Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2015.gada 28.janvāra rīkojumā Nr.33 “Par nekustamo īpašumu Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, valstij piederošo 3/5 domājamo daļu nodošanu Carnikavas novada pašvaldības īpašumā un zemes vienības Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, 2/5 domājamo daļu saglabāšanu valsts īpašumā un nodošanu Finanšu ministrijas valdījumā”” un tiesību akta projekta “Grozījums Ministru kabineta 2016.gada 5.maija rīkojumā Nr.280 “Par zemes vienības Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, valstij piederošo 2/5 domājamo daļu nodošanu Carnikavas novada pašvaldības īpašumā”” apvienotais sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija).

Finanšu ministrijā saņemta Ādažu novada pašvaldības 06.09.2021. vēstule Nr. ĀNP/1-12-4/21/608 “Par Ministru kabineta 2015. gada 28. janvāra rīkojumu Nr. 33 un 2016. gada 5. maija  rīkojumu Nr. 280” (turpmāk – Vēstule) ar tai pievienotu Ādažu novada pašvaldības domes 24.08.2021. lēmumu Nr. 61 “Par nekustamā īpašuma Mežciema iela 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, turpmāku izmantošanu” (turpmāk – Pašvaldības lēmums).
Vēstulē norādīts, ka atbilstoši Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likuma Pārejas noteikumu 6.punktam un pielikuma 11. punktam, Ādažu novada pašvaldībai un Carnikavas novada pašvaldībai apvienojoties, ir izveidots Ādažu novads, kurā ietilpst Ādažu pagasts un Carnikavas pagasts, kā arī ir izveidota jauna atvasināta publiska persona – Ādažu novada pašvaldība, kas pārmanto iepriekš pastāvējušo atvasināto publisko personu (pašvaldību) tiesības un saistības.
Saskaņā ar Vēstulē sniegto informāciju pēc Carnikavas novada pašvaldības īpašuma tiesības nostiprināšanas zemesgrāmatā, ņemot vērā arī administratīvi teritoriālās reformas ietekmi, ir mainījušās prioritātes attiecībā uz nekustamā īpašuma Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, iespējamo izmantošanu, tostarp Carnikavas pagasts iekļauts Ādažu novada administratīvajā teritorijā, un pašvaldības funkciju īstenošana attiecināma uz Ādažu novada teritoriju kopumā.
Vēstulē norādīts, ka Ādažu novada pašvaldība nolēmusi lūgt Latvijas valsti, Finanšu ministrijas personā, paplašināt MK rīkojumā Nr. 33 un MK rīkojumā Nr. 280 ietvertās pašvaldības funkcijas, kuru īstenošanai izmantojams īpašums - ar likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 4. punktā minēto funkciju, Pašvaldības lēmumā norādot nepieciešamības pamatojumu un lietderības apsvērumus.
Pašvaldības lēmumā norādīts:
- ņemot vērā Ādažu novada iedzīvotāju pieauguma dinamiku, tostarp arī pirmsskolas vecuma bērnu īpatsvara palielināšanos, kā arī, ņemot vērā šī brīža pašvaldības ierobežotās iespējas nodrošināt pirmsskolas izglītības pakalpojumus bērna dzīvesvietai tuvākajā pašvaldības izglītības iestādē, nākotnē nepieciešams plānot  jaunas pirmsskolas iestādes būvniecību novadā;
- Ādažu novada Attīstības programmas 2021. – 2027.gadam (apstiprināta ar Ādažu novada pašvaldības domes 27.07.2021. lēmumu Nr.17) rīcības plānā (III. Sējums) ietverts uzdevums - “U5.1.2. “Izbūvēt jaunas ēkas pašvaldības teritorijā”, un tam ir pakārtots pasākums C5.1.2.1. “Jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecība”. Iznākuma rezultatīvie rādītāji šim pasākumam ir: “Projekts pirmsskolas izglītības iestādei “Piejūras” skolas telpās. Projekts PII Kalngalē. Izveidots bērnudārzs 220 vietām rekonstruētās “Piejūras” skolas telpās”. Taču, ņemot vērā Kalngales ģeogrāfisko novietojumu, jaunas pirmsskolas iestādes būvniecība būtu atbalstāma arī Garciema teritorijā;
- Attīstības programmas Investīciju plānā attiecība uz nekustamo īpašumu ir norādīts uzdevums C5.1.2.10. “Citu daudzfunkcionālu/kopienas centru izveide novada  lielākajos ciemos. Teritorijas plānojumā zemes vienība ir apzīmēta ar JC2 – jauktas centra apbūves teritorija, kas pieļauj plašu būvniecības spektru, tostarp, kultūras, sociālajām un arī izglītības vajadzībām;
- likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 4.punkts nosaka pašvaldības funkciju gādāt par iedzīvotāju izglītību (iedzīvotājiem noteikto tiesību nodrošināšana pamatizglītības un vispārējās vidējās izglītības iegūšanā; pirmsskolas un skolas vecuma bērnu nodrošināšana ar vietām mācību un audzināšanas iestādēs; organizatoriska un finansiāla palīdzība ārpusskolas mācību un audzināšanas iestādēm un izglītības atbalsta iestādēm u.c.), šā likuma 7.panta otrā daļa cita starpā – šā likuma 15.pantā paredzēto autonomo funkciju izpildi organizē un par to atbild pašvaldības, bet šā likuma 21.panta 21.pantā otrā daļa – domes darbībai un lēmumiem jābūt maksimāli lietderīgiem. Līdz ar to būtu lietderīgi paplašināt MK rīkojumā Nr.33 un MK rīkojumā Nr.280 ietvertās pašvaldības funkcijas, kuru īstenošanai izmantojams Nekustamais īpašums – ar likuma “Par pašvaldībām”15.panta pirmās daļas 4.punktā minēto funkciju.
Saskaņā ar Pašvaldības lēmumu Ādažu novada pašvaldība dome nolēmusi:
1) lūgt Latvijas valsti Latvijas Republikas Finanšu ministrijas personā, noteikt, ka nekustamo īpašumu Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, kas nodots Carnikavas novada pašvaldības (tagad – Ādažu novada pašvaldība) īpašumā ar MK rīkojumu Nr. 33 un MK rīkojumu Nr. 280, var izmantot likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 4.punktā minētās pašvaldības funkcijas īstenošanai, papildus šajos rīkojumos noteiktajām funkcijām; 
2) lūgt Finanšu ministrijai skaidrojumu par iespēju MK rīkojumā Nr.33 un MK rīkojumā Nr. 280 minēto pašvaldības funkciju, kā arī likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 4. punktā minētās funkcijas, ja tāda tiek iekļauta iepriekšminētajos rīkojumos) īstenošanu Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, veikt publiskās un privātās partnerības ietvaros, piesaistot būvdarbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai privātos partnerus.
Finanšu ministrija 11.10.2021. vēstulē Nr. 10.1-7/12-38/5359 “Par nekustamo īpašumu Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā” informējusi Ādažu novada pašvaldību, ka saskaņā starp Finanšu ministriju un VAS “Valsts nekustamie īpašumi” 2020.gada 18.martā noslēgto Nekustamā īpašuma portfeļa pārvaldīšanas līgumu Nr. IEN/2020/364 Finanšu ministrijas valdījumā esošo nekustamo īpašumu pārvaldīšanu nodrošina VAS “Valsts nekustamie īpašumi”. VAS “Valsts nekustamie īpašumi”  Īpašumu izvērtēšanas komisija 2021.gada 10.septembra sēdē ar lēmumu Nr.IZKP-21/38 (3.1.apakšpunkts) ir lēmusi konceptuāli piekrist Ādažu novada pašvaldības lūgumam un noteiktā kārtībā virzīt izskatīšanai grozījumus MK rīkojumā Nr.33 un MK rīkojumā Nr.280, paredzot, ka turpmāk Ādažu novada pašvaldība nekustamo īpašumu (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 8052 008 1256) Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, var izmantot arī likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 4.punktā minētās pašvaldības autonomas funkcijas īstenošanai.
Minētajā vēstule arī sniegta Finanšu ministrijas atbilde uz Ādažu novada pašvaldības lūgumu sniegt skaidrojumu par  iespēju MK rīkojumā Nr.33 un MK rīkojumā Nr. 280 minēto pašvaldības funkciju, kā arī likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 4. punktā minētās funkcijas, īstenošanu Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, veikt publiskās un privātās partnerības ietvaros, piesaistot būvdarbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai privātos partnerus.
Ar 2022.gada 1.februāra vēstuli  Nr. ĀNP/1-12-4/22/172 Ādažu novada pašvaldība sniegusi papildus informāciju:
“Saskaņā ar Ministru kabineta 2004. gada 17. februāra noteikumu Nr.86 "Baltijas jūras un Rīgas jūras līča piekrastes aizsargjoslas noteikšanas metodika" 4. punktu, ierobežotas saimnieciskās darbības joslu nosaka no vietas, kur sākas dabiskā sauszemes veģetācija. Ierobežotas saimnieciskās darbības joslā iekļauj tos meža kvartālus, kuros mežaudzes pārsvarā aug sausās minerālaugsnēs.
Zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 8052 008 1256 atrodas Garciema ciemā un ir apbūves zeme, uz kuras atrodas esoša būve ar kadastra apzīmējumu 8052 008 1256 001.
Zemes vienība neietilpst dabas parka "Piejūra" teritorijā, nav meža zeme, teritorijas plānojumā noteiktais zonējums ir Jauktas centra apbūves teritorija (JC2), kas pieļauj būvēt izglītības un zinātnes iestādes.
Nekustamais īpašums atrodas Garciema centra daļā un tam apkārt ir vasarnīcu apbūves teritorija.
Mežciema ielas projektēšana un izbūve uzsākta 1969. gadā.
Apgrūtinājums - atrašanās Baltijas jūras un Rīgas jūras līča ierobežotas saimnieciskās darbības joslas teritorijā vairs nav aktuāls, un dzēšams veicot datu aktualizāciju (aktualizējot zemes robežu plānu).
Lai īstenotu būvniecības ieceri, pašvaldība secīgi veiks šādas procesuālās darbības:
1)      ēkas tehnisko novērtēšanu;
2)      zemes vienības robežu plāna aktualizēšanu, jauna topogrāfiskā plāna izstrāde, apgrūtinājuma dzēšana;
3)      būvprojekta izstrāde, ar iespējamu būvniecības ieceres publisku apspriešanu;
4)      būvdarbu izpildi;
5)      ēkas pieņemšanu ekspluatācijā.”

Ievērojot Ādažu novada pašvaldības domes 24.08.2021. lēmumā Nr. 61 izteikto lūgumu, ir sagatavoti Ministru kabineta rīkojumu projekti – “Grozījums Ministru kabineta 2015.gada 28.janvāra rīkojumā Nr.33 “Par nekustamo īpašumu Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, valstij piederošo 3/5 domājamo daļu nodošanu Carnikavas novada pašvaldības īpašumā un zemes vienības Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, 2/5 domājamo daļu saglabāšanu valsts īpašumā un nodošanu Finanšu ministrijas valdījumā” un “Grozījums Ministru kabineta 2016.gada 5.maija rīkojumā Nr.280 “Par zemes vienības Mežciema ielā 26, Mežciemā, Carnikavas novadā, valstij piederošo 2/5 domājamo daļu nodošanu Carnikavas novada pašvaldības īpašumā””, kas paredz grozīt MK rīkojumu Nr.33 un MK rīkojumu Nr.280, papildinot tajos norādītās pašvaldības funkcijas, kuru īstenošanai izmantojams īpašums, ar jaunu funkciju -  likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 4. punktā minēto pašvaldības autonomo funkciju -  gādāt par iedzīvotāju izglītību (iedzīvotājiem noteikto tiesību nodrošināšana pamatizglītības un vispārējās vidējās izglītības iegūšanā; pirmsskolas un skolas vecuma bērnu nodrošināšana ar vietām mācību un audzināšanas iestādēs; organizatoriska un finansiāla palīdzība ārpusskolas mācību un audzināšanas iestādēm un izglītības atbalsta iestādēm u.c.), tādējādi ļaujot Ādažu novada pašvaldībai izmantot tai nodoto valsts nekustamo īpašumu jaunas pirmsskolas iestādes būvniecībai novadā.
Ministru kabineta 12.06.2018. sēdē, izskatot informatīvo ziņojumu "Par Ministru kabineta 2018.gada 24.aprīļa sēdes protokola Nr.21 18.§ 2.punktā dotā uzdevuma izpildi" (TA-1002) (prot.Nr.28, 31.§), Ministru kabinets ir lēmis, ja valsts nekustamo īpašumu plānots nodot bez atlīdzības pašvaldības īpašumā kādai no likuma "Par pašvaldībām" 15.panta pirmajā daļā minētajām pašvaldību autonomajām funkcijām, Ministru kabineta rīkojumā ietver vispārīgu atsauci uz likuma "Par pašvaldībām" 15.panta pirmo daļu, bet Ministru kabineta rīkojuma projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā (anotācijā) iekļauj pamatojumu, kādai atvasinātas publiskas personas funkcijai nekustamais īpašums tiks izmantots.
          Ievērojot minēto, sagatavotie Ministru kabineta rīkojuma projekti paredz grozīt MK rīkojuma Nr.33 un MK rīkojuma Nr.280 1.punktu, tajā ietverot vispārēju atsauci uz likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmo daļu, vienlaikus anotācijā tiek norādīta konkrēta pašvaldības funkcija, kādai nekustamais īpašums Mežciema ielā 26, Garciemā, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, tiks izmantots.
Atbilstoši MK rīkojumam Nr.33 un MK rīkojumam Nr.280 valsts nekustamo īpašumu domājamās daļas jau ir nodotas Carnikavas novada pašvaldības īpašumā noteiktu pašvaldības autonomo funkciju nodrošināšanai, par ko izdarīti attiecīgi ieraksti zemesgrāmatas nodalījumos. Ievērojot minēto, citi grozījumi MK rīkojumā Nr.33 un MK rīkojumā Nr.280 netiek paredzēti.
Saskaņā ar Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likuma (stājās spēkā 23.06.2020.) Pārejas noteikumu 6.punktu ar 2021. gada pašvaldību vēlēšanās jaunievēlētās pašvaldības domes vai ar atsevišķu likumu ieceltas pagaidu administrācijas pirmo sēdi izbeidzas visu bijušo pašvaldību domju pilnvaras. Novada pašvaldība ir attiecīgajā novadā iekļauto pašvaldību institūciju, finanšu, mantas, tiesību un saistību pārņēmēja. Saskaņā ar minētā likuma Pārejas noteikumu 2.punktu ar šā likuma spēkā stāšanos republikas pilsētu un novadu pašvaldības turpina pildīt savas funkcijas un uzdevumus normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā līdz 2021.gada pašvaldību vēlēšanās ievēlētās pašvaldības domes vai ar atsevišķu likumu ieceltas pagaidu administrācijas pirmajai sēdei, kura tiek sasaukta šajā likumā noteiktajā kārtībā 01.07.2021.
Atbilstoši Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likuma pielikuma “Administratīvās teritorijas, to administratīvie centri un teritoriālā iedalījuma vienības” 11.punktam Ādažu novada pašvaldībai un Carnikavas novada pašvaldībai apvienojoties, ir izveidots Ādažu novads, kurā ietilpst Ādažu pagasts un Carnikavas pagasts, kā arī ir izveidota jauna atvasināta publiska persona – Ādažu novada pašvaldība.
Saskaņā ar Ministru kabineta 07.09.2021. noteikumu Nr. 606  “Ministru kabineta kārtības rullis 11.punktu, ja saistībā ar projektu nepieciešams izdarīt grozījumus arī citos hierarhiski tāda paša līmeņa tiesību aktos, tad vienlaikus ar sagatavoto projektu izskatīšanai Ministru kabinetā iesniedz arī projektus par nepieciešamajiem grozījumiem. Iesniedzot šādus saistītos projektus, atbildīgā ministrija tiem var pievienot vienu apvienoto anotāciju (izņemot likumprojektus), kas sagatavota atbilstoši šo noteikumu 3. punktā minētajiem normatīvajiem aktiem.
Ievērojot minēto, sagatavots abu Ministru kabineta rīkojuma projektu apvienotais sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija).