23-TA-234: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 21. februāra noteikumos Nr. 134 "Personu apliecinošu dokumentu noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Noteikumu projekta izdošanas deleģējums noteikts Personu apliecinošu dokumentu likuma 4.panta ceturtajā daļā, 5.panta ceturtajā un astotajā daļā un 6.panta septītajā daļā.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Projekts paredz nodrošināt tiesisko regulējumu jaunas paaudzes pasu izsniegšanas pamatojumam, apstiprinot jaunus pasu paraugus Latvijas pilsoņu, Latvijas nepilsoņu pasēm un bezvalstnieku, bēgļu un personu, kurām piešķirts alternatīvais statuss, ceļošanas dokumentiem.
Spēkā stāšanās termiņš
12.02.2024.
Pamatojums
Projekta plānotais spēkā stāšanās termiņš ir 2024. gada 12. februāris. Spēkā stāšanās termiņš noteikts, lai nodrošinātu iespējami pilnvērtīgu pāreju no iepriekšējā parauga pasēm uz jaunā parauga pasēm un maksimālu resursu izlietojumu.
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2012. gada 21. februāra noteikumu Nr. 134 "Personu apliecinošu dokumentu noteikumi" (turpmāk - noteikumi) 2., 3., 4., 5.un 6.pielikumā noteikti Latvijas pilsoņa pases, nepilsoņa pases, bezvalstnieka ceļošanas dokumenta, bēgļa ceļošanas dokumenta, ceļošanas dokumenta personai, kurai piešķirts alternatīvais statuss, paraugi.
Personu apliecinošu dokumentu aizsardzība pret viltošanu to lietošanas laikā samazinās, tāpēc, lai mazinātu tos riskus, kas saistās ar viltotu dokumentu izmantošanu, personu apliecinošu dokumentu paraugs periodiski ir jāuzlabo, mainot dizainu un ieviešot jaunākas paaudzes līdzekļus pret viltošanu. Pašreizējā parauga pases tika uzsākts izsniegt 2015.gadā. Saskaņā ar Ministru kabineta 2021.gada 4.februāra sēdes protokola Nr.12 21.§ 2.punktā noteikto Iekšlietu ministrijai atļauts 2021.gadā veikt iepirkuma procedūru par pasu sagatavju un pasu personalizācijai nepieciešamā tehniskā aprīkojuma iegādi ar 2023.gadu. Minētajā uzdevumā noteiktās procedūras ir veiktas un ir sagatavoti jaunu pasu paraugi.
Noteikumu 49.punktā noteikts, ka pēc personu apliecinoša dokumenta saņemšanas personas nederīgo pasi, ja personai tāda ir, caurdur un atstāj personas rīcībā, ja pasē ir derīga vīza vai uzturēšanās atļauja vai pase nepieciešama vīzas vai uzturēšanās atļaujas saņemšanai vai ceļojumam uz ārvalstīm.
Personu apliecinošu dokumentu aizsardzība pret viltošanu to lietošanas laikā samazinās, tāpēc, lai mazinātu tos riskus, kas saistās ar viltotu dokumentu izmantošanu, personu apliecinošu dokumentu paraugs periodiski ir jāuzlabo, mainot dizainu un ieviešot jaunākas paaudzes līdzekļus pret viltošanu. Pašreizējā parauga pases tika uzsākts izsniegt 2015.gadā. Saskaņā ar Ministru kabineta 2021.gada 4.februāra sēdes protokola Nr.12 21.§ 2.punktā noteikto Iekšlietu ministrijai atļauts 2021.gadā veikt iepirkuma procedūru par pasu sagatavju un pasu personalizācijai nepieciešamā tehniskā aprīkojuma iegādi ar 2023.gadu. Minētajā uzdevumā noteiktās procedūras ir veiktas un ir sagatavoti jaunu pasu paraugi.
Noteikumu 49.punktā noteikts, ka pēc personu apliecinoša dokumenta saņemšanas personas nederīgo pasi, ja personai tāda ir, caurdur un atstāj personas rīcībā, ja pasē ir derīga vīza vai uzturēšanās atļauja vai pase nepieciešama vīzas vai uzturēšanās atļaujas saņemšanai vai ceļojumam uz ārvalstīm.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Esošā parauga pases Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (turpmāk- Pārvalde) uzsāka izsniegt 2015.gadā. Lai nodrošinātu pasu aizsardzību pret viltojumiem, nodrošinātu to atbilstību jauna līmeņa drošības prasībām un atbilstoši Ministru kabineta 2021.gada 4.februāra sēdes protokola Nr.12 21.§ 2.punktā noteiktajam, Pārvalde veikusi iepirkumu pasu sagatavju un pasu personalizācijai nepieciešamā tehniskā aprīkojuma iegādei un pasākumus jauna parauga pasu izgatavošanai laika posmā no 2023.gada līdz 2027.gadam. Paredzams, ka esošā parauga pasu sagataves tiks izmantotas izsniegšanai personām līdz 2024.gada 12.februārim.
Risinājuma apraksts
Projekts paredz nodrošināt tiesisko regulējumu jaunas paaudzes pasu izsniegšanas pamatojumam, apstiprinot jaunus pasu paraugus Latvijas pilsoņu, Latvijas nepilsoņu pasēm un bezvalstnieku, bēgļu un personu, kurām piešķirts alternatīvais statuss, ceļošanas dokumentiem.
Jaunajos pasu paraugos ir iekļauti inovatīvi pretviltošanas risinājumi, kas pamatoti ar Eiropas Padomes (EK) 2004.gada 13.decembra Nr.2252/2004 Regulas par drošības elementu un biometrijas standartiem dalībvalstu izdotajās pasēs un ceļošanas dokumentos un ļauj saglabāt un nodrošināt augstu pasu uzticamības un pretviltošanas līmeni un secīgi arī augstu vietu starp pasaules valstīm, kuru pases ir atzītas par atbilstošām augstam drošības standartam. Papildus jaunā parauga pases ir papildinātas ar lapu skaitu no 34 uz 42 lappusēm, vairāk vietas paredzot vīzu atzīmēm, lai pase būtu pilnvērtīgāk izmantojama tai paredzētajam mērķim - ceļošanai un vīzu saņemšanai, kā arī ierakstiem par pases turētāja nepilngadīgajiem bērniem.
Jaunajos pasu paraugos ir iekļauti inovatīvi pretviltošanas risinājumi, kas pamatoti ar Eiropas Padomes (EK) 2004.gada 13.decembra Nr.2252/2004 Regulas par drošības elementu un biometrijas standartiem dalībvalstu izdotajās pasēs un ceļošanas dokumentos un ļauj saglabāt un nodrošināt augstu pasu uzticamības un pretviltošanas līmeni un secīgi arī augstu vietu starp pasaules valstīm, kuru pases ir atzītas par atbilstošām augstam drošības standartam. Papildus jaunā parauga pases ir papildinātas ar lapu skaitu no 34 uz 42 lappusēm, vairāk vietas paredzot vīzu atzīmēm, lai pase būtu pilnvērtīgāk izmantojama tai paredzētajam mērķim - ceļošanai un vīzu saņemšanai, kā arī ierakstiem par pases turētāja nepilngadīgajiem bērniem.
Problēmas apraksts
Šobrīd Noteikumos paredzēts, ja persona vēlas atstāt tās rīcībā caurdurot anulētu iepriekšējo pasi gadījumos, ja tajā ir derīga vīza vai uzturēšanās atļauja vai pase nepieciešama vīzas vai uzturēšanās atļaujas saņemšanai vai ceļojumam uz ārvalstīm.
Samērā bieži ir saņemti lūgumi atstāt personas rīcībā, caurdurot anulētu iepriekšējo personu apliecinošo dokumentu, arī gadījumos, ja tajā nav derīgas vīzas, bet citu iemeslu dēļ, piemēram, gadījumā, ja iepriekšējā personu apliecinošā dokumenta numurs ticis norādīts, veicot reģistrēšanos lidojumam, vai nederīgās vīzas uzrādīšana nepieciešama jaunas vīzas saņemšanai vai citam personai nozīmīgam mērķim.
Tāpat Valsts kontroles 02.03.2015. publicētajā revīzijas ziņojumā "Biometrijas pasu izsniegšanas procesa un to atbalstošo informācijas sistēmu darbības efektivitāte" vērsta uzmanība uz Pārvaldes resursu patēriņa personu apliecinošo dokumentu uzglabāšanas jomā optimizāciju.
Samērā bieži ir saņemti lūgumi atstāt personas rīcībā, caurdurot anulētu iepriekšējo personu apliecinošo dokumentu, arī gadījumos, ja tajā nav derīgas vīzas, bet citu iemeslu dēļ, piemēram, gadījumā, ja iepriekšējā personu apliecinošā dokumenta numurs ticis norādīts, veicot reģistrēšanos lidojumam, vai nederīgās vīzas uzrādīšana nepieciešama jaunas vīzas saņemšanai vai citam personai nozīmīgam mērķim.
Tāpat Valsts kontroles 02.03.2015. publicētajā revīzijas ziņojumā "Biometrijas pasu izsniegšanas procesa un to atbalstošo informācijas sistēmu darbības efektivitāte" vērsta uzmanība uz Pārvaldes resursu patēriņa personu apliecinošo dokumentu uzglabāšanas jomā optimizāciju.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projektā paredzēts, ka, noformējot iesniegumu personu apliecinoša dokumenta saņemšanai vai izsniedzot personu apliecinošu dokumentu, personas iesniegto lietošanai nederīgo personu apliecinošo dokumentu caurdur un atstāj personas rīcībā, ja persona to vēlas. Tādējādi personu apliecinoša dokumenta noformēšanas vai saņemšanas brīdī persona varēs izteikt vēlmi saglabāt tās rīcībā esošo lietošanai nederīgo, caurumoto personu apliecinošo dokumentu, nenorādot šīs vēlmes iemeslu.
Pārvalde nav konstatējusi tādus drošības riskus, kuru dēļ nebūtu paplašināms tas personu loks, kuru rīcībā būtu atstājams lietošanai nederīgs personu apliecinošs dokuments, to caurdurot.
Vienlaikus šāds risinājums mazinās Pārvaldes veicamo darbu apjomu šo dokumentu uzglabāšanā noteiktu laika posmu un dokumentu iznīcināšanā pēc šī termiņa iestāšanās.
Pārvalde nav konstatējusi tādus drošības riskus, kuru dēļ nebūtu paplašināms tas personu loks, kuru rīcībā būtu atstājams lietošanai nederīgs personu apliecinošs dokuments, to caurdurot.
Vienlaikus šāds risinājums mazinās Pārvaldes veicamo darbu apjomu šo dokumentu uzglabāšanā noteiktu laika posmu un dokumentu iznīcināšanā pēc šī termiņa iestāšanās.
Problēmas apraksts
Spēkā esošo Ministru kabineta 2012.gada 21.februāra noteikumu Nr.134 "Personu apliecinošu dokumentu noteikumi" 1.pielikumā ieviesusies pārrakstīšanās kļūda un 94.rindā norādīts neprecīzs simbola "ẞ" atveidojums.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projektā paredzēts labot pārrakstīšanās kļūdu Ministru kabineta 2012.gada 21.februāra noteikumu Nr.134 "Personu apliecinošu dokumentu noteikumi" 1.pielikumā, precizējot neprecīzi izvēlēto simbola "ẞ" atveidojumu, vienlaikus tehniski 1.pielikumu izsakot jaunā redakcijā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
JāIetekmes apraksts
Tiesiskais regulējums ietekmē Latvijas pilsoņa pases, nepilsoņa pases, bezvalstnieka ceļošanas dokumenta, bēgļa ceļošanas dokumenta un ceļošanas dokumenta personai, kurai Latvijas Republikā piešķirts alternatīvais statuss, saņēmējus.
Juridiskās personas
Nē
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldeNevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://tapportals.mk.gov.lv/public_participation/eb68aa2c-3855-4327-b1a6-77276c73fcbc
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Sabiedrības iebildumi un priekšlikumi netika saņemti.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
- Latvijas Republikas pārstāvniecības ārvalstīs
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi