ka vidēji no 1 632 darbiniekiem TA projekta 3.1.punktā minētajam pamatkritērijam par izglītību atbilst vidēji 91%, vai 1485 sociālie darbinieki, kuri attiecīgi kvalificēsies pamata piemaksas saņemšanai. 
 Ņemot vērā pašvaldību iesniegto pieprasījumu datus par 2022.gada I ceturksni, sociālo darbinieku skaits, kuri piemaksu saņems pilnajā apmērā (pamata piemaksa un papildu piemaksa), prognozējams 624, vai 42% no kopējā sociālo darbinieku skaita 1485.
 
TA projektā tiek paredzēts, ka dome vai sociālais dienests līdz 2022.gada 15.aprīlim elektroniski, izmantojot ePārskati sistēmu, iesniedz precizētu mērķdotācijas pieprasījumu par sociālajiem darbiniekiem, norādot sociālo darbinieku skaitu, kā arī katra darbinieka prognozētās darba stundas. LM, pamatojoties uz pieprasījumā norādīto informāciju, aprēķina mērķdotācijas apmēru katram mērķdotācijas saņēmējam (domei, sociālajam dienestam) otrajam, trešajam un ceturtajam 2022.gada ceturksnim un atbilstoši likumā „Par valsts budžetu 2022.gadam” mērķdotācijai paredzētajam finanšu līdzekļu apmēram.  
Informāciju par aprēķināto mērķdotācijas apmēru un noteikto piemaksas apmēru sociālajam darbiniekam mērķdotācijas saņēmējs varēs iegūt ePārskatu sistēmā brīdī, kad LM būs aprēķinājusi mērķdotācijas apmēru katram mērķdotācijas saņēmējam.

Finansējuma avots: No prioritārajam pasākumam “Atalgojuma paaugstināšana aprūpētājiem ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijās” (Nr.18_01_P) (MK 24.09.2021. sēdes prot. Nr.63 1.§ 2.punkts) plānotā finansējuma pašvaldībām prognozējamā atlikuma (apakšprogramma 05.01.00 “Sociālās rehabilitācijas valsts programmas”).

Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma pārejas noteikumu 50.punkts nosaka, ka valsts 2022. un 2023. gadā sniedz atbalstu atlīdzības palielināšanai aprūpētājiem, kuriem ir darba tiesiskās attiecības ar pašvaldības dibinātām ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijām, vai tādiem ilgstošas  sociālās aprūpes pakalpojumu sniedzējiem, kuriem ir noslēgts līgums ar pašvaldību par minēto pakalpojumu sniegšanu (turpmāk - SAC), atbilstoši gadskārtējām valsts budžeta likumā piešķirtajām apropriācijām. Atbalsta veidu, apjomu un nosacījumus tā saņemšanai nosaka Ministru kabineta 2021.gada 21.decembra noteikumi Nr.865 “Noteikumi par valsts atbalstu pašvaldībām atlīdzības palielināšanai aprūpētājiem ilgstošas  sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijās” (turpmāk – MK noteikumi).
Valsts atbalsts pašvaldībām paredzēts ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu (turpmāk - pakalpojums) izdevumu segšanai. 
Valsts atbalsta mērķis ir paaugstināt atlīdzību vai nodrošināt konkurētspējīgu atlīdzību aprūpētājiem, kuriem ir darba tiesiskās attiecības ar pašvaldības dibinātām ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijām, vai tādiem ilgstošas sociālās aprūpes pakalpojumu sniedzējiem, kuriem ir noslēgts līgums ar pašvaldību par minēto pakalpojumu sniegšanu (turpmāk – valsts atbalsts).
Valsts atbalsts tiek nodrošināts pašvaldībām pakalpojumu izdevumu segšanai, kas ietver aprūpētāju atalgojuma paaugstināšanu vai jau noteiktās atlīdzības aprūpētājiem līmeņa saglabāšanu, nodrošinot:
1. aprūpētājiem, kuriem atbilstoši normatīvajam aktam par valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku darba samaksu un tās noteikšanas kārtību (turpmāk - kārtība) ir noteikta 2.kategorija vai profesionālā pieredze  aprūpētāja amatā ir  no 1 līdz 3 gadiem, mēnešalga ir noteikta vismaz 530 euro mēnesī, bet aprūpētājiem, kuriem atbilstoši kārtībai ir noteikta 3.kategorija vai profesionālā pieredze aprūpētāja amatā ir ilgāka par 3 gadiem, mēnešalga ir noteikta vismaz 608 euro mēnesī;
2. vecākajiem aprūpētājiem (ja šāds amats iestādē ir), kuriem atbilstoši kārtībai ir noteikta 2.kategorija vai profesionālā pieredze aprūpētāja amatā ir no 1 līdz 3 gadiem,  mēnešalga ir noteikta vismaz 600 euro mēnesī, bet vecākajiem aprūpētājiem, kuriem atbilstoši kārtībai ir noteikta 3.kategorija vai profesionālā pieredze aprūpētāja amatā ir ilgāka par 3 gadiem, mēnešalga ir noteikta vismaz 705 euro mēnesī;
3. aprūpētājiem un vecākajiem aprūpētājiem noteiktā piemaksa par darbu, kas saistīta ar īpašu risku (ja šāds risks un piemaksa iestādē ir noteikta), ir noteikta 25% apmērā no 1. un 2. punktā minētās mēnešalgas.

Ja pašvaldība nodrošina, ka tās dibinātajā SAC vai SAC, no kura tā pērk pakalpojumu, tiek izvirzīta kvalitātes prasība attiecībā uz aprūpētāju, vecāko aprūpētāju mēnešalgām, kas noteiktas iepriekš tekstā minētajā apjomā (iepriekš 1. un 2. punkts; MK noteikumos 6.1., 6.2., 6.3. un 6.4. apakšpunkts), pašvaldība var saņemt valsts atbalstu pakalpojumu izdevumu segšanai, kas noteikts vidēji uz personu (klientu) mēnesī:
    46.00 euro apmērā 2022. gadā;
    23.00 euro apmērā 2023. gadā.
Ja pašvaldība nodrošina, ka tās dibinātajā SAC vai SAC, no kura tā pērk pakalpojumu, tiek izvirzīta kvalitātes prasība attiecībā uz aprūpētāju, vecāko aprūpētāju mēnešalgām, kas noteiktas iepriekš tekstā minētajā apjomā un piemaksas apmēru par darbu, kas saistīts ar īpašu risku (iepriekš 1. 2. un 3. punkts; MK noteikumos 6.punkts), pašvaldība var saņemt valsts atbalstu pakalpojumu izdevumu segšanai, kas noteikts vidēji uz personu (klientu) mēnesī:
    132.26 euro apmērā 2022. gadā;
    66.13 euro apmērā 2023. gadā.
Valsts atbalsta apjoms ir aprēķināts kā vidējais finansējuma apmērs, kas nepieciešams pašvaldībai, lai segtu SAC pakalpojumu izmaksu vai cenas pieaugumu, kas radies aprūpētāju atlīdzības pieauguma vai apmēra saglabāšanas rezultātā.

Atbilstoši plānotajam, 2022. gadā vidēji mēnesī plānots valsts atbalsts par 8861 klientu, kurš saņem SAC pakalpojumu. 
Faktiski par 2022. gada janvāri pašvaldības lūgušas kompensēt SAC izdevumus par 4 381 klientu, februārī – 4 745 klientiem. 
Valsts atbalsta izpildes dati liecina, ka, neskatoties uz valsts sniegto atbalstu pašvaldībām pakalpojuma cenas izmaiņām, lai nodrošinātu aprūpētāju atlīdzības palielināšanu, kā arī ieviestu jaunu amata vietu – vecākais aprūpētājs, ir liels skaits ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūciju, kas turpina maksāt aprūpētājiem valstī noteikto minimālo mēnešalgu. Labklājības ministrija plāno aktīvi iesaistīties šis situācijas risināšana uzrunājot tieši tās institūcijas un pašvaldības, kas nenodrošina aprūpētājiem atlīdzību, kas minēta MK noteikumu 6.1., 6.2., 6.3. un 6.4. apakšpunktā. Ņemot vērā minēto prognozējams, ka 2022. gadā valsts atbalsta izmaksa sasniegs plānoto rādītāju “izmaksāts valsts atbalsts par 8 861 personu mēnesī” un 2023. gadā, jau no gada sākuma, izpilde būs plānotajā apjomā, attiecīgi 2023. gadā LM prognozē, ka plānotais finansējums tiks izpildīts 100% apjomā.
Finansējums pašvaldībām plānots 6 701 816 euro apmērā, prognozējamais plānotā finansējuma atlikums 667 982 euro apmērā. Detalizēti aprēķinu skat. pielikumā “Valsts atbalsta pašvaldībām ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumu izdevumu segšanai plānotā izpilde 2022. gadā”.
Gadījumā, ja prioritārā pasākuma “Atalgojuma paaugstināšana aprūpētājiem ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcijās” īstenošanai 2022.gadam būs nepieciešams papildu finansējums, Labklājības ministrija to nodrošinās tai piešķirto valsts budžeta līdzekļu ietvaros.
 

-